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郧文聚:以创新引领土地管理制度持续完善向前

     回顾改革开放40年的多项土地制度设计,笔者认为,其中最成功的顶层设计当属耕地总量动态平衡制度。没有这个制度创新打底,今天的耕地红线,无论是数量,还是格局、成色,都或将是另外一个局面。

      回顾改革开放40年的多项土地制度设计,笔者认为,其中最成功的顶层设计当属耕地总量动态平衡制度。没有这个制度创新打底,今天的耕地红线,无论是数量,还是格局、成色,都或将是另外一个局面。

      改革开放40年来,3个以土地管理为主题的中央文件,一以贯之的核心词有3个:耕地保护、用途管制、统一管理。耕地保护制度,从遏制耕地数量持续大幅减少的单一目标管理,发展到了以全要素数据支撑的数量、质量、生态“三位一体”保护、多目标协调管控。用途管制制度,从耕地转用审批,发展到了以系统化地类数据为依据的国土空间用途管制。统一管理制度,从对建设用地、耕地(基本农田)的初级管理,发展到了以信息化空间规划为遵循的所有自然资源的统一管理。土地科技创新,把最严格的耕地保护制度、最严格的节约集约用地制度,一浪高过一浪、一波连着一波地推上了新高度。

      土地科技创新的重量级成就,当属土地调查。按照已故马克伟先生的说法,“概查”是小土地局的头号科技工程,“一调”是国家土地管理局的一号科技工程;“二调”是国土资源部的重大科技工程。目前正在实施的“三调”,是习近平总书记关心的国家工程,毫无疑问也是自然资源部的重大科技工程集成。没有科学数据,就没有科学管理;而科学数据的获得,需要基础研究、应用基础研究和应用研究的支撑和引领。“一调”看的是航片,用的是平板仪、经纬仪、求积仪。“二调”看的是国外卫片,用的是计算机、GIS、GPS。“三调”看的是国产高分辨率遥感影像,用的是国土调查云。事实上,“三调”已经不仅是一个土地调查工程,而且是一个卫星科技工程、地信科技工程、国土调查工程、信息科技工程;不仅是一个地类调查工程,而且是地权调查工程、国土质量调查工程、国土生态调查工程。

      在刚刚过去的2018年,土地科学走进香山科学会议达成了一个重要共识:严峻的土地基本国情、最严格的土地管理制度,需要发展土地科学来引领,需要突破土地科技难题来支撑,严法重治、精规细管、高效开发、永续利用,是土地资源保障高质量发展的本质要义。对土地实行精细调查、精明利用、精准整治和智能管控是当代土地科技工作者的时代责任和历史使命。土地资源管理,不仅需要运用行政手段,更需要运用不断发展完善的法律、规划、市场、工程等手段,而这一切都离不开创新,都离不开土地科技创新和土地制度创新第一生产力。

      创新永远在路上。姜大明老部长曾明确提出,土地科技创新是一个我们必须要解决的战略科技问题,要坚持问题导向,面向国家重大需求;要立足国情,充分发挥制度优势;要尊重规律,努力实现跨越式发展;要形成大协同、大融合的工作格局。必须看到,科技创新的目的是破解制约发展的重大科学问题、攻克关键技术难题,不是只看眼前、不管长远,不是头疼医头、脚疼医脚,不是跟踪模仿、捡漏挣钱,而是为了提高自然资源调查、监测、评价、利用、监督的效率、质量,由科学家们创造出来的战略支撑点、工程师们构建起的战略支撑技术体系,更是为下一手、再下一手土地资源高效合理开发利用和严格管控而准备的,更加先进的数据获取手段、科学分析工具、改造土地技术、管控土地的装备。如果说做好“一调”“二调”“三调”,用的是已经拥有了的现成的技术和装备,那么当前的科技创新,就是为“四调”“五调”“六调”而准备的科学技术、工程装备。这样的科技创新,当然需要有一个高质量的顶层设计,在保证有应用一代的技术装备的同时,开发好下一代、研究成新一代、预研准新新一代。

      前不久,《自然资源科技创新发展规划纲要》《中共自然资源部党组关于深化科技体制改革提升科技创新效能的实施意见》同步推出,对实施“一核两深三系”科技创新战略作了部署。土地科技创新是一项必须谋划好、落实好的核心职能,需要选准方向目标、明确发力点、拿出过硬举措,做好行动计划,有序突破关键科技难题。同时,依托现有科技队伍、引进补充高端科技人才,锻造有凝聚力、引领力、影响力的行业科技创新国家主体力量,不仅努力解决好国土整治和生态修复的科技问题,更要立足国家需要,依托行业创新平台,整合国内创新力量,面向土地科技创新全局和国际土地科技创新前沿,坚持问题导向与目标导向相结合,努力保障土地科技创新产品的有效供给,构建可持续的土地科技创新能力。

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