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农村土地制度改革试点已四年,耕地没减少、收入有提高

    集体经营性建设用地入市制度,已经在全国多个试点地区展开。把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地 转变为集体经营性建设用地入市,可农村的土地资源一下变成了“香饽饽”。

      集体经营性建设用地入市制度,已经在全国多个试点地区展开。把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地 转变为集体经营性建设用地入市,可农村的土地资源一下变成了“香饽饽”。

      这种模式的探索已经进行了四年,各地都总结了哪些经验、又遇到了什么问题呢?

      2015年,全国33个县、市、区被赋予探路农村宅基地制度改革的使命。地处川南的泸县位列其中。泸县第一批进行改革的有四个乡镇,方洞镇董弯村就是其中之一,这个村原本有三十几户村民,近年来居住的人越来越少。2017年的时候仅剩了郭宗权一户人家。

      泸县是劳务输出大县,每年有四成以上的农村人口外出务工,很多老宅荒废十几年没有人住,经过风吹日晒雨淋以后,开始出现坍塌。郭宗权告诉记者,他从小就出生在这里,随着年龄的增长,曾经热闹的村子变得越来越荒凉。村里的宅基地就慢慢荒废掉,甚至成了安全隐患。一般有小孩在这里玩,郭宗权都会叮嘱他们离房子远一些。

      其实,郭宗权也和大家一样,想住新农村的漂亮房子,但是郭宗权的父亲不愿意搬离故居,郭宗权就遵从了老人的意愿,加上郭宗权家的房子之前修整过,他自己还在旁边的池塘里养些鸭子,所以不愿意腾退。在泸县,宅基地腾退完全根据村民的自愿,如果不愿意退出,政府是不会强加干涉的。

      2015年,泸县开始尝试将空置和废弃的宅基地进行村民自愿腾退,腾退出来的宅基地复垦成耕地,相应的宅基地指标就可以调整为集体经营性建筑用地入市交易,把沟壑和到山坡等荒地进行平整,用来作为建设项目用地。

      这样一来,耕地面积没有减少,村里拿出腾退的宅基地指标给村民集中建房,在保证户有所居的同时,多余的土地指标还可以更好地使用。2015年至今,泸县腾退闲置宅基地1.8亩,每户村民平均补偿4.2万元。

      然而,当初泸县刚刚开始搞改革的时候,一切却并没有那么顺利。四川农用地商住地工业地省泸县国土资源局局长张怀华说,他下去宣传的时候,有很多农民对宅基地改革表示不支持不理解,他们不相信那么多年的闲置破房子,政府竟然还要出钱收购,甚至还花钱帮他们拆迁。

      不过,随着改革的进行,村民们也对这一政策越来越认可。因为地块是否能够入市,以及入市的价格和入世后所建项目,都要由村民议事会决定。只有超过2/3的户代表同意,项目才能进行。

      如今,泸县得胜镇有一家新盖的牲畜粪污处理中心,用的地块就是之前腾退的宅基地指标。泸县是农业大县,养殖鸡鸭和猪的农户较多,虽然能够赚钱,但是牲畜的粪便污染却成了农户最头疼的问题。所以当时土地流转入市的时候,村民们知道,这里要建一个污粪处理中心就全票通过了。

      四川省泸县得胜镇镇长赵刚说:“原来这块地它就是我们普通的集体土地,那么这块土地入市的时候,我们利用了全县通过宅基地制度改革所腾退的节约指标,全县统筹,把集体经营性建设用地指标用到了我们这块地块上。”

      作为改革试点,泸县要做的不仅仅是服务当地村民,为了让改革顺利进行,当地还做出了很多富有借鉴意义的突破。

      改革之初,庐县财政根本没有那么多经费用来补偿退出宅基地的村民和支付村庄的拆迁复垦费用,更别说拿钱去建集中安置的新农村了。当时,泸县国土资源局想到了银行贷款。国土资源局想把预计腾退的宅基地指标作为抵押,将宅基地指标入市后的资金作为还款资金向银行贷款。然而没有任何实物抵押,只有一个预期土地指标。对于银行来说,这样的贷款形式也是第一次接触。

