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日本土地制度历史沿革及农村土地流转制度

关键词:日本土地制度,现代农业,土地制度改革,日本房地产政策,日本有机农业

日本土地概况

日本国是个岛国,包括北海道、本州、四国、九州四个大岛和其它6800多个小岛屿。陆地面积约37.8万平方公里,位于太平洋西岸,是一个由东北向西南延伸的弧形岛国。西隔东海、黄海、朝鲜海峡、日本海与中国、朝鲜、韩国、俄罗斯相望。

日本是世界人口密度最大的国家之一,属典型的人多地少国家。日本土壤贫瘠,主要为黑土(火山灰)、泥炭土以及泛碱土,大部分冲积土已开垦为水田,形成特殊的水田土壤。根据地理位置、气候、土壤条件和生产特点,日本可划分为北海道、东北、北陆、关东和东山、东海、近畿、中国、四国、九州等9个农业区。

日本人多地少,在自然资源极度缺乏的状况下实现农业现代化发展,很大程度上归因于日本政府大力推动农地流转,提高土地利用效率和农业增长率。

日本土地及农业

日本土地制度的演变

日本土地制度的演变

谈日本农地流转之前,有必要先对日本土地制度做一番简要考察。日本先行土地制度是以私有制为主体的多元土地所有制,全国65%的土地私有,其余35%为国家和公共所有。在这之前,依据不同的历史阶段,日本土地制度经历了五次调整。

1.奴隶社会时期(大和国时代,2世纪至6世纪末):领主姓氏土地制度,农村公社土地私有制度。农村公社由具有共同血缘关系的人群合组成。

2.封建社会前期(飞鸟时代,593—710年):班田制,即"公地公民"的土地国有制。它规定土地属于国家,国家每六年分给人民土地,"有位、有职、有功者,按位的高低,功的大小,班给相应的位田、职分田、功田等"。禁止土地买卖,受田人死后归还土地。

3.封建社会中期(奈良时代至战国时代末,710—1603年):封建领主庄园制。日本政府为增加耕地,鼓励民间垦田并承认垦田私有,于是有势力的贵族、寺社积极垦田,设置庄园。

4.封建社会后期(江户时代,1603—1868年):地主制。从皇帝、贵族、官僚到一般地主等封建统治阶级占有绝大部分土地,而占人口绝大多数的农民则很少或者没有土地,农民租种地主的土地须缴纳高额的地租。

5.近代(明治时代,1868—1912年):资本主义个人土地私有制。1868年,明治维新以后,颁布了一系列法令,废除封建领主土地所有制,快速向资本主义土地所有制转化。

这个土地私有"是一种法律上承认个人或私人可以占有土地的制度,但并不意味着全部土地都为私人所有。"1872年,明治政府废除德川幕府自1643年实施的《禁止田地永久买卖法令》,日本农民可以买卖土地。1873年,明治政府又公布《地租改正条例》,着手进行"地租改正"。改正的内容包括:第一,改以地价为课税标准(此价以收获产量高低为标准);第二,规定税率为地价的3%,原则上按收成丰歉增减;第三,规定地税一律用货币交纳;第四,规定地租由土地所有者负担。

日本农地流转的历程

日本农地流转的历程

由于土地私有制,日本农地流转分所有权流转和经营权流转两部分,从农地流转的管制和发展状况来看,日本农地流转历经以下阶段。

1.形成阶段(1945年—1959年):建立自耕农体制,农地开始真正流转

日本的农地制度改革始于二战后。1946-1950年,日本政府采取强硬措施购买地主的土地转卖给无地、少地的农户,并规定国家可以进行土地买卖。通过土地改革,日本确立了自耕农体制,自耕农在总农产中的比重占到88%,耕地占到90%,并且把农户土地规模限制在3公顷以内。

为了巩固土地改革成果,日本于1952年制定了《农地法》,把以上规定用法律形式固定下来。从此日本形成了以小规模家庭经营为特征的农业经营方式,农地所有权和使用权结合。据统计,1950年,日本共有农户618万户,户均耕地0.8公顷,其中1公顷以内的农户占77.5%,2公顷以上的农户不到3.5%。

2.发展阶段(1960-1980年代):放宽对农地流转管制,提倡相对集中

20世纪六十年代以来,日本通过修改《农地法》和制定《农地利用增进事业法》、《农业经营基础强化法》等法律,实行了一系列促进农地流转的变革。

第一,放开农地所有权的限制,取消农户之间租借、买卖土地等阻碍农地流转的专属权,规定除了农户外,凡具有一定条件的农业生产法人如从事农业的农事组合法人、有限公司、合资公司都有取得农地的权力。

