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住建部:棚改政策不宜搞“一刀切”

     光明日报记者 邱玥   居住在棚户区的人们,如今又可以对住房条件的改善多一些期待——记者日前从住房和城乡建设部获悉,今年1—6月,全国棚户区改造已开工363万套,占全年目标任务的62.5

     光明日报记者 邱玥

      居住在棚户区的人们,如今又可以对住房条件的改善多一些期待——记者日前从住房和城乡建设部获悉,今年1—6月,全国棚户区改造已开工363万套,占全年目标任务的62.5%。“目前棚改总体进展顺利。”住建部方面表示,住建部将会同有关部门督促各地及早开工新建项目,让更多困难群体及早“出棚进楼”。

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      北京农用地商住地工业地市核心区体量最大的棚改项目——望坛棚户区改造项目的居民在选房。新华社发

      580万套年度目标已实现超六成

      许多城市中,一边是高楼大厦,一边是脏乱差的棚户区,那里有数以千万计的人群长期面对居住生活的困难,房屋质量差、环境差、出行不便,棚户区亟待改造。

      “我家原来的房子只有33平方米,一家四口挤在一起,我和老伴住厨房。现在能够住上宽敞明亮的楼房,生活环境变好了,日子也更有奔头了。”黑龙江农用地商住地工业地伊春农用地商住地工业地市民生小区居民杨德均道出了许多棚改户的心声。

      能从旧房搬新家,圆了棚户区居民们多少年的心愿。据统计,2008—2017年,全国棚改累计开工3896万套,帮助约1亿人“出棚进楼”。其中,2013—2017年,全国棚户区改造累计开工2645万套,6000多万居民“出棚进楼”。截至2017年底,全国累计开工改造林区棚户区166万套、垦区危房238万套、国有工矿棚户区305万套。2013—2017年,全国棚改完成投资约6万亿元。

      2018年《政府工作报告》强调,启动新的棚改三年攻坚计划,今年开工580万套,目前该目标已完成超过六成。住建部方面表示,各地应当及早开工新建项目,加快建设续建项目,加大棚改配套基础设施建设力度,努力做到配套基础设施建设与棚改安置住房同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用,严格工程质量监督管理。

      货币化安置应因地制宜

      目前,实物安置与货币补偿是棚改安置的两种主要方式,由棚户区居民自愿选择。2015年住建部曾出台指导意见,对于商品住房库存量大、消化周期长的市、县,要完善政策措施,引导棚改居民选择货币化安置方式,既促进房地产去库存,也避免重复建设。

      然而,2016年以来,一些地方在房地产市场发生变化、商品住房库存已经不多的情况下,没有有针对性地及时调整完善政策,棚改货币化安置比例仍然偏高。

      对此,住建部已在此前发布通知,明确商品住宅消化周期在15个月以下的市县,应控制棚改货币化安置比例,采取新建安置房的方式。对商品住房库存不足、房价上涨压力较大的地方,仍主要采取货币化安置的2018年新开工棚改项目,开发银行、农业发展银行棚改专项贷款不予支持。

      住建部方面再次强调,各地应因地制宜地推进棚改货币化安置,不宜搞“一刀切”。对于商品住房库存不足、房价上涨压力较大的地方,应有针对性地及时调整棚改安置政策,更多采取新建棚改安置房的方式;商品住房库存量较大的地方,可以继续推进棚改货币化安置。

      禁止将部分拆迁项目纳入棚改

      对棚户区的范围和标准,国家有明确规定:棚户区范围包括城市棚户区和国有工矿、林区、垦区棚户区。对这几类棚户区的范围和标准,均设置了严格的政策界限。比如,城市棚户区是指简易结构房屋较多、建筑密度较大,使用年限久,房屋质量差,建筑安全隐患多,使用功能不完善,配套设施不健全的区域;城市危房、城中村、旧住宅小区改建、扩建、翻建工程纳入城市棚户区范围;棚改政策覆盖全国重点镇;禁止将因道路拓展、历史街区保护、文物修缮等带来的房屋拆迁改造项目纳入城市棚户区改造范围。同时,授权市、县人民政府根据当地实际和改造项目情况,确定具体改造范围。

      实践中,各地对棚户区范围和标准的执行,总体上是好的,但一些地方还存在一些问题。比如,有的地方将棚改政策覆盖范围扩大到了一般建制镇,有的将道路拓展、历史街区保护、文物修缮等带来的房屋拆迁改造项目纳入了棚改范围,也有的把房龄不长、结构比较安全的居民楼纳入了棚改范围。对此,住建部将进一步合理界定和把握棚改的范围和标准。

      住建部方面表示,各地既要坚持既尽力而为,又量力而行的原则,切实评估论证财政承受,不搞“一刀切”、不层层下指标、不盲目举债铺摊子,进一步合理界定和把握棚改的标准和范围,重点攻坚改造老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿、林区、垦区棚户区;与此同时,在棚改成本方面,各地要树立精打细算理念,严格依法依规办事,严禁大手大脚花钱,严禁违规支出,确保按合同约定及时偿还棚改贷款,努力实现市域范围内棚改资金总体平衡。

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