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1+19”配套文件渐次出台 上海将加大农村土地流转力度

    在乡村振兴战略下,近期上海推出了针对农村土地管理的系列政策举措。

      在乡村振兴战略下,近期上海农用地商住地工业地推出了针对农村土地管理的系列政策举措。

      上海市农业农村委主任张国坤11月29日在上海市政府新闻发布会上表示,上海将加大农村土地流转力度。预计今年底,上海市农村承包地流转率可达80%。同时,上海还将探索在区级层面对承包地流转实行统一管理。

      为全面实施乡村振兴战略,推进农业农村优先发展,上海市新出台了《上海市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》和《上海市乡村振兴战略实施方案(2018-2022年)》。

      这仅是上海落实乡村振兴战略的一个环节。张国坤表示,上海对2013年以来出台的128项涉农政策文件进行了系统梳理和甄别,并明确今年要制定推进乡村振兴“1+19”配套文件。目前,14个政策文件已经或即将出台,6个政策文件正在征求意见。

      张国坤表示,上述政策文件中加大了对农业农村用地政策顶层设计。文件明确,通过加强乡村土地综合整治、盘活的建设用地指标向乡镇倾斜,主要用于农业设施建设和休闲农业、乡村旅游等发展。

      张国坤表示,下一步工作中,上海要推动农民集中居住的路径和操作方法,改变农村存在的零散面貌。针对宅基地问题,上海要重点研究完善宅基地置换政策,研究制定宅基地平移政策,明确宅基地归并范围和标准,激活农村土地要素。针对农民建房问题,上海要提出明确的政策措施,修订完善农村村民建房管理的有关规定。

      为探索超大城市乡村振兴的空间规划和土地管理新模式、新路径,强化乡村振兴制度供给,上海市规土局制订的《关于推进本市乡村振兴做好规划土地管理工作的实施意见(试行)》也于近期出台,从基本农田优化、存量盘活利用、分类简化用地手续等六方面提出了系列政策举措。该文件提出,要推进集体经营性建设用地入市、农村土地征收、宅基地等农村土地制度改革,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,确保农民宅基地权益不受损和“户有所居”,在符合规划的前提下,农村集体经济组织、农户利用依法取得的农村闲置房屋,以合作或自办方式发展民宿、休闲农业和乡村旅游等的,可以保持原土地用途、权利类型不变。

      记者还获悉,目前,上海市规土局正会同上海各区编制新一轮区总体规划。各区规划中,也将做好盘活存量土地的文章,同时注重优化布局,推动工业向规划的产业园区集中。此外,各区还将抓紧编制镇村规划,稳妥有序推进农民相对集中居住。

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