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唐仁健:如何发挥好农民专业合作社的带动作用?

    12月13日上午,甘肃省推动农民专业合作社有效发挥带动作用培训班在兰州开班。甘肃省委副书记、省长唐仁健出席开班式并开讲第一课。

      12月13日上午,甘肃农用地商住地工业地省推动农民专业合作社有效发挥带动作用培训班在兰州农用地商住地工业地开班。甘肃省委副书记、省长唐仁健出席开班式并开讲第一课。

      唐仁健全面梳理了今年以来省委省政府在产业扶贫方面所作的顶层设计,介绍了合作社的发展历史、普世原则和主要模式。他指出,农民专业合作社是一条致富的“路”,能拓宽农民稳定增收的渠道;是一座过河的“桥”,能加快小农户与大市场的联结;是一道防火的“墙”,能增强农户抵御风险的能力;是一棵摇钱的“树”,能催生“三变”改革的红利;是一个连心的“家”,能激发贫困群众内生的动力。

      唐仁健分析指出,今年以来,甘肃紧紧扭住产业扶贫这个脱贫攻坚的重点和难点,制定完善了一系列政策措施。如何把这些政策落下去,有“两个关键环节”:从推进工作来看,真正承上启下的关键环节是乡镇党委政府;从培育产业来看,真正能起内引外联作用的关键环节在于农民专业合作社。

      目前,乡镇党委政府在工作层面上问题倒不是很大,各级干部真的是拿出了敢死拼命的精神,白天黑夜连轴转,周末假日照农用地商住地工业地样干,强度很大,非常辛苦;而对于农民专业合作社,这是当前最急需、最薄弱、也最需花大力气抓好的一项工作。说它急需,是因为从今天算起,离我们完成脱贫攻坚任务满打满算只有749天的时间了,我们产业扶贫的好多任务急需靠农民专业合作社去承担,而目前部分合作社的带动能力与我们的期望还有不小差距。

      现在最重要的不是去评去论合作社的不足,缺乏带动能力,而是应赶紧拿出实际行动,去研究拿出如何具体有效增强合作社带动能力的真招实招。

      截至10月底,全省农民专业合作社已达9.9万个,社员184万人,贫困村实现了全覆盖,7262个贫困村共有合作社3.49万个,其中入社52.49万户129.23万人。在这项工作推进的过程中,我们也时不时听到一些议论,认为我们建起来的合作社现在带动性不够。这是事实,许多合作社昨天才建起来,今天怎么就可能发挥大的作用。

      但是,大家一定要先搞清楚、想明白,办农民专业合作社,绝对是一举多得、大家都能尝到甜头的大好事,具体好在哪里?

      这是一条致富的“路”,能大大拓宽农民稳定增收的渠道。

      2017年全国农民专业合作社社均可分配盈余8万—10万元,每个成员当年平均分配盈余1600元;从带贫效果看,贫困地区合作社入社成员户均收入比非成员农户高出20%,我们省大体上也是这个比例,会宁、甘州这些合作社数量多、发展好的地方,这个比例能达到25%以上。

      这是一座过河的“桥”,能大大加快小农户与大市场的联结。

      首先是个信息桥,农民单家独户生产经营,信息是不对称的,在市场交易中“两高两低”的问题很突出,专业合作社能有组织地大量搜集市场信息、分析市场供需、掌握市场动态,根据市场行情变化的趋势,决定种什么、养什么,种多少、养多少。其次,是个服务桥,特别是农民缺良种、缺技术、缺资金等难题,通过合作社的组织、联系和融通,就比较容易得到解决。

      这是一道防火的“墙”,能大大增强农户抵御风险的能力。

      进了专业合作社,可以将分散的小农户联合起来,形成较大的生产规模,建立稳定的供销关系和渠道,提高农民进入市场的组织化程度,从而大大降低单个农户的经营风险。

      这是一棵摇钱的“树”,能大大催生“三变”改革的红利。

      致富能人领办合作社,再通过“三变”改革,就可以把农村“三资”(资源、资产、资金)和人力这些生产要素搞活,提高生产效率。“地”,可以流转租赁或折价入股,取得稳定收益;“钱”,不管什么钱,农户自有资金、人均5000元的到户资金和其他扶持资金,都有地方入股分红;“人”,在生产效率提高的情况下,农村肯定会有部分劳动力解放出来,这部分人可以围绕合作社的生产、加工、运销各环节就近打工,增加工资性收入。

      这是一个连心的“家”,能大大激发贫困群众内生的动力。

      合作社的宗旨、初心和使命就是为群众为社员服务,贫困群众在合作社是只负盈不负亏,甚至是多负盈,在这个大家庭中,他们通过密切的生产合作和沟通交流,开了眼界、长了志气,活了脑袋、富了口袋,群众的归属感获得感和对集体对组织的向心力凝聚力,自然而然就萌生了、强化了。

      合作社下一步怎么发展好?

