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解读《广东省农业现代化功能区划(2016-2025年)》

    “到2020年,农业总产值实际增长率预期达3.0%,2025年达2.8%;涉农增加值2020年预期达2万亿,2025年达2.5万亿;2020年,农村居民人均可支配收入预期达2万元,2025年达2.6万元;2020年,省级以上农业龙头企业预期达1000家,2025年达1200家……”由广东省农业科学院牵头、广东省农业科学院农业经济与农村发展研究所编制的《广东省农业现代化功能区划(2016-2025年)》(以下简称《功能区划》),在摸清了广东农业家底的情况下,明确了广东农业现代化功能区划,并提出了发展的总体目标和具体目标,为全省未来十年农业现代化建设提供总体设计和发展指引。

    “到2020年,农业总产值实际增长率预期达3.0%,2025年达2.8%;涉农增加值2020年预期达2万亿,2025年达2.5万亿;2020年,农村居民人均可支配收入预期达2万元,2025年达2.6万元;2020年,省级以上农业龙头企业预期达1000家,2025年达1200家……”由广东农用地商住地工业地省农业科学院牵头、广东省农业科学院农业经济与农村发展研究所编制的《广东省农业现代化功能区划(2016-2025年)》(以下简称《功能区划》),在摸清了广东农业家底的情况下,明确了广东农业现代化功能区划,并提出了发展的总体目标和具体目标,为全省未来十年农业现代化建设提供总体设计和发展指引。

    农业现代化综合评分居全国前列

    广东现代农业综合实现程度为38.87%,从世界农业发展进程看,处于现代农业加速发展阶段,即将迈入基本实现阶段。从全国范围看,广东农业现代化综合评分排名第8,位居全国上游。在农业现代化投入水平、农业现代化产出水平、农业现代化社会发展水平和农业可持续发展水平4个指标中,我省农业现代化产出水平和农业现代化社会发展水平优势较大,分别位于全国第4和第7位……

    《功能区划》摸清了广东农业“家底”,总结了广东农业现代化的十大优势,分别是农业特色资源禀赋优势、农业产业发展基础良好、农业科技支撑能力突出、农业对外贸易投资优势明显、农业可持续发展成效显著、产业化经营体系逐渐完善、农产品质量安全稳定保障、农业信息化建设扎实有效、现代化水平位居全国前列、主要农产品消费潜力巨大。

    在总结优势的同时,《功能区划》还分析了广东农业现代化发展存在的4大问题和制约因素,分别是地域间农业现代化发展不平衡、农业基础设施水平较落后、农业产业化水平有待提高、农业现代化投入相对滞后等。

    四大定位引领广东农业高质量发展

    在总结分析广东农业发展优势和不足后,《功能区划》给广东农业未来10年发展作了4大定位:将全省打造成为热带亚热带高效农业示范区、全国农业对外合作先行区、全国生物农业创新集聚区、全国农业可持续优化发展区。

    热带亚热带高效农业示范区。未来十年间,亚热带地区应以绿色、精品为目标,突出岭南特色,适当调减甘蔗等低效益、不在优势区域的产业规模,优化产业布局,形成各具区域特色优势农产品优势产区和产业带,积极发展高效、生态、安全的现代农业。热带地区应立足异质性气候资源优势、禀赋性资源优势、要素性资源优势,大力发展节水高效农业,打造国内一流的粮食、畜牧、渔业三大产业,以及可持续、高赢利的热作果蔬等特色热作精品产业。

    全国农业对外合作先行区。经过改革开放三十多年快速发展,广东农业奠定了坚实的对外交流合作的条件和基础。广东作为海上丝绸之路的重要起点之一,应重点加强与“一带一路”沿线国家的农业合作,特别是以东盟、太平洋岛国、欧美国家等为重点区域,同时实施多元化的市场战略,稳固港澳台市场,积极开拓中东欧、非洲、中南美等潜在市场和新兴市场,提高全省对境外农业战略资源的配置能力。

    全国生物农业创新集聚区。深度挖掘和发挥广东特别是珠三角地区发展生物农业的优势,抢占全球生物农业制高点。打造生物育种等一批产业标杆,以广州深圳农用地商住地工业地为核心,打造种业硅谷,建成全国生物农业规模大、集聚性强的产业高地,充分发挥窗口、试验田排头兵和示范区的作用。

    全国农业可持续优化发展区。广东农业可持续发展水平位居全国前列,“十三五”期间,广东将力争打造成为全国农业可持续发展试验区。要以减量施肥用药、红壤改良、水土流失治理为重点,探索高产高效和资源生态永续利用协调兼顾发展模式和政策体系,打造生产发展良好、资源永续利用、生态环境优美的可持续发展样板,在全国成为典范。

