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发改委:城乡融合发展不能搞成全国“一刀切”

     5月5日印发的《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》(下称《意见》)明确,到2022年,城乡融合发展体制机制初步建立,城乡统一建设用地市场基本建成;到2035年,城乡融合发展体制机制更加完善,城乡统一建设用地市场全面形成。到本世纪中叶,城乡融合发展体制机制成熟定型。

      5月5日印发的《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》(下称《意见》)明确,到2022年,城乡融合发展体制机制初步建立,城乡统一建设用地市场基本建成;到2035年,城乡融合发展体制机制更加完善,城乡统一建设用地市场全面形成。到本世纪中叶,城乡融合发展体制机制成熟定型。

      在国家发改委5月6日举行的新闻发布会上,发改委官员指出,推进农村集体经营性建设用地入市全面推开要视土地管理法的修改情况和国家统一部署来安排。

      发布会现场。落实第二轮土地承包到期后再延30年政策

      南都记者获悉,在《意见》提出三项与土地制度改革相关的要求,即:改革完善农村承包地制度、稳慎改革农村宅基地制度和建立集体经营性建设用地入市制度。

      国家发改委规划司司长陈亚军告诉南都记者,中国农村土地制度改革已经取得多项突破,包括明确第二轮土地承包到期后再延长30年,农村承包地“三权分置”制度正式确立并加快落地,农村集体经营性建设用地入市制度在试点地区取得明显效果,提高了农村土地和劳动力的利用效率。

      但国家发改委规划司城乡融合发展处处长刘春雨也表示,当前农村土地制度改革与城乡土地统筹高效、集约利用和真正建成城乡统一的建设用地市场还有距离。

      在此次出台的《意见》中提出要改革完善农村承包地制度,落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。在完善农村承包地“三权分置”制度方面,《意见》指出要在依法保护集体所有权和农户承包权前提下,平等保护并进一步放活土地经营权。

      “主要是进一步让农民吃上"定心丸",抓紧落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,要平等保护并且进一步放活承包地经营权,为现代农业的发展提供更加可靠的制度保障。”刘春雨说,在此过程中,需要注意的是承包地的农业用途不能改变,农民利益要得到充分保护,而且要坚持因地制宜,宜大则大,宜小则小,不搞“一刀切”式的土地规模经营。”

      在农村宅基地制度方面,《意见》提出要稳慎改革,包括加快完成房地一体的宅基地使用权确权登记颁证。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋。在符合规划、用途管制和尊重农民意愿前提下,允许县级政府优化村庄用地布局,有效利用乡村零星分散存量建设用地。

      刘春雨进一步表示,城里人到农村买宅基地的口子不能开,按规划严格实行土地用途管制的原则不能突破,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

      农村集体经营性建设用地入市要在修法基础上全面推开

      针对农村集体经营性建设用地入市制度的改革,《意见》规定,按照国家统一部署,在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前提下,允许农村集体经营性建设用地入市,允许就地入市或异地调整入市;此外,允许村集体依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。

      刘春雨表示,作为盘活农村存量建设用地的重要改革措施,在推进农村集体经营性建设用地入市改革的过程中,要尤其要注意严格守住土地所有制的性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损,“不能把集体所有制改没了、耕地改少了、农民利益受损了。”

      今年两会期间,全国人大农业与农村委员会主任委员陈锡文曾公开表示,国家正在33个县级行政单位进行试点,推进依法取得符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地进入市场和国有土地享有同等权利。

      此次发布的《意见》提出到2022年城乡统一的建设用地市场要基本建成,到2035年城乡统一的建设用地市场要全面形成。刘春雨表示,农村集体经营性建设用地入市改革未来在全国范围内普遍推开的路径和时间节点,要视土地管理法的修改情况和国家统一部署来安排,要在修法的基础上进行全面推开。

      此外,刘春雨还指出,此项改革过程中要以农民为主题,充分尊重农民的意愿,并且要把农村集体经营性建设用地入市的基础做扎实,确保待入市的土地符合空间规划、用途管制和依法取得,不得突破现有规划,不得随意改变土地用途,不得出现违法用地的行为。

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