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今年“三农”领域将迎来更多好政策 为希望的田野增添新希望

      从高处俯瞰,江西省新余市渝水区良山镇下保村美不胜收。自启动新农村建设以来,一幅幅宜居宜业宜游的美好家园画卷徐徐展开,新余市2674个乡村面貌焕然一新。

      从高处俯瞰,江西农用地商住地工业地新余农用地商住地工业地市渝水区良山镇下保村美不胜收。自启动新农村建设以来,一幅幅宜居宜业宜游的美好家园画卷徐徐展开,新余市2674个乡村面貌焕然一新。

      2019年,“三农”挑战依旧。农业农村基础仍显薄弱,农产品供给结构性问题依然存在,农民增收难度较大;乡村建设投入不足,“人、地、钱”仍是“卡脖子”约束;乡村公共服务短板明显,农村发展与治理挑战增多。

      2019年,“三农”前景可期。全社会关注农业、关心农村、关爱农民的氛围更浓,乡村振兴的制度供给将更多。有关部门将推动农业高质量发展,构建乡村产业体系;以土地制度改革为牵引,推进新一轮农村改革;加快补齐短板,夯实农村基础设施和公共服务。

      新的一年,农民的生产生活会有哪些新变化?城乡居民共同关注的话题很多——农产品的品质效益如何,农村改革能带来什么,家园建设有啥新动向……

      突出质量导向

      做强乡村产业

      产业兴旺是解决农村问题的前提。避免农村在现代化进程中掉队,必须紧紧围绕发展现代农业,围绕农村一二三产业融合发展,构建乡村产业体系。

      农业因势而变,绿色发展不停歇。今年,有关部门将大力实施畜禽粪污整县治理项目,实现对畜牧大县全覆盖,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%,同步推进中小养殖场和散养户粪污治理。推进农药化肥减量增效,将果菜茶有机肥替代化肥试点扩大到175个县,开展农药化肥包装废弃物回收,巩固化肥农药“负增长”成效。在100个县开展农膜回收示范行动,创设秸秆利用区域性补偿制度。

      为调优调好农业结构,农业农村部启动实施乡村振兴科技支撑行动,在18个省整省推进信息进村入户工程。得益于数字乡村建设,江西省定南县7个镇的112个行政村都设立了农村电商服务站。凭借“电商直播+农产品销售”模式,当地农户的脐橙实现了网上热销。2019年,农业农村部将深入实施信息进村入户工程,预计年底覆盖全国50%以上的行政村,印发实施国家数字农业农村发展规划,组织实施“互联网+”农产品出村工程。

      当前,农村创新创业风生水起,乡村产业集群大量涌现。各地引导能人返乡、企业兴乡和市民下乡,积极打造产业园区。2018年,全国8.7万家龙头企业通过产业集群,带动1亿多小农户增收。江苏农用地商住地工业地省农科院农经所研究员徐雪高认为,今后要促进小农户和新型经营主体共同发展,让农民更多分享产业增值收益。各产业主体之间利益紧密联结,小农户在生产端发挥基础作用,家庭农场在生产端发挥引领作用,合作社在产购销方面发挥组织和服务作用,龙头企业在加工销售等领域发挥带动作用。

      强化制度供给

      深化农村改革

      “乡村振兴必须真金白银农用地商住地工业地地投,需要构建多元化投入保障机制。”同济大学经管学院教授程国强认为,核心是使资金和各类社会资本投向农村,完善农业支持政策体系。比如,要加快调整完善土地出让收入使用范围,提高用于农业农村发展的比例;创新政策工具,广开投融资渠道,引导各类社会资本投向农村;加快农村金融创新,鼓励金融资本加强对农业农村发展的支持等。

      新一轮农村改革的主线依然是农民和土地的关系。按照现行法律规定,农村集体建设用地不能直接进入市场。据自然资源部推算,全国农村集体经营性建设用地约为4200万亩,占集体建设用地总量的13.3%。自开展集体经营性建设用地入市改革试点以来,33个试点县集体经营性建设用地已入市地块1万余宗,总价款约257亿元。中央农办副主任韩俊表示,下一步,要建立土地增值收益分配机制,收益要向集体和农民倾斜。完善土地增值收益调节金制度,调节金收益要按照“取之于农,用之于农”的原则,主要用于乡村振兴和脱贫攻坚。

      宅基地是农民的另一类土地权益。记者了解到,目前,我国形成了独具特色的农村宅基地制度,主要特点是一户一宅、无偿取得、长期占有、内部流转。这对保障农民基本居住权发挥了基础作用。随着农村人口结构的变化,农村出现了许多新情况:一是“乱”,一户多宅、超标占地等现象比较突出,城镇居民到农村购地建房屡禁不止;二是“死”,流转限制过多、退出机制缺失,农民的财产性收益难以实现。

      农业农村部部长韩长赋说,深化农村宅基地制度改革,重点是处理好稳定和放活的关系。一是明确底线。不得违规违法买卖宅基地,不允许城里人到农村购买宅基地建房。二是扩权赋能。落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋的使用权。2019年将制定加强农村宅基地管理的政策文件,同时,开展农村宅基地和农房调查,摸清全国宅基地基本情况。力争2020年基本完成房地一体宅基地使用权登记颁证工作。

      瞄准突出短板

      加快乡村建设

      农民群众不仅期盼有更高的收入,还期盼有更好的公共服务。2018年,全国新建改建农村公路30万公里以上,解决420万人以上农村贫困人口的饮用水安全问题,农村危房改造190万户,农村社会事业不断发展。新的一年里,乡村建设还将迎来更大机遇。

      乡村振兴,规划先行。日前,河南农用地商住地工业地省编制完成了《乡村振兴战略规划》。这意味着,国家级规划发布之后,各省级乡村振兴规划都已完成。下一步重点是要指导县级做好村庄规划编制,有条件的村要应编尽编。中国宏观经济研究院研究员马晓河说,各地规划要着眼社会主要矛盾的变化,侧重解决农村公共服务问题。以解决突出民生问题为中心,对农村教育、医疗、社保等公共服务提出高质量供给的要求,同时要按照城乡公共服务均等化的要求,强调城乡教育、医疗、社保、养老等服务资源共享互联。

      乡村振兴,生态宜居是关键。2018年以来,国家加大了农村生态环境保护力度,美丽乡村建设取得了积极进展。但是长期以来的如厕难、环境脏、垃圾乱堆、污水乱排等问题,严重影响了农民的获得感和幸福感。农业农村部社会事业司司长李伟国说,2019年要以学习浙江农用地商住地工业地“千万工程”经验为引领,推动农村人居环境整治从典型示范转向面上推开。要突出重点,统筹抓好农村厕所革命、生活垃圾和污水治理以及村庄清洁行动等任务。

      乡村振兴,组织振兴是保障。近年来,农民的思想观念、价值取向、利益诉求日趋多元,而一些农村党组织软弱涣散、缺乏凝聚力,村民自治组织管理村级事务能力不强,无法承担乡村振兴重任。“今年要推动出台加强和改进乡村治理的政策文件,组织开展乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村镇创建,健全村级议事协商制度。要抓基层党组织建设,选派优秀干部到贫困村、薄弱村和乡村振兴重点村、示范村任第一书记。健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障政策,确保村级组织正常运转、有钱干事。”韩长赋说。

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