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各地强力推进农村人居环境整治 打好乡村振兴战略第一仗

    江西省峡江县以美丽乡村建设为载体,把农村生态资源和农村特色文化融入乡村旅游,推动乡村旅游产业与新农村建设良性互动发展。图为砚溪镇“湖里渔家”樟溪上村冬景。

      江西农用地商住地工业地省峡江县以美丽乡村建设为载体,把农村生态资源和农村特色文化融入乡村旅游,推动乡村旅游产业与新农村建设良性互动发展。图为砚溪镇“湖里渔家”樟溪上村冬景。

      浙江农用地商住地工业地台州农用地商住地工业地市路桥区路南街道方林村积极探索强村富民之路,村容村貌发生巨大变化。图为整齐美丽的村居。蒋友亲摄(中经视觉)

      农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的第一仗。去年,全国农村人居环境整治行动启动,各地积极推进农村垃圾治理、污水处理、“厕所革命”、村庄清洁行动等,农村面貌发生巨大改变,农民生活方式开始绿起来、农村生态环境开始美起来。最近,多个指导文件下发,持续强力推进农村人居环境整治

      继去年中办国办印发《农村人居环境整治三年行动方案》之后,最近,多个指导农村人居环境整治的文件下发。中央农办、农业农村部等18部委联合印发《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》,8部门下发《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》,5部门制定《关于统筹推进村庄规划工作的意见》。

      农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的第一仗。为让农民生活方式绿起来、农村生态环境美起来,去年,全国农村人居环境整治行动启动,各地积极推进农村垃圾治理、污水处理、“厕所革命”、村庄清洁行动等。农业农村部部长韩长赋表示,要让良好生态成为乡村振兴支撑点,以绿色发展引领乡村振兴,构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局。

      从典型示范转到全面推开

      早在2003年,浙江启动“千村示范、万村整治”行动,拉开了农村人居环境建设的序幕。15年间,“千万工程”造就万千美丽乡村,依托“三改一拆”、“五水共治”、小城镇环境综合整治等,浙江不断拓展建设内容,形成了整体推进美丽乡村建设的格局。2018年9月份,浙江“千村示范、万村整治”工程获得联合国“地球卫士奖”。中央农办号召各地深入学习浙江经验,全面推进农村人居环境整治。

      农村人居环境改善离不开真金白银农用地商住地工业地的投入。受历史条件制约,公共财政对农村投入长期不足,农村人居环境欠账较多。今年以来,财政部、国家发展改革委等积极筹措资金,支持农村人居环境整治。不少地方加大了对农村人居环境整治的资金支持力度。广东农用地商住地工业地省2019年省级财政预算将投入97亿元专项用于全域启动村庄清洁行动,同时要求各市、县、镇安排配套资金。内蒙古农用地商住地工业地计划拿出20.4亿元对农村“厕所革命”进行专项补贴。上海农用地商住地工业地市探索创新项目审批、资金拨付和运行管理等机制。

      各地集中整治农村环境问题,农村人居环境整治在全国全面推开。浙江省推动“多规合一”在村一级落地,联动建设城乡路网、管网、垃圾处理网、污水处理网等。山东农用地商住地工业地省对所有行政村按照村庄基础条件和发展潜力,设置达标村、示范村和宜居村3个层次,分类制定改善标准。云南农用地商住地工业地省开展省级重点村庄规划编制,完成1700个省级规划示范村和2000个以上易地搬迁新村以及615个传统村落的规划。

      借鉴浙江经验,大部分省份进一步完善了督导考核机制。河南农用地商住地工业地四川农用地商住地工业地等省将农村人居环境整治工作纳入政府绩效考核范围。贵州农用地商住地工业地、江西等省将农村人居环境整治列入省委一号文件。福建农用地商住地工业地制定《全省农村人居环境整治督导评估办法》。宁夏农用地商住地工业地实行通报和末位约谈制度。重庆农用地商住地工业地将建立农村人居环境整治季调度、季通报制度,区县将实行月督查制度。