第二,取消农户占地最高限额(3公顷)以及农业生产法人拥有、购买或租地的最高面积限制。

第三,增设"农业经营代理制度"、"农用土地信托事业"等新的制度,允许离家的农民将土地委托给"小规模的农业合作社"代耕。

在这个时期,日本还鼓励农地所有权和经营权分离。1980年,日本政府发布《农用地利用增进法》,一是提倡以土地租佃为中心,促进土地经营权流动,二是组成农用地利用改善团体,促进农地的集中连片经营和共同基础设施的建设。以租赁为主要形式的农地规模经营战略获得了成功,1980年的租赁农地比1970年增加了30多倍,1986年又比1980年增加50%,达5万公顷。

3.深化阶段(1990年代至今):农地流转向"认定农业生产者"集中

20世纪90年代,为进一步推动规模化经营,日本相继制定实施《农业经营基础强化促进法》和《新农业基本法》,引导农地流转向"认定农业生产者"集中。"认定农业生产者"指那些在改善农业经营效率和扩大规模上有积极性的农业经营者,其根本目的在培养掌握现代技术的农业经营接班人,提高土地的利用效率。"认定农业生产者"由市町村进行选择和认定,一旦取得"认定农业生产者",可以获得农地方面优惠的政策支持。据统计,2001年年底"认定农业生产者"达到17.8万户,为农业规模化、产业化发展奠定了基础。

20世纪以来,日本进一步放宽对农地权的限制。2005年,日本政府在《农促法》的框架下,开设了"特定法人出租事业"允许非农生产法人参与农地流转。

2009年,日本再次对企业进行农地流转做出规定,对于企业通过土地租赁,参与农业等行为,实行"原则自由化"。企业只要满足一定条件后,可以在国内任何地方租赁农地,参与农业生产经营。

日本农村土地流转的特点

日本农村土地流转的特点

日本是岛国,耕地面积仅占世界耕地面积总数的0.4%,人口却占世界人口的2.2%左右,在自然资源奇缺的背景下,通过三个阶段的改革,日本形成了农地私有为主,小规模家庭占有、合作化经营、社会化服务的农业经济体制。在农地流转方面,日本呈现以下四个特点。

1.政府不断完善农地制度,促进农地流转。

日本于1970年和1982年又对《农地法》进行第二、三次大修改,放宽了对土地租赁的限制;承认离农者有出租土地的权利;废除佃农土地转卖的权利;提高农户占地最高限额;取消了地租最高限额。1980年日本政府又颁布了《农用地促进法》。日本政府通过废弃限制农地租佃关系的法规来促进农地所有权和经营权分离,倡导以租赁为主要方式的规模经营。

2.建立合作经济组织等中介机构,促进农地流转。

3.开展土地信托,促进土地流转。

4.实施认定农业者制度,保障农地流转方向。

"认定农业者"指那些在改善农业经营效率和扩大规模上有积极性的农业经营者,由政府进行选择和认定,其根本的目的在于提高农业经营者的收入水平,培养掌握现代技术的农业经营改善计划,如果未达到预定的计划目标,认定农业者资格即被取消,认定农业者可以获得农地方便优惠的政策支持。这种做法促进了农地流转,并且避免了流动方向的随意性。

日本农业发展的特点

日本农民

1.耕地面积不断减少,农业人口不断流失,粮食自给率已连续多年下滑

日本农林水产省公布的数据显示,截至2012年7月,日本全国耕地面积为454.9万公顷,是有统计数据以来耕地面积最高时(1961年)的四分之三。其中,水田面积246.9万公顷,旱田面积208万公顷。

2.规模经营小且兼业农户比重增大

在劳动力转移过程中出现农业兼业化趋势,日本农户分成为纯农户和兼业农户。纯农户是全部家庭成员都从事农业生产而不兼营他业的农户,纯农户再划分为自给自足农户和销售农户,其核心是培育有活力的专业农户,在政策上对专门从事农业的销售农户给予重点扶持,包括各种补贴、信贷和技术指导。兼业农户又分为一兼农户和二兼农户。一兼农户是指以农业收入为主、从事农业生产时间每年在150天以上的农户;二兼农户是指以非农业收入为主、以农业收入为辅的农户。

日本农业以小规模经营为主,但是经营3公顷以上的农户在增加,耕地向较大农户集中的趋势也日益明显,骨干农户的旱地大规模化尤为显著。此外,以销售为目的的协业(合作)经营体的水田规模的扩大也很显著。通过农地的流动使土地集中和扩大规模是日本政府新政策的核心内容之一。

