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围填海项目生态评估技术指南(试行)

    为贯彻落实《国务院关于加强滨海湿地保护 严格管控围填海的通知》(国发〔2018〕24号)的要求,根据《中华人民共和国海域使用管理法》等法律法规和《海域使用论证技术导则》等相关技术规范,制定本指南。


    附件1

    围填海项目生态评估技术指南(试行)

    为贯彻落实《国务院关于加强滨海湿地保护 严格管控围填海的通知》(国发〔2018〕24号)的要求,根据《中华人民共和国海域使用管理法》等法律法规和《海域使用论证技术导则》等相关技术规范,制定本指南。

    1 适用范围

    本指南适用于《国务院关于加强滨海湿地保护 严格管控围填海的通知》(国发〔2018〕24号)中涉及的历史遗留围填海项目。

    2 总则

    2.1 评估目标

    根据合理的评价标准,运用生态学方法,评估围填海项目对海洋生态造成的影响和海洋生态价值的损害,明确主要生态问题,提出生态修复对策,为处理围填海历史遗留问题提供决策依据。

    2.2 评估原则

    围填海项目生态评估工作应遵循以下原则:

    ——生态优先。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,立足于自然资源的整体性保护,开展科学评估。

    ——分类施策。根据围填海项目造成的生态影响,有针对性提出处置方案和生态修复对策。

    ——科学严谨。采用定量与定性分析结合的方法,运用成熟的评价标准,客观评估围填海项目造成的生态影响和生态损害。

    ——统筹兼顾。统筹考虑围填海历史遗留问题处理,最大程度降低处理成本,调查要素以生态评估需求为主,可兼顾海域使用论证的需要。

    2.3 评估单元

    集中连片或相邻的围填海项目一般应进行整体评估,单个围填海项目可进行独立评估。

    2.4 评估范围

    生态评估范围应涵盖围填海项目实际影响到的全部区域。一般以用海外缘线为起点划定,围填海面积大于等于5hm2的向外扩展15km,小于5hm2的向外扩展8km。

    2.5 评估内容

    围填海项目生态评估内容主要包括:

    ——围填海项目生态影响评估,对水文动力环境、地形地貌与冲淤环境、海水水质和沉积物环境、海洋生物生态、生态敏感目标等进行影响评估,如项目可能已对海岸生态环境产生影响或损害时,应开展相应的评估工作;

    ——围填海项目生态损害评估,对海洋生态系统服务价值和海洋生物资源的损失进行评估;

    ——海洋生态环境影响综合评估;

    ——生态修复对策。

    2.6 评估成果

    评估成果为围填海项目生态评估报告,报告应数据翔实、结论明确,报告编写大纲应符合附录A的要求。

    2.7 工作程序

    围填海项目生态评估工作的具体程序可分为准备、调查、评估和报告编制等阶段。

    准备阶段:收集围填海项目基本情况、所在海域的背景资料及前期工作成果,了解项目周边海域开发利用现状和生态敏感目标,确定评估范围,编制评估工作方案。

    调查阶段:编制调查方案,明确调查内容、调查时间和调查方法等,组织实施海域生态现状调查。

    评估阶段:结合收集资料和现状调查结果,对比分析围填海项目实施前后海洋生态环境要素变化情况,评估围填海项目对海洋生态影响程度和生态损害价值。科学分析围填海项目产生的生态问题,开展围填海项目海洋生态影响综合评估。

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    图1 工作程序图

    报告编制阶段:根据评估的内容和结论,提出生态修复对策,编制围填海项目生态评估报告。

    2.8 资料要求

    海域生态状况资料收集和现场调查应依据围填海项目规模及所在海域特征,参照《海域使用论证技术导则》要求开展。

    对围填海项目实施后,已有资料不能满足评估需要的,应开展一次现场调查,调查站位设置与季节选择尽可能与围填海项目实施前一致。缺少项目实施前所在海域生态状况资料的,应收集能够代表项目所在海域生态状况的相关资料。

    对有明确建设项目的,为兼顾海域使用论证的需要,可一并开展项目特征污染物相关要素现状调查。

    3 围填海项目及周边海域状况介绍

    介绍围填海项目的基本情况,包括项目地理位置、总体布局、平面设计、用海布置、围填海面积、岸线利用、用海方式等,以及规划开发的产业布局、规模等;介绍围填海项目的实施情况和施工工艺,附工程平面布置图和典型剖面图等图件;阐明项目周边的海域概况、海域开发利用现状等。

    4 围填海项目生态影响评估

    4.1 水文动力环境影响评估

    根据围填海项目实施前后的水文动力观测资料,对比分析项目实施前后潮流(流速和流向)、潮位和波浪等特征值的变化。对位于海湾的围填海项目,应对比分析项目实施前后纳潮量和水体交换量(率)的变化等。对位于河口的围填海项目,应分析项目实施前后对行洪安全的影响。

