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东莞的片区制,中山的组团制,真能破解城区碎片化难题吗?

    东莞和中山,是中国少有的不设区的地级市,俗称“直筒子市”。自身特殊的行政体制,各乡镇归市政府直接领导,乡镇权限大,自主灵活性高。早期的时候,由于地处发达的珠江三角洲经济区,处于中国对外开放的前沿阵地,乡镇依据自主性高的优势吸引了大量外来企业投资。一个个工业园和城中村如雨后春笋,外来人口如潮水般涌来,属于城市建设野蛮生长的时期。

      东莞农用地商住地工业地中山农用地商住地工业地,是中国少有的不设区的地级市,俗称“直筒子市”。自身特殊的行政体制,各乡镇归市政府直接领导,乡镇权限大,自主灵活性高。早期的时候,由于地处发达的珠江三角洲经济区,处于中国对外开放的前沿阵地,乡镇依据自主性高的优势吸引了大量外来企业投资。一个个工业园和城中村如雨后春笋,外来人口如潮水般涌来,属于城市建设野蛮生长的时期。

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      中山土地利用规划

      但是到了2008年以后,各地都集中力量,在充足的土地空间上兴起现代化的新城区,和现代化的产业区。土地从粗放型利用转变为集约型开发,传统企业由于环保和成本压力开始衰落,发展高新技术产业和战略性新兴产业是各地政府的共识,东莞和中山这种各乡镇各自为政模式就走不通了。需要一些乡镇利用特定的区位优势,产业优势集中统筹管理和规划设计,建设高水平的新城区,才能提升自己的竞争力。于是东莞的片区制和中山的组团制应运而生。

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      东莞庞大而零碎的城区

      2017年3月31日东莞召开全市园区统筹片区联动协调发展工作推进会,东莞将划分为六大片区及14个重点发展先行区,并以松山湖片区为试点,先行先试,有序开展统筹片区联动协调发展工作。六大片区分别是:城区片区;松山湖片区,以松山湖(生态园)为中心;滨海片区,以滨海湾新区为中心;水乡新城片区,以水乡新城为中心;东部产业园片区,以常平镇为中心;东南临深片区,以塘厦镇为中心。

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      东莞六大片区地图

      2017年4月25日上午,中山市召开推进组团式发展动员会,并于会上下发了《中共中山市委中山市人民政府关于实施组团式发展战略的意见》(以下简称《意见》),标志着中山市第十四次党委会提出的“一中心、四组团”发展战略全面启动。五大组团分别是:中心组团,东北组团,西北组团,东部组团,南部组团。

    东莞的片区制,中山的组团制,真能破解城区碎片化难题吗?

      中山五大组团地图

      东莞的片区制,中山的组团制和现在流行的新区制不太一样。比如深圳农用地商住地工业地目前的大鹏新区和曾经的龙华新区,光明新区,坪山新区,镇江农用地商住地工业地的大港新区,无锡农用地商住地工业地的无锡新区等,这种市级功能区,权力较大。有独立的行政和财政权力,以便于辖区内统筹规划与建设,都是奔着未来升行政区设计的。

      东莞和中山的这种体制设计与以上这些新区比,明显偏保守,未来能不能解决城区碎片化难题,能不能升级为独立的行政区,还要等待以后时间的检验。

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