      中国农业银行股份有限公司泸县支行营业部主任何世斌说:“我们在制度突破方面,我们也咨询了相关法律专家,还有我们省分行前后台,一起根据《物权法》的相关管理规定,对宅基地指标这一块,界定为政府间他们是有一个交易市场的。所以说我们就把宅基地指标,以及它的应收账款作为抵押,作为一个制度突破。”

      正是有了银行的第一笔启动资金,泸县的宅基地改革才能够快速推进。2018年泸县用土地指标入市后的资金偿还了银行贷款。如今,农村土地制度改革试点还要延长一年,直到2019年底结束,有关于宅基地改革的探索还要继续深入下去。四川省泸县国土资源局局长张怀华说:“改革工作不能停止,所以我们还要继续的推进,最终达到耕地面积有增加,建设用地有减少,农民收益有增加的目标。”

      除了农村宅基地制度改革,农村集体经营性建设用地入市也是社会关注的改革重点。近些年,各地的改革试点也在做着自己的努力。

      在山西农用地商住地工业地晋城农用地商住地工业地市泽州县南村,一处占地面积2400亩的绿色智能铸造创新产业园正在建设之中。从2017年4月园区开工建设以来,已有8家铸造企业入驻。对于一家刚刚建设不久的园区来说,这样的推进速度确实是非常快的。负责人孙晋泉告诉记者,这处园区之所以能发展得如此顺利,归根结底,还要益于当地自然资源部门实施的新政策——“农村集体经营性建设用地入市”:“成立园区公司开始做项目规划的时候,我们土地还是按照原来的招标挂的思想思路去考虑,想的难度就非常大,一个战线会拖得非常长。走了土地入市这个政策以后,我们估计了一下,工程进度要提前一年多。”

      泽州县是山西省唯一参与农村土地制度改革的试点县,承担着农村土地征收、农村集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度改革三项试点。试点工作开展以来,泽州县利用凋敝宅基地整治、工矿废弃地复垦利用、城乡建设用地增减挂钩等用地新机制,从南岭、大阳等乡镇盘活土地指标1500多亩,集中使用到南村产业园,在短短两个月之内就解决了园区的用地问题。

      泽州县农村土地制度改革试点领导小组办公室主任徐选余说:“通过调整入市、农村宅基地整治实现了三个变,一个变就是把原来低效的、闲置的土地资源变成了活的资产,用于咱们的非农业建设,助推了区域的经济发展;第二个就是把资金变成了股金,也就说把征地收益,通过农村集体合作社变成了股金;第三个就是把村民变成了股东,通过改革使农村实现了土地收益和土地权益的获得感,增加了农民的收益,使企业和农民变成了利益的共同体,减少了征地方面的矛盾,使进地难变成了合作快。”

      最近,山西省专门出台了《土地指标交易调剂暂行办法》,《办法》明确规定,可以通过易地公开交易,快速便捷地获得占补平衡指标;各贫困县产生的补充耕地指标和增减挂钩指标,通过易地交易后获得收益,可以通过预算安排用于脱贫攻坚和乡村振兴。这么一来,不仅盘活了农村集体资产,壮大了集体经济,也让农民群众得到了真正的实惠。南村镇窑南村原党支部书记樊正魁告诉记者,通过入市,老百姓每年能持续的获益,集体也可以提取一部分收益用于公益事业。和原来的一次性征收比起来,老百姓更加拥护现在的政策。

      有了建设用地,招商引资和项目建设也有了保障,项目的落地速度也大大地加快了。位于开发区金匠工业园的绿洲大麻纺织智能化生产线项目从立项到开工建设仅用了45天的时间。山西建设麻纺织科技有限公司总经理延保太说:“以前项目从立项开始到拿到土地,一般需要半年的时间,但这次我们这个项目只用了短短45天的时间,就走完了全部的土地手续流程,这是没有想到的,为项目的推进大大缩短了时间,也为项目早日投产打下了基础。”

      农村土地制度改革试点工作启动4年多来,各地的试点工作正在积极有序推进。截至2018年,集体经营性建设用地入市地块812宗,面积1.6万亩,总价款约183亿元。各地在宅基地确权登记颁证、加强村民自治管理,以及盘活闲置宅基地等方面也取得了积极进展。

      经济要发展,项目要落地,土地是关键。试点形成的可复制、可推广、利修法的制度性成果,也会为全国农村土地制度改革的推进提供有力的支持。

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