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《中山市现代农业产业园创建工作方案》全文

    从2018年开展启动实施花木、水产产业园创建活动,至2020年,全市创建2个市级现代农业产业园。

      为贯彻落实党的十九大和中央一号文件精神,按照省委、省政府关于大力发展现代农业产业园区的决策部署,结合中山农用地商住地工业地实际情况,制定本工作方案。

      一、总体要求

      (一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对广东农用地商住地工业地重要指示精神。以实施乡村振兴战略为总抓手,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以绿色生态为导向,以提高农业质量效益和竞争力为中心,以培育壮大新型农业经营主体、推进一二三产业融合为重点,立足优势特色产业,聚力建设规模化种养基地为依托、产业化龙头企业带动、现代生产要素聚集的现代农业集群,促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务相互融合和全产业链开发,创新农民利益共享机制,带动农民持续稳定增收,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,为全市农业农村经济持续健康发展注入新动能新活力。

      (二)发展目标。各镇区根据自然资源禀赋和产业特色围绕“主导产业突出、现代要素集聚、设施装备先进、生产方式绿色、辐射带动有力”的要求,从2018年开展启动实施花木、水产产业园创建活动,至2020年,全市创建2个市级现代农业产业园,引领带动全市现代农业加速提质增效,形成园区强农的农业产业兴旺新格局,推动实施乡村振兴战略。

      2018年为启动创建年,启动创建现代农业产业园工作,在创建基础上按省级统一部署开展现代农业产业园认定工作,全面总结推广产业园创建成效,形成可复制可推广的特色产业园创建模式,为打造现代农业发展平台、示范带动全市现代农业加快发展提供有效的经验借鉴。

      二、主要任务

      参照国家和省现代农业产业园创建标准与要求,结合我市实际,创建现代农业产业园,抓好以下建设内容:

      (一)做强做优主导产业,建设优势特色产业引领区。依托优势特色主导产业,建成一批规模化生产基地,培育一批农产品加工大集群和大品牌,将产业园打造为品牌突出、业态合理、效益显著、生态良好的优势特色产业发展先行区。

      (二)促进生产要素集聚,建设现代技术与装备集成区。聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素,推进农科教、产学研大联合大协作,创建现代农业产业技术创新团队和创业平台,配套组装和推广应用现有先进技术和装备,探索科技成果转化应用有效机制,支持农业科技特派员为产业园服务,将产业园打造成为技术先进、现代设施装备配套加速应用的集成区。突出科技创新的引领作用,在产业园建设现代农业科技创新中心、辐射带动产业园发展。

      (三)推进产加销、贸工农一体化发展,建设农村一二三产业融合发展区。构建农村一二三产业融合发展体系,打造种养有机结合,生产、加工、收储、物流、销售于一体的农业全产业链,挖掘农业生态价值、休闲价值、文化价值,推动农业产业链、供应链、价值链重构和演化升级,将产业园打造成为一二三产业相互渗透、交叉重组的融合发展区。

      (四)推进适度规模经营,建设新型农业经营主体创业创新孵化区。加强产业园与小农户的有机衔接、鼓励引导农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、供销合作等经营主体,重点通过股份合作等形式入园创业创新,发展多种形式的适度规模经营,搭建一批创业见习平台、创客服务平台,降低创业风险成本,提高创业成功率,将产业园打造成为新型经营主体“双创”的孵化区。

      (五)提升农业质量效益和竞争力,建设质量兴农的示范核心区。加快经营体系、生产体系、产业体系转型升级,推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农,促进农业竞争力提升和农民收入增加,树立农业现代化建设的标杆,将产业园打造成为示范引领质量兴农、农业转型升级、提质增效、绿色发展的核心区。

      (六)创新城乡融合发展的体制机制,建设乡村振兴的样板区。围绕现代农业产业兴旺对各类产业要素的配置效率提升需求,以完善农村产权制度与要素市场化配置为重点,加快激活主体、激活要素、激活市场,创新完善农业支持保护制度,重塑新型城乡关系,率先在产业园建立城乡融合的体制机制和政策体系。

      三、支持方式

      市级设立专项资金,对市政府批准创建的现代农业产业园予以扶持。鼓励镇(区)多渠道加大主导产业投入力度,集中力量支持特色产业发展的关键领域、关键环节、关键区域,不断完善产业链,补短板、强优势。充分发挥广东省农业供给侧结构性改革基金、农业信贷担保资金和各级财政资金的引领拖动撬动作用,鼓励引导工商资本投资现代农业产业园创建,打造优势特色农业产业群。创新金融服务方式,鼓励开发性金融、政策性金融结合职能定位,对基础设施建设予以支持。鼓励商业银行为新型经营主体开发低息、中长期贷款产品,为龙头企业提供融资服务。鼓励地方设立风险补偿基金、担保基金,对入园企业予以增信,带动金融资本、社会资本加大创建支持。将主导产业农产品纳入地方农业保险保障范围,探索开展特色农产品生产收入保险试点。

