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激活农村要素,推进乡村振兴

      今年是乡村振兴进入第二年,乡村振兴战略要持续推进,根本在于深化农村综合改革,最大限度地激发各种农村资源要素的活力,推动城乡要素自由流动、平等交换,促进公共资源城乡均衡配置,让农村资源要素活跃起来,让广大农民积极性迸发出来,让全社会支农助农兴农力量汇聚起来。

      今年是乡村振兴进入第二年,乡村振兴战略要持续推进,根本在于深化农村综合改革,最大限度地激发各种农村资源要素的活力,推动城乡要素自由流动、平等交换,促进公共资源城乡均衡配置,让农村资源要素活跃起来,让广大农民积极性迸发出来,让全社会支农助农兴农力量汇聚起来。

      在省市的统一部署下,我县提出了“激活农村要素,推进级村振兴”的改革思路,通过改革创新,最大限度地激发乡村土地、资金、人才等各种资源要素的活力,推动我县一二三产业融合,加快健全现代乡村产业体系。经过努力,我县农村资源要素的活力开始显现:

      解决乡村振兴“地”的问题,关键是深化农村土地制度改革,建立健全土地要素城乡平等交换机制,加快释放农村土地制度改革的红利。

      (一)放活农地土地经营权。当前,我县农村承包地确权登记颁证已经完成,全县土地确权合同签订率达到了99.9%,土地确权之后,充分保障了农民的土地承包权益,让农民吃上长效“定心丸”。更多的农民愿意把自己的土地拿出来流转,不再担心利益被损害。在此基础上,我县适时在两个乡镇启动了“加快放活农村土地经营权”试点,其他乡镇因地宜同时自行开展,推动建立土地经营权委托流转模式,建立健全县、镇、村三级土地流转服务体系。目前,试点乡镇通过委托流转模式流转土地10000亩,涉及产业项目8个,而且这些项目都是在乡村振兴示范带早的主要项目内容。

      (二)启动宅基地“三权分置”改革

      随着城市化的快速推进,每年有大量农民离开农村、离开土地,人口大量迁移,在农村就出现大量农房、宅基地常年闲置。对此,中央一号文件提出,完善农民闲置宅基地和闲置农房政策。文件提出,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权。在市委、市政府的大力支持下,我县率先启动宅基地“三权分置”改革试点,对宅基地的取得置换、明晰产权、抵押担保、入市转让、有偿使用、自愿退出及民主管理等方面进行了制度创新,在此制度框架下积极推进先行先试。目前,宅基地“三权分置”实放方案已经基本成型;农房确权颁证加快推进,在农房确权颁证的基础上,推进农房抵押贷款试点扩面改革。

      乡村振兴是一个大战略,必须有真金白银农用地商住地工业地的硬投入。公共财政首先大力支持,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。同时,农村金融要回归本源,要为乡村振兴提供多元化、多样化的金融服务。再者要积极引导社会资本参与产业开发。强化财政投入、撬动金融投入、引导社会资本投入是解决乡村振兴资金问题的渠道。

      (一)强化财政支持。今年我县突出支持实施乡村振兴战略,县财政积极加大对实施乡村振兴战略的资金扶持力度,统筹整合农口各部门资金,把上级财政有限的扶持资金,充分用于乡村振兴发展,尤其是西部休闲产业带的建设项目上,每年整合资金不少于3亿元用于乡村振兴项目建设。

      (二)金融资金支持

      一是人民银行、农商银行等金融部门将助力乡村振兴,根据乡村振兴的特点,推出有特色的产品,以低门槛、低利率积极支持乡村振兴项目建设。目前,县乡村振兴办与人民银行已经多次对接,即将出台金融部门扶持乡村振兴的实施意见,争取金融支持资金10亿元。二是把农房抵押贷款作为深化金融体制改革,推进农村金融创新的重要措施,从而激活农村资源要素,解决农村地区群众融资难问题。

      (三)社会资本投入

      开展乡村振兴招商引资项目专题推介会,把社会资本引导到实施乡村振兴战略上来,召开乡村振兴招商引资项目专题推介会。优选了20个项目集中招引推介,项目总投资65亿元,建设周期2-5年不等,其中田园综合体类6个、农业休闲园类6个、特色产业类4个、美丽乡村项目类2个、运动康养项目3个。目前,已有意向投资商的项目有11个,预计引进资金20亿。

      乡村要振兴,人才是关键要素。如何鼓励懂技术、善经营、有资金的在外务工人员返乡创业,多措并举降低返乡农民工创业的风险和成本,是人才工作的核心。大量外出经商和打工的农民,同样有丰富的创业经验,往往“走出去”却“回不来”。这类人了解乡村的风土人情,是农村人才建设的重要力量。除了以亲情、乡情为纽带引进此类人才,还需要从政策、服务、配套等方面联合发力。

      (一)大力开展农民素质培训,2019年“千万农民素质提升工程”培训工作已经启动。

      (二)积极探索“党建+乡贤”模式,逐步建立以村党组织为核心、乡村精英为骨干的乡村振兴共建机制,全县所有村级组织都已成立“乡村振兴共建委员会”,实现了乡村振兴共建机制全覆盖,共招募了9000名乡贤,进行参事议事和服务。

      (三)积极开展法律顾问进村居(社区)工作,全县9个律师事务所、3个基层法律服务所划分为15个服务团,为全县村居开展组团服务。为村(居)民众开展“反家暴,促和谐”等系列讲座、咨询活动30余场次,在社会营造法制教育良好氛围。创新推出村(社区)法律顾问“片警式”工作法,与全县“四个平台”建设工作有效衔接,让群众不出门就能享受到高质量的法律服务。

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