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《行政区划管理条例》明年施行:更好地发挥行政区划服务大局作用

    11月1日,国新办举行国务院政策例行吹风会,介绍即将于2019年1月1日起施行的《行政区划管理条例》相关情况。民政部副部长唐承沛表示,《行政区划管理条例》的出台,是行政区划管理一个重要的里程碑。民政部将全面梳理现行政策制度和做法,加强行政区划管理政策制度立改废工作,抓好《条例》的配套制度建设。

    11月1日,国新办举行国务院政策例行吹风会,介绍即将于2019年1月1日起施行的《行政区划管理条例》相关情况。民政部副部长唐承沛表示,《行政区划管理条例》的出台,是行政区划管理一个重要的里程碑。民政部将全面梳理现行政策制度和做法,加强行政区划管理政策制度立改废工作,抓好《条例》的配套制度建设。

    全面推进依法治国的应有之义

    为何要在此时发布《行政区划管理条例》?唐承沛表示,党的十八大以来,根据党中央、国务院关于稳妥有序优化行政区划设置的决策部署,民政部根据实际需要,从2013年到2017年,在各地深入研究论证、逐级上报基础上,经民政部审核并报国务院批准138件县级以上的行政区划调整事项。

    “这些调整服务了国家重大战略实施,促进了新型城镇化建设,配合了行政管理体制改革。比如,通过调整北京农用地商住地工业地天津农用地商住地工业地河北农用地商住地工业地部分地方行政区划,为京津冀协同发展和北京非首都功能的疏解提供了城镇载体和支撑。比如通过优化上海农用地商住地工业地南京农用地商住地工业地重庆农用地商住地工业地等长江沿线城市行政区划设置,为长江经济带发展战略的实施提供了相应的支持。”民政部区划地名司司长柳拯说。

    “随着经济社会快速发展,行政区划管理工作中面临的改革发展稳定任务越来越重,依法加强行政区划管理在党和国家工作全局中的地位更加重要、作用更加突出。出台《条例》对于在行政区划领域深入落实全面深化改革任务,主动对接国家重大发展战略、有效维护社会稳定具有重要意义。”唐承沛说。

    防止撤县改市一哄而上

    会上,柳拯在回答经济日报记者提问时表示,民政部将按照从严掌握、成熟一个、办理一个的原则,把握好撤县改市申报审核的节奏,切实避免出现一哄而上的情况。

    柳拯说,撤县改市是城镇行政区划调整的一个类型。中央要求推进城镇化既要积极、又要稳妥、更要扎实,这既是对城镇化工作的总体要求,也是在撤县设市过程中应该遵循的基本原则。对于撤县设市的节奏问题,他表示,一是明确要求、严格规范;二是专家论证、效果评估;三是区域协调、统筹推进。

    柳拯表示,要确保撤县改市的地方真正符合新型城镇化的需要,确保各地申请撤县改市工作能够规范有序开展。同时,民政部将专家论证意见作为审核撤县改市的一个重要依据,并推动建立了行政区划调整效果评估工作机制,把调整后的实际效果作为后续审核撤县改市工作的一个重要参考。

    抓好条例贯彻落实

    “《行政区划管理条例》的出台,是行政区划管理一个重要的里程碑。”唐承沛表示,《条例》的出台是一个契机,是一个基础,但下一步还有很多工作要做。从民政部来说,下一步需要做好三方面工作:

    一是在行政区划管理工作中进一步加强党的领导。《条例》明确要求,行政区划管理工作应当加强党的领导,行政区划的重大调整应当及时报告党中央。下一步,民政部要进一步建立健全行政区划重大事项向党中央报告的制度,全面加强党对行政区划工作的领导。

    二是进一步提升行政区划工作服务大局的能力。民政部将按照《条例》的要求,加强行政区划顶层规划和战略研究,进一步提升行政区划设置的规范性、科学性、有效性,更好发挥行政区划服务大局的积极作用。

    三是切实抓好《条例》贯彻落实。一方面,抓好《条例》配套制度建设,全面梳理现行政策制度和做法,加强行政区划管理政策制度立改废工作;另一方面,要加强培训,特别是各级民政部门从事行政区划管理人员,要学好、用好、落实好《条例》,全面提升行政区划管理的法治化和规范化水平。

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