3.农户经营组织形式多样化,商品率高

中、上层农户(拥有3公顷以上土地)的经营组织形式因地而异,形式多样。如北陆的水稻和冲绳的经济作物以单一经营为主(超过70%)

4.农林牧渔全面发展,生产结构趋于协调

二次大战前,日本农业以水稻为主,畜牧业很落后。战后半个世纪以来,农林牧渔业均获得较大发展,农业生产结构发生明显变化。

5.农业技术进步

通过保温育苗、品种改良、农药和化肥改良等技术,日本的农作物亩产量大幅上升,通过塑料大棚、温室技术,使日本的蔬菜1年四季均可耕种。今后日本还将进一步发展转基因等生物技术,开发新品种。

6.公司和团体参与农业生产

由于日本农户和农业劳动力减少,农业法人不断增加,农户开始成立公司、组合、农协等团体,进行大规模生产,就日本的农协组织而言,自上而下,分为三个层次,处于最基层的是市町村,农协,习惯上叫单位农协。都道府县建立的是地方农协,称作"县联";农协的全国性组织,按照业务不同,各立门户;与农民打交道最多的,是单位农协。在日本农村,它的触角无处不在,无论是插秧割稻卖粮,还是农民生老病死,单位农协一揽子全包。农协的业务主要有四项:生产指导、组织流通、信用服务和开展互助共济。

日本耕地少,土地瘠薄细碎,只有实行专业化集约经营,才是农业的根本出路。于是,日本政府把大量的涉农业务,委托给农协经办,农协也当仁不让,围绕着专业化,开展了全方位的生产指导。大到农业发展总体规划,小到农户选种育苗、打药追肥,农协都一手操办。农协设有"营农指导机构",聘用营农指导员,走村串户,提供信息,帮助农民制定增收计划,推广新品种、新技术,手把手地解决生产中遇到的问题。在日本,许多农业基础设施,如育苗基地、孵化厂、冷藏库、饲料厂,都是农协张罗,以保本价为农民提供服务。有的新产品、新技术,农民一时接受不了,农协甚至实行免费试用。近些年来,日本农村青壮劳力不断涌向城市,在地里干活的,除了老人便是妇女。对此,农协又伸出援手,把这些活儿接了过来。这一交一接,无形中便实行了集约经营,优良品种、先进的耕作方式、新型农机具,便通过农协接手的业务,间接传到了农民手里。

农民要增收,重要的是在产销两头做文章。为了帮助农民降低生产成本,国家、地方、基层三级农协联起手来,开展生产资料订购业务。基层农协将农民的订单层层上报,由农协的全国性组织筛选厂家,以低价格批量订货,并专门建立了农技中心,对货物进行检验。农民从农协购买的生产资料,不光价廉,而且确保都是优质品。农产品销售难,很多国家的农民深有体会。日本农协知难而进。基层农协建起了农产品集贸所,负责当地农产品集中、挑选、包装、冷藏,然后组织上市。农产品的销售,通常采取竞买的办法,只有那些出价高、信誉好的批发商,才能拿到出货单。目前日本农协系统共有集贸所几千个,此外还有不少全国运输联合会,下设庞大的运输组织,农产品保鲜度高了,不愁城里人不掏腰包。由于农协的作用,日本农业才告别传统的经营方式,农民也不再守着一亩三分地过日子。轻劳作、反季节、优品种、高收入,成了现代日本农业的典型特征。

