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人大常委会:我国非农建设用地将不再"必须国有" 集体土地可直接入市

    23日提请全国人大常委会审议的土地管理法、城市房地产管理法修正案草案,删去了现行土地管理法关于从事非农业建设使用土地的,必须使用国有土地或者征为国有的原集体土地的规定;对土地利用总体规划确定为工业、商业等经营性用途,并经依法登记的集体建设用地,允许土地所有权人通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。

        据新华社报道,23日提请全国人大常委会审议的土地管理法、城市房地产管理法修正案草案,删去了现行土地管理法关于从事非农业建设使用土地的,必须使用国有土地或者征为国有的原集体土地的规定;对土地利用总体规划确定为工业、商业等经营性用途,并经依法登记的集体建设用地,允许土地所有权人通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。

      现行城市房地产管理法关于城市规划区内的集体土地必须先征收为国有后才能出让的规定,新增加一句“法律另有规定的除外”,以衔接土地管理法修改,扫清集体经营性建设用地入市的法律障碍。

      集体土地可直接入市

      自然资源部调控和监测司巡视员、原国土资源部规划司司长董祚继表示,这是改变城乡土地制度二元结构、推动城乡融合发展的必要措施。农村集体经营性建设用地不能直接入市,制约了集体土地的集约高效利用,降低了集体土地资产价值,也阻碍了城市资本、技术等要素向农村有序流动和平等交换。

      一旦这条法律修改获得通过,城乡建设用地就会同等入市、同权同价,并带动其他要素在城乡之间合理流动和公平交换,从而促进城乡融合发展。

      当然,集体土地直接入市是有前提的,一是要符合规划,即土地利用总体规划;二是要用途管制,即只有规划确定的工业、商业等经营性用途才行;三是要依法取得,是经依法登记的集体建设用地。

      对商用土地影响较大

      有业内人士认为,修正案草案明确了土地属性必须是规划中明确为工业、商业等经营性用途。避免了对住宅等市场的短期冲击。主要影响的是非住宅类经营性土地。

      这一政策全面落地预计影响主要还是一二线城市,因为未放开住宅类属性,所以对于一二线城市看,特别是深圳农用地商住地工业地等城市的商用土地将带来巨大的冲击。

      整体看,这个政策的全面落地是集体土地利用探索的一大步,对全国土地制度的未来加速改革也有巨大的意义。这项改革将给广大农村以及城乡结合部地区带来很大影响。当然如果未来影响到住宅土地,那么这才是翻天覆地的变化。

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