    全省划分四大农业功能区

    根据全省121个县(市、区)实际情况,将全省农业功能划分为农产品供给、就业与生活保障、文化传承与休闲、生态调节主导功能四类。

    农产品供给功能是指为全社会提供农产品,确保广东省食物安全,输送工业所需的原材料与出口商品。

    就业与生活保障功能是指以农业作为社会生产部门,容纳劳动力就业和向农村人口提供生活保障。

    文化传承与休闲功能是指农业作为生产物质产业部门,能传承农耕文化、保护文化多样性和为城市居民提供休闲服务。

    生态调节功能是指农业作为具有自然再生产特征的产业部门,具有显著的土壤保持、水源涵养、气候调节、生物多样性维护等生态调节作用。

    将农产品供给主导功能区分为珠三角城郊农产品供给区、潮汕平原农产品供给区、粤西热带亚热带高效农产品供给区、山区特色农产品供给区四个亚区。珠三角城郊农产品供给区核心包括增城、高要、惠阳等25个县(市、区)。潮汕平原农产品供给区核心包括普宁、澄海、惠来等11个县(市、区)。粤西热带亚热带高效农产品供给区核心包括高州、徐闻、雷州等13个县(市、区)。山区特色农产品供给区核心包括梅县、兴宁、英德等22个县(市、区)。

    将就业与生活保障主导功能区分为大中城市近郊就业和生活保障区、特色效益农业就业和生活保障区两个亚区。大中城市近郊就业和生活保障区包括鼎湖、惠阳、汕尾农用地商住地工业地城等17个县(市、区)。特色效益农业就业和生活保障区包括封开、郁南、怀集等50个县(市、区)。

    将文化传承与休闲主导功能分为岭南文化传承与休闲区、潮汕农耕文化传承区和客家文化传承区三个亚区。岭南文化传承与休闲区包括番禺、增城、南沙等39个县(市、区)。汕农耕文化传承区包括金平、龙湖、澄海等15个县(市、区)。客家文化传承区包括梅江、梅县、兴宁等14个县(市、区)。

    将生态调节主导功能区分为山区生态保护区、水源涵养保护区两个亚区。山区生态保护区包括紫金、怀集、阳春等47个县(市、区)。水源涵养保护区包括台山、中山农用地商住地工业地、雷州等20个县(市、区)。

    推进依法治农保障规划落实

    为了保障规划的落实,《功能区划》还提出了五项建议:

    ——加强组织领导协调。省政府成立全面推进农业现代化领导小组,由省政府主要领导担任组长,统筹领导和组织协调农业现代化建设重大事项。加强省直部位等相关部门的沟通和配合,明确各自职能和义务,合力推进现代农业建设。地方各级政府按照全省规划布局,结合各地实际,确保规划落实到位。加强考核监督,建立农业现代化监测评价体系,建立第三方评价机制,对规划任务落实情况进行督促检查。

    ——完善财政支农机制。改革财政支农投入机制,坚持把农业作为财政支出的优先保障领域,确保农业投入适当增加,着力优化投入结构,创新使用方式,提高支农效能。

    ——强化落实政策扶持。创新金融扶持政策,强化政策性金融支持,建立广东省现代农业产业发展基金,组建省级农业信贷担保机构,完善我省农业信贷担保体系;完善涉农保险支持政策,扩大政策性农业保险覆盖面和保障力度;创新金融支农方式,建立农业金融服务平台,开展农业项目财政补助资金股权化改革试点。完善土地流转政策,改变以往“重工业轻农业”的土地政策;加快建立土地承包经营权流转服务平台;建立和完善各项社会保障制度,弱化土地社会保障功能。落实主体培育政策,增加对农业经营主体流动资金的贷款补贴补息;农产品初加工用电享受农用电政策;进一步理顺农业保险发展体制机制,扩大中央财政保险补贴覆盖范围并加大补贴力度。

    ——落实农业环境保护。统筹做好现代农业发展与环境保护工作,重点加强对农业生态调节功能区农业建设项目的论证和环境影响评价,认真落实各项环境保护措施,实现农业资源可持续利用和生态环境安全。

    ——推进依法治农工作。加强农业立法工作,根据国家和省的立法计划,完善地方配套法规规章建设;组建省市县三级农业综合执法机构,完善执法工作机制,提高农业执法水平;强化农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设,着重建立健全镇村两级调解机构,镇级设立农村土地承包调解委员会,有效保护农民的土地权益,维护农村社会和谐、稳定;加强农业主管部门金融法律法规和金融业务知识的宣传教育,严厉打击高利贷、非法集资、非法证券、非法保险等各类非法金融活动,净化农村金融环境。

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