      推进重点领域专项整治

      “污水革命”让污水成净水。福建省90%以上的县采取捆绑打包生成PPP或政府购买服务项目方式,建设垃圾污水处理设施,建立长效管理机制,目前已有61个县的84个项目落地实施,投资额超过140亿元。江西省鹰潭农用地商住地工业地市高新区推进白露河景观提升工程,通过河道开挖修复、景观提升等工程,对垃圾和废土进行清理并实施景观绿化,城乡颜值大幅提升。

      “垃圾革命”让垃圾变资源。“欠发达不是脏乱差的借口,贫困不是不干净的理由。”甘肃农用地商住地工业地农业农村厅副厅长朱宝莹说,甘肃经济社会发展相对落后,但在农村人居环境整治上力争不落伍。2018年,甘肃运用卫星遥感技术排查清理农村非正规垃圾堆放点14706处,清理陈年垃圾1600余万吨。今年又开展了第二批排查整治工作,截至目前,共建成无害化垃圾填埋场158座、新型无害化垃圾处理场29座,垃圾终端处理设施不断完善。

      “厕所革命”让“方便”更方便。河南省农业农村厅副厅长薛玉森说,河南省在处理好垃圾基础上,将“厕所革命”与“三清一改”行动、“四水同治”、养殖粪污处理、森林绿化等相结合,加快补齐农村基础设施短板。截至目前,全省规模养殖场粪污处理设施配套率达到82%以上、粪污综合利用率达到67%,投资3亿元推动完成200万户农村户厕改造和新建改建公厕7043座,2019年全年将再完成300万农户改厕目标。

      “村貌革命”让新村有新貌。道路干净整洁,房前屋后四季花香,文化雕塑、七彩乐园、清风竹廊等小景点缀村间,通过村容村貌提升和科学规划村庄建设,江西省吉安农用地商住地工业地市永丰县古县镇洪渡村美不胜收。当地全面整治农村乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画等“八乱”行为,大力实施改路、改水、改沟等“七改”。2018年累计拆除危旧土坯房391万平方米,完成通村道路121千米,实施美化绿化提升项目275个。

      遵循乡村建设规律

      “生态宜居”是乡村振兴战略的20字总要求之一。国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆说,当前城乡居民对农村生态振兴的愿望十分强烈。“过去,我国农业处于增产导向的发展阶段,没有精力关注农业资源环境问题;农村还不富裕,没有定力和底气抵制城市污染下乡;由于农村建设缺乏规划,多数农村处于‘垃圾靠风刮、污水靠蒸发’的状况。如今,我国已有能力促进农业农村绿色发展。要按照绿色发展的要求,建设人与自然和谐共生的现代化农村。”

      不过,农村建设与城市建设有很大不同,各具特点。“各地在推进农村人居环境整治过程中,必须遵循乡村建设规律,突出乡村建设特点,结合农业生产、农民生活的实际,不能生搬硬套城市的处理模式。”农业农村部副部长余欣荣说,以农村生活污水治理为例,除了一些对水质有特殊要求的地区外,与城市相比,农村有相对宽松的消纳空间,农业生产也有一定的处理消纳能力,因此农村污水治理要按照就地就近就农的原则,生产生活相结合,能按标准就地消纳的,要将就近治理作为优先选项。

      改善农村人居环境,要处理好经济发展与环境整治之间的关系。中国社科院农村环境与生态经济研究室主任于法稳认为,要把产业振兴和生态振兴统筹起来考虑,支持有条件的地区将农村环境基础设施与特色产业、乡村旅游等有机结合,实现产业发展与人居环境改善互促互进。 业内专家表示,农村人居环境整治既要解决当期投入问题,也要解决后续管护问题。要明确地方政府、有关部门和运行管理单位的责任,建立长效管护机制。同时,鼓励专业化、市场化建设和运行管护,采取以奖代补、先建后补等多种方式,吸引社会资本投入。要调动好农民的积极性,鼓励农民投工投劳,开展房前屋后和村庄公共空间环境整治。

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