    4.2 地形地貌与冲淤环境影响评估

    根据围填海项目实施前后的水深地形资料,结合数值模拟计算结果,对比分析围填海项目实施前后地形地貌的变化(含岸线变化)、近岸输沙特征、泥沙运移趋势和冲淤变化等。

    4.3 海水水质和沉积物环境影响评估

    根据围填海项目实施前后的海水水质和沉积物调查资料,结合调查站位所在海洋功能区的环境保护要求,分析评估项目实施前后水质和沉积物质量变化情况。

    4.4 海洋生物生态影响评估

    根据围填海项目实施前后的海洋生物生态调查资料,对比分析项目实施前后叶绿素a、初级生产力、浮游生物、鱼卵及仔稚鱼、底栖生物、游泳生物、潮间带生物、海洋生物质量等变化情况。

    4.5 生态敏感目标影响评估

    评估范围内存在重要滨海湿地(含河口、红树林、珊瑚礁等)、海洋保护区、珍稀濒危海洋生物集中分布区、重要渔业水域(重要经济鱼类产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道)、海洋自然历史遗迹和自然景观等生态敏感目标的,应阐明生态敏感目标状况,分析项目对海洋生态保护红线等生态敏感目标造成的影响。涉及鸟类迁徙栖息地、觅食地的围填海项目,应开展鸟类影响评估。

    4.6 其他影响评估

    如项目对涉及陆域或海岛等近岸生态环境产生影响或损害时,应分析项目对近岸自然保护区、近岸和陆地生态系统、海岛生态系统等造成的影响。

    5 围填海项目生态损害评估

    5.1 海洋生态系统服务价值的损害评估

    生态系统服务价值主要包括海洋供给服务价值、海洋调节服务价值、海洋文化服务价值和海洋支持服务价值,评估方法可参考已发布的涉及海洋生态系统服务价值评估的相关技术标准。

    5.2 海洋生物资源损害评估

    围填海项目生态损害评估对象主要包括潮间带生物资源、底栖生物资源、渔业资源等海洋生物资源,其损害价值量计算方法可参考《建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程》(SC/T 9110)。

    集中连片或相邻的围填海项目开展整体生态评估的,需计算单个项目的海洋生态损害价值,一般按照面积比例折算。

    6 海洋生态环境影响综合评估

    根据围填海项目对水文动力环境、地形地貌与冲淤环境、海水水质和沉积物环境、海洋生物生态、生态敏感目标等生态影响评估的结果,结合所在区域的主体功能区定位、区域的资源环境承载力状况和生态损害评估的结论,确定围填海项目造成的主要生态问题,采用对比分析法综合判定围填海项目的海洋生态环境影响程度。

    有以下情况时(包括但不限于),可判定为严重影响海洋生态环境:

    ——严重破坏水文动力环境,严重影响河口行洪安全或造成海湾纳潮量明显减小和水交换能力显著降低,引起海水水质和沉积物质量恶化的;

    ——严重破坏冲淤环境,造成岸线侵蚀、河口(海湾)等严重淤积,严重影响通航安全的;

    ——严重破坏生态环境,造成生物量显著下降,生物多样性明显降低,严重影响生态系统结构与功能的;

    ——严重影响海洋生态保护红线区等生态敏感目标或珍稀濒危海洋生物栖息环境的。

    对围填海项目是否需要拆除或局部拆除,应给出明确的建议。

    7 生态修复对策

    根据围填海项目主要生态问题,结合围填海项目所在区域生态功能定位、区域环境特征及项目实际,针对改善水动力与冲淤环境、海水水质,营造生态岸滩,恢复自然岸线等,提出生态修复对策。

    8 结论与建议

    明确围填海项目对海洋生态的影响,给出海洋生态损害计算结果,简要阐明围填海项目主要生态问题并提出生态修复建议,对围填海项目总的影响作出结论性意见,以供管理部门决策参考。

    附录A

    围填海项目生态评估报告编制大纲

    1. 总论

    1.1背景介绍

    1.2评估依据

    1.3评估目标

    1.4评估范围

    1.5评估技术路线

    2. 围填海项目概况

    3. 围填海项目生态影响评估

    3.1水文动力环境影响评估

    3.2地形地貌与冲淤环境影响评估

    3.3海水水质和沉积物环境影响评估

    3.4海洋生物生态影响评估

    3.5生态敏感目标影响评估

    4. 围填海项目生态损害评估

    4.1海洋生态系统服务价值的损害评估

    4.2海洋生物资源损害评估

    5. 海洋生态环境影响综合评估

    6. 生态修复对策

    7. 结论与建议

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