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济南实施土地综合整治 助推乡村振兴战略

     党的十九大报告中指出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,实施乡村振兴战略。这也是我市打造“四个中心”,建设“大强美富通”现代化国际大都市的必然要求。

      党的十九大报告中指出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,实施乡村振兴战略。这也是我市打造“四个中心”,建设“大强美富通”现代化国际大都市的必然要求。如何建设与国际化大都市协同发展的美丽乡村?土地综合整治为补足“三农”发展短板,实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求提供了战略支撑。

      近年来,济南农用地商住地工业地市自然资源和规划局以城乡建设用地增减挂钩、土地综合整治和高标准农田建设为重点,持续加大投入,强化建设性保护,提高农业综合生产能力,不断支持农村经济发展。特别是“十三五”期间,为进一步做好农村土地综合整治工作,落实省委、省政府支农惠农战略决策,市自然资源和规划局积极开展年均百万亩土地整治工程,坚持与改善农村生产条件相结合,与推进农业产业化相结合,与发展壮大农村经济、提升农业效益相结合,改善了农村生产生活条件,增加了农民收入,提升了乡镇产业,为打赢精准脱贫攻坚战、助力乡村振兴奠定了坚实的基础。

      大力推动土地整理

      实现增地增收

      我市历来高度重视耕地保护工作,把土地综合整治和高标准农田建设作为补充耕地面积、提升耕地质量、加强耕地保护的有效途径。近年来,全市共验收各级土地综合整治项目949个,总投资36.06亿元,整治土地174.6万亩,新增耕地37.1万亩。截至目前,正在实施的土地综合整治和高标准农田建设项目有37个,实施规模35.07万亩。

      通过土地整理和高标准农田建设,实现田成方、路成网、树成行、渠相连、井通电、管入地、旱能浇、涝能排,经济效益、社会效益、生态效益协调发展。促进了“三农”发展。通过大规模高标准基本农田建设,“强农”“惠农”效应突出,农业生产条件明显改善,项目区机械化耕、种、收水平平均提高20%左右,耕地质量平均提升1个等级,粮食单产普遍提高10%以上,为全市粮食生产提供了资源保障。改善了生态文明。通过沟、渠、路、林、村综合整治,改善了土地生态环境,修复了受损的生态系统,项目区防风固沙能力、水土保持能力进一步增强,促进了区域性生态文明建设。保障了重点项目占补平衡指标需求。高标准农田建设项目形成的新增耕地指标在自然资源部“农村土地整治监测监管系统”报备后,同土地整治项目形成的新增耕地指标、购买的易地耕地占补平衡指标统一管理、统一使用,保障了国家、省、市重点工程用地手续顺利报批,指标所得收益统一上缴国库。

      运用增减挂钩政策

      改善生产生活条件

      2006年以来,全市共实施增减挂钩项目96个,总规模4.56万亩,可节余挂钩指标3.4万亩。目前,通过验收的拆旧面积已达2.48万亩,复垦耕地2.4万亩。通过实施增减挂钩项目,建成集中安置社区63个,建设安置房396.6万平方米,106个村庄、8万村民迁入新居,建成了平阴县展洼、商河县玉皇庙、章丘区辛马等一批优质社区,实现了农业集中连片,农村居民点集聚;同步实施环境整治、园林绿化,改变了村庄布局散乱、基础设施落后和脏、乱、差等问题,有力促进了乡村振兴,达到了树立典型、以点带面的效果。

      平阴县和圣苑社区整合了附近8个行政村,原村庄占地2482亩,1957户、7293人,社区规划占地638亩,节约土地1844亩。除居住区外,社区还规划了文化广场和公共服务设施,社区服务中心、学校、幼儿园、老年人日间照料中心、社区卫生室等配套设施齐全,社区基础设施实现了“八通六化两排一集中”,全力打造成功能配套齐全、基础设施完备、环境优美舒适的新型农村社区。

      同时,为助推黄河滩区迁建,按照省扶贫办等三部门《关于进一步运用好增减挂钩政策支持脱贫攻坚和黄河滩区脱贫迁建工作的通知》要求,市自然资源和规划局充分利用增减挂钩政策,积极主动对接黄河滩区迁建工作,将符合条件的黄河滩区村庄列入增减挂钩范围,优先安排土地指标;允许有滩区搬迁安置任务的县区增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用,收益全部用于滩区迁建。截至目前,完成长清、章丘、济阳三区7个增减挂钩拆旧—安置项目区的立项工作,立项拆旧区总面积2869.8亩,解决86个外迁村庄的4个安置社区2610.2亩农用地转为建设用地的土地手续,惠及群众5.8万人。

      积极探索政企合作

      助推乡村产业振兴

      面对增减挂钩工作资金严重不足的现状,市自然资源和规划局从吸引社会资金入手,引进大型国企,实行优势互补合作。近年来,市自然资源和规划局积极探索推动与中建集团合作,以章丘市黄河镇整镇作为试点推进城乡建设用地增减挂钩项目。截至目前,社区建设完成总投资5亿元,156栋安置住房全部开工,其中主体封顶58栋,地面以上主体施工完成85%。

      针对迁建后“土地谁来种、收入哪里来”问题,该项目提出了“两区共建、产镇融合”的思路,一手抓新型社区建设,一手抓农业园区建设。目前,黄河镇与正大集团、鲁望集团等签订框架协议,利用迁建整合的3万亩土地,规划建设循环农业、生物质能源等产业园区。与金丰公社农业服务公司合作推行土地托管,每亩地每年300元就能完成从“种”到“收”的夏秋两季农业生产,2018年托管土地2000余亩。鼓励滩区各村成立合作社进行土地流转,全镇已流转土地5000余亩,今后将在滩区全面推行。

      绿水青山就是金山银山。下一步,市自然资源和规划局将继续把“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念融入土地综合整治中,努力改善农村生产生活条件、提高土地利用效率和集约化水平,积极促进农业增效、农民增收,达到“实施土地整治、改善农业生态、壮大乡村产业、助推乡村振兴”的目的,为全市城乡统筹发展、建设与“大强美富通”现代化国际大都市相适应的美丽乡村贡献力量。

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