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专家解读:发展适度规模经营的当下,为什么还要大力扶持小农户?

    中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为,我国人多地少,各地农业资源禀赋条件差异很大,不是短时间内能全面实行规模化经营,也不是所有地方都能实现集中连片规模经营。因此,必须正确处理好发展适度规模经营和扶持小农户的关系,二者完全可以并行不悖。

      发展规模经营和扶持小农户并行不悖

      中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为,我国人多地少,各地农业资源禀赋条件差异很大,不是短时间内能全面实行规模化经营,也不是所有地方都能实现集中连片规模经营。因此,必须正确处理好发展适度规模经营和扶持小农户的关系,二者完全可以并行不悖。

      李国祥:前几年社会上一直有一个争议,那就是关于规模经营和一般小农户之间的关系。大家普遍都认为,多种形式的适度规模经营是现代农业的必由之路。这一点毫无疑问是正确的,也是世界农业发展的一般规律。但是具体到中国的国情,如果我们都发展多种形式的适度规模经营,那么小农户该怎么办?

      第三次全国农业普查数据表明,中国农村还有大约2亿小农户。也就是说,小农户不可能在短时间内消失。如果我们的步子迈得太快,那么很可能会对他们的生产生活造成困扰。基于这样一个现实情况,在很长一段时间内,小农户仍然是农业生产的主要经营主体。是让他们自生自灭,还是承认小农户存在具有合理性?在这个争议的前提下,大家最终认为,应该更加全面地看待这个问题。

      适度规模经营确实是现代农业发展的必由之路,所以一方面,我们要进一步加大新型农业经营主体的培育力度,发展多种形式的适度规模经营。另一方面,我们还要看到中国的实际国情。实际上,其核心就是:小农户与规模经营,二者并行不悖。规模经营是一条路,而小农户跟现代农业有机衔接之后,也照样可以适应大市场,发展现代农业。

      多措并举扶持小农户对接现代农业

      为了实现小农户和现代农业的有机衔接,《意见》从几个方面给出了具体要求。首先,要提升小农户发展能力,包括启动家庭农场培育计划、实施小农户能力提升工程、加强小农户科技装备应用、改善小农户生产基础设施。同时,《意见》还要求提高小农户组织化程度,包括引导小农户开展合作与联合、创新合作社组织小农户机制、发挥龙头企业对小农户带动作用。

      《意见》还要求拓展小农户增收空间,并且健全面向小农户的社会化服务体系,同时完善小农户扶持政策。李国祥认为,此次《意见》提出的举措,正是要让小农户共享改革发展成果,实现小农户与现代农业发展有机衔接,加快推进农业农村现代化。除了提升小农户自身能力,还要加快构建扶持小农户发展的政策体系,提升小农户组织化程度。

      李国祥:现代农业与传统农业相比较,最大的区别就是对技术和管理提出了新的要求。小农户要想跟现代农业有机衔接,当然就要提高自身的能力。

      我们也必须看到,在现代化的市场经济中,小农户无论是生存还是发展,都要面临非常多的困难,怎么样来提高收入水平?

      一方面可以考虑组成合作社,也就是把小农户自身组织起来,提高组织化程度。打个比方,过去我们都是自己单干,没有社会分工,但是现代社会是一个高度分工的社会,不一定所有的事情都要由自己来干,完全可以由社会化服务来代替。

      除此之外,我们还要更好地保障小农户的生存环境,所以要给予必要的扶持政策。

      总之,面对中国目前的实际情况,我们绝对不能自己搞自己的,更不能不带动小农户、损害小农户的利益。

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