      第一个问题:合作社理事长如何成为一个合格的带头人。

      唐仁健说,首先,要有点情怀;其次,要有点本事;第三,要懂些政策;第四,要懂些交往。以上这四点,是对一个合格的理事长最基本、最起码的一些要求,具体看是不是会抓好这样几件事:一是如何组织生产和销售。要知道种什么、养什么,如何提高种养质量,如何组织引导生产;二是如何进行融资和保险;三是如何开展分红和分配;四是如何与龙头企业打交道。

      言及此,唐仁健举例说,合作社究竟与龙头企业怎么打交道,大家不要认为自己是农民,总觉得土,怕别人不理,不好意思与大企业交往。其实,我们看看上世纪70年代发展起来的乡镇企业,很多乡镇企业家都是农民,但是他们一下子就跟那些大企业、大机构合作上了。为什么呢?这里面至少有两点奥秘:一个,你们是最朴素、最真诚的,越大的机构、越大的企业与你们交往时,不会怕被算计、不会感到压力,心里没有负担,很乐意与你们交往,即交易成本包括心理交易成本很低;再一个,只要你们手上有好东西、有好产品,企业就可能不请自到。

      五是如何享受优惠政策。其一,希望大家先要好好学学法,读一读《农民专业合作社法》。其二,希望大家多了解政策,经常关注政策的走向变化。其三,希望大家腿勤嘴勤,多加强与乡里县里的沟通联络。其四,希望大家多动动手指头,上网广泛了解各种信息动态。

      第二个问题:合作社如何联合起来抱团发展。

      唐仁健以宕昌县探索出的由合作社联社控股富民公司的模式,讲解了甘肃本土涌现出的合作社联合抱团发展并创新产业扶贫组织形式的生动范例。

      他们先是由337个村办合作社组成了25个乡镇联社,再由25个乡镇联社组成县联社,然后由县联社来改制控股县上原国有农发公司,由县国资办代政府出资认购部分股份公司的股份,同时还引进了甘肃琦昆有限公司和甘肃中药材交易中心两家民营性质的战略合作伙伴,在此基础上,由县联社、两家企业和县国资办共同发起成立了羌源富民农业发展股份有限公司,公司共认购股金1.58亿元,其中县联社代表25个乡镇联合社占82.3%、县国资办占12.7%,两家企业占5%。

      唐仁健说,这两天在思考的基础上,他对宕昌这个模式作了点总结概括,其特点至少体现为“四合”:能合则合、乡贤促合、抱团联合、多方混合。合作社、国有企业、民营企业都出资控股参股,发展横向联合。这样,以上“四合”就实现了多类资源、多方主体、多个层级、多种所有的最佳配置和有效组合。

      宕昌模式,最直接、最显而易见地达到了一石多鸟的多赢效果。

      对合作社来说,解决了合作社带动力不强的问题;对贫困户来说,找到了农民股金的出路和入口;对龙头企业来说,有了比较稳定的、高质量的原料来源;对担保公司来说,有效参与了产业扶贫工作;对金融机构来说,既拓展了业务,又降低了风险;对政府来说,有了一个推动产业扶贫、让贫困户稳定增收脱贫的最佳载体和最好管道。

      所以,如此来看,这确实是一个重大的制度创新和组织创新,也是一个可学习可借鉴可推广的有效经验。

      第三个问题:各级政府怎么推动合作社更快更好发展。

      唐仁健说,具体要做好以下四项工作:一是资金支持的事;二是加强培训的事;三是规范提升的事;四是落实政策的事。

      在保险保障上,一方面要尽快落实好省里出台的农业保险政策,引导合作社积极参与自然灾害保险和市场风险保险,并抓紧支持合作社建立风险金或在公积金中安排这一内容。另外,国家明确鼓励地方发展农业互助保险,有关部门可以在有条件的地方先行先试。

      在税费支持上,税务部门要在税务登记、免税申报、发票领用等环节,为农民合作社提供优质、便捷的服务。特别是落实优惠政策上,要做到“三个一律”:对农民专业合作社销售社员生产和初加工的农产品,要视同农户自产自销,一律免征增值税;对农民专业合作社为农业生产的产前、产中、产后提供技术服务和劳务所得的收入,一律免征所得税;对从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、农牧保险以及相关技术培训业务,经营家禽、畜牧、水生动物的配种和疾病防治项目的收入,一律免征营业税。

      在用电用地保障上,要落实好国家政策,对合作社发展农产品初加工用电执行农业生产电价,对合作社所用生产设施、附属设施和配套设施用地,符合国家有关规定的,按农用地管理。要提高合作社用电用地便捷化,在符合土地利用规划、城市规划和农业相关规划的前提下,土地管理部门要优先安排用地计划,及时办理用地手续。

      当天上午,为切实发挥全省农民专业合作社带动作用,推动产业扶贫和乡村振兴工作,由甘肃省脱贫攻坚领导小组办公室举办的为期两天半的推动农民专业合作社发挥带动作用培训班开班,中央、黑龙江农用地商住地工业地省、重庆农用地商住地工业地市、甘肃省等省市的专家在培训班上传授农民专业合作社发展经验。培训班采取视频会议形式举行,在省政府设主会场,在各市(州)、县(市、区)政府及有条件的乡(镇)设分会场。

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