      四、建设条件及创建程序

      (一)建设条件。围绕1个主导产业,符合“生产+加工+科技+营销(品牌)”的全产业链要求,按照资源禀赋优越、产业突出、生产链条完整、资源要素集聚的原则,突出产业园的技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等主体功能,对区域农业结构调整、绿色发展、农村改革、乡村振兴的引领作用。所在镇(区)应按照以下原则确定产业园创建区域与范围:

      一是产业基础较好。以优势特色农产品生产为基础,能够提供满足加工原料需求的标准化、规模化和产业化的种养生产基地。

      二是规划布局合理。产业园有明确地理界限和一定区域范围,建设思路清晰,发展方向明确,全面统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块。产业园建设与当地产业优势、发展潜力、经济区位、环境容量和资源承载力相匹配,符合当地经济社会和农业发展规划的要求,并与有关规划相衔接。水、电、路、讯、网络等基础设施完备。

      三是生产方式绿色。种养结合紧密,农业生产清洁,农业环境突出问题得到有效治理。全面推选“一控两减三基本”,绿色生态防治技术和农业生产废弃物资源化利用模式广泛应用,符合动植物疫病虫害防控要求,农业投入品管理制度健全,养殖业布局位于适养区且具有规模化、标准化的污染处理设施,畜禽废弃物资源化利用率达到国家规定的标准。

      四是品牌营销突出。建立了区域公用品牌培育、发展、监管和保护制度,品牌影响力、知名度不断提高。农产品产后商品化处理与销售网络健全,质量效益水平较高。农产品质量控制高效,构建了严格高效的优势特色农产品质量安全管控机制,实现优势特色农产品生产、加工、流通全程可监控、风险可评估、事件可处置。

      五是规模经营适度。新型农业经营主体成为园区建设主导力量,体制机制创新活力迸发。通过农民承包地入股、托管等方式,促进规模化土地资源向新型经营主体集中,有效解决土地碎片化、生产松散化问题,生产性服务业与土地适度规模经营相匹配,农产品保鲜、储藏、加工、营销、物流及金融、保险、信息等产后环节社会化服务体系健全。

      六是增收机制完善。农民与市场主体间构建了稳定利益联结机制,农民从优势特色产业中获得的收入增速较快,建立了农民充分分享二三产业增值收益的有效机制,农村居民人均可支配收入水平较高。

      七是政策支持有力。主导产业与产业园创建政策体系较为完善,在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有明确的政策措施,政策含金量高,有针对性和可操作性。

      八是管理机制健全。建立政府领导挂帅的现代农业产业园组织协调机构,成立产业园管理机构或开发运营机构,形成政府引导、市场主导、多方参与的建设格局。

      (二)创建程序

      2018至2020年,全市创建1个市级花卉苗木现代农业产业园和1个市级水产养殖现代农业产业园。各镇(区)政府为申报主体,向市农业局、市海洋与渔业局申报创建现代农业产业园。经市农业局、市海洋与渔业局审核后报市政府审定。

      经市政府批准同意创建的现代农业产业园,经一定时间创建,达到广东省现代农业产业园标准的,根据认定标准要求,由市农业局、市海洋与渔业局联合组织相关领域专家对各镇(区)申报的现代农业产业园进行考评认定,并按程序向省级部门推荐。

      五、保障措施

      (一)加强组织领导。成立中山市现代农业产业园建设领导小组,由市政府分管领导担任组长,领导小组办公室设在市农业局。强化镇(区)政府的创建主体责任,由镇长(办事处主任)担任园长,实行“园长制”并成立园区管委会,更好发挥镇政府(办事处)在规划引领、机制创新、政策支持、配套服务、推动工作等方面的作用。市镇农业、海渔和财政部门要密切配合,农业、海渔部门负责加强过程管理和工作督导,不断总结经验,完善相关措施,确保财政资金高效使用。财政部门负责组织实施资金绩效管理和开展监督检查,加强资金监管。

      (二)加强规划引导。各镇(区)要围绕现代农业产业园创建要求,结合体地实际,制定区级实施方案,进一步理清发展思路、确定发展目标、明确重点任务,完成创建任务。

      (三)加大支持力度。各镇(区)要积极筹集资金用于支持产业园建设,重点支持产业园创建的关键领域、关键环节、关键区域,完善产业链。

      (四)完善政策体系。对园区企业在设施农业用地、农产品加工用电实行优惠政策,要创新投融资方式,发挥财政资金撬动作用,引导社会资本、工商资本投入产业园建设,加快完善水电路网络通讯等基础设施。

      (五)强化督查考核。为落实责任和压实任务,将现代农业产业园列入市政府重点督办项目,定期上报工作进展情况,每季度开展一次联合督查,确保创建工作落到实处。

      (六)加强宣传引导。市、镇要加大对产业园创建的宣传力度,注重利用各种媒体,全方位、多角度、立体化宣传创新示范工作,充分调动全社会积极性,营造产业园创建良好氛围。及时总结好经验做法,加强典型剖析,报送工作简报等宣传信息,打造一批可复制、可推广的范例与样板。

      信息公开方式:主动公开

      中山市农业局办公室 2018年9月5日印发

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