7.粮食自给率低

日本有自给生产能力的粮食和畜产品仅限于大米和鸡蛋。由于国外农产品价格低廉,日本从海外进口农产品增加,国内生产下降。世界农产品贸易额的1/10是日本进口的。

日本农业生产分类

种植业 畜牧业 渔业 林业 农产品加工业
大豆几乎全靠进口。日本的主要水果是柑桔、苹果和梨,因消费结构的变化,进口的种类和数量都在增加。蔬菜是日本进口的大宗产品,主要品种为洋葱、食用菌、大蒜、冬笋、带夹豌豆、毛豆等。随着收入水平的提高,日本对花卉的需求量增加,花卉销售额占世界第一,花卉进口持续增长,主要来自荷兰、泰国、新西兰、新加坡、美国以及中国的台湾省。 日本的畜产主要集中在北海道等牧草地较多的地方。目前日本的农户均实行集约化饲养,或由几家共同饲养,或1家饲养数百头家畜,这样既可以节省时间,又可以降低费用。日本农家还对家畜实行机械化喂养,利用电子计算机进行管理。 日本是世界第四大渔业国。在日本近海有世界三大渔场之一太平洋北部渔场,鱼类资源丰富。日本是世界上食鱼最多的国家,水产品在日本人的饮食中占有重要地位。进口国和地区依次为美国、中国台湾省、中国、韩国和泰国。进口的主要鱼种有金枪鱼、鲣鱼(中国台湾省为主)、鲑鱼和鳟鱼(来自北美、智利、挪威、俄罗斯等国)。养殖虾的进口数量大幅度增加,主要来自中国、印度、越南等亚洲国家。 林业在日本的国土保护和涵养水资源方面的效益极为显著。日本的森林覆盖率居世界前列,但每年进口木材占总需求量的75%左右。日本南北温差大,树种丰富,其中,针叶林占2/3,阔叶林占1/3。日本的房屋和家具大量使用木材,"木"文化在日本人的生活中占有重要地位。但由于林业经营收入低,加之林业就业人口老龄化,日本的林业生产进展缓慢。日本主要木材进口地为美国、俄罗斯、加拿大、马来西亚、新西兰、巴布亚新几内亚、瑞典、智利、芬兰、印尼、中国。 日本的"食品关联产业"由食品产业(包括食品工业、流通、餐饮业)与农水产业(包括食用林产品)组成。日本在农村农产品加工业方面,特别强调与地域农业和农村发展相结合。它不仅在发展地区经济和提供就业方面起了重要作用,而且为农村提供了稳定的产品销路。生产者从事农产品加工,发挥当地的比较优势,生产具有家乡风味的特产,在全国形成了"一村一品运动"(现在有的已扩大到"一县一品")。闻名全国的有大分县种类繁多的酱菜、黄酱等特产,北海道的"十胜葡萄酒",秋田县的"田园火腿",山形县的"月山葡萄酒",长野县的"信州黄酱"等等,不胜枚举,上述典型都在山区和半山区。

日本农业法律支持保护体系

日本农业

农业是一个弱势产业,又是国民经济的基础产业。二战后日本高度重视农业的基础地位,先后制定了一系列旨在支持和保护农业和农民利益,具有日本特色的涉农法律、法规体系。

一是关于扶持生产与完善农业基础方面的法律。主要有《关于奶牛及肉用牛生产振兴法》、《肉用牛生产稳定特别措施法》、《加工原料奶生产者补助金等暂行措施法》、《蔬菜生产销售稳定法》、《农业经营基础强化促进法》、《重点农业区域建设法》、《关于在特定农村山区搞活农林业等促进基础建设的法律》等。这些法律分别从不同角度规定了对农业生产经营及农业基础设施建设的扶持政策。

二是农业合作经济组织方面的法律。主要有《农协法》和《农林渔业团体职员互助会法》。《农协法》是二战后日本为提高农业生产力、促进农业合作经济的发展和保护农民利益而制定的一部重要法律。该法对日本农协的非营利性民间法人组织的性质、主要业务内容及有关监督管理等作出了具体规定。

三是农业金融与灾害保险等方面的法律。主要有《农业改良资金补助法》、《农业现代化资金补助法》、《农林渔业金融公库法》、《农水产业协会存款保险法》,《农林渔业者受灾等有关资金融通暂行措施法》,《农林水产业设施灾害重建事业费国库补助暂行措施法》、《农业灾害补偿法》等相关法律。

四是农业用地与农民土地权益方面的法律。主要有《土地改良法》、《农地法》、《关于农业振兴区域建设法》等。

五是农产品市场流通、价格方面的法律。主要有《农产品价格稳定法》、《关于畜产品的价格稳定等的法律》、《批发市场法》、《食品流通结构改善促进法》、《主要粮食的供需及有关价格稳定的法律》等。

六是农产品质量检查与农资的生产使用方面的法律。主要有《农产品检查法》和《农药监督法》。其他的涉农法律还有《林业基本法》、《森林法》、《森林协会法》、《渔业法》、《水产业协会法》、《水产资源保护法》、《渔业灾害补偿法》等。

七是日本农业与农村的新大法《食品、农业、农村基本法》。原有的"农业法"已不适应日本农业和农村有可持续发展的需要。为此,1999年日本政府新颁布了《食品、农业、农村基本法》(以下简称"新农业法"),取代了沿用近40年的"旧农业法"。该法首次把食品加工流通业与农业和农村经济的协调发展作为一个整体,从法律上加以全面规范并提出相应的对策措施。

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