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广东省纵深推进农村集体产权制度改革试点 量化农村集体资产3306.5亿元

    目前,广东全省先行开展改革的地区,量化农村集体资产3306.5亿元,占全省农村集体资产59.1%。

      “实施乡村振兴战略,必须把制度建设贯穿其中。”今年中央“一号文件”指出,要以完善产权制度和要素市场化配置为重点,激活主体、激活要素、激活市场,着力增强改革的系统性、整体性、协同性。并把深入推进农村集体产权制度改革列为“推进体制机制创新,强化乡村振兴制度性供给”的一项重点工作。

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      农村集体产权制度改革是一项打基础、管长远、管全局,具有“四梁八柱”性质的重大改革,是强化乡村振兴制度性供给的重要抓手。今年4月26日召开的全省乡村振兴工作会议就强调要把完善产权制度和要素市场化配置为重点,深入推进农村集体产权等方面改革,强化乡村振兴制度性供给;今年的政府工作报告也明确提出,深化农村集体产权制度改革,加快推进集体经营性资产股份合作制改革,增加农民财产性收入。广东农用地商住地工业地省农业厅全面贯彻落实中央“一号文件”精神,认真落实全省乡村振兴工作会议决策部署,积极稳妥推进农村集体产权制度改革试点工作落地落实。目前,广东全省先行开展改革的地区,量化农村集体资产3306.5亿元,占全省农村集体资产59.1%。

      近年来,广东始终将农村集体产权制度改革工作摆在全面深化农村改革和实施乡村振兴战略的突出位置,试点先行,分类有序推进改革,修订了《广东省农村集体资产管理条例》,出台了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》,并不断推动建立省级全面负责、市级统筹协调、县级组织实施的领导体制和工作机制。

      摸清家底

      再次开展全覆盖不留死角的

      农村集体资产清查核实

      全面摸清核准农村集体资产家底,是农村集体产权制度改革的重要前提,是这项改革基础中的基础。

      根据国家农业农村部等九部门联合下发的《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》的要求,省农业厅、省委农办、省财政厅、省国土资源厅等11个部门联合组织各地,在原来清理核实的基础上,再次进行全覆盖不留死角的清查核实工作,要求全省各地要在2018年底前全面完成清查核实工作,形成镇、村、组三级集体经济组织资产负债汇总表和资源性资产清查登记汇总表逐级上报到省,并进一步做好农村集体资产建章立制、建档管理、登记入账或者调整账目等工作,做到账证相符和账实相符。

      通过全覆盖、不留死角的清查核实,全面摸清农村集体资产现状,健全集体资产台账,实现家底清、账目明、人气顺。目前,我省有各类农村集体经济组织24.4万个,涉及集体账面资产(不含资源性资产)5598.76亿元、约占全国的1/6,其中珠三角8市(深圳农用地商住地工业地除外)农村集体资产总额占全省的88.5%。

      攻坚扫尾

      全力以赴打好打赢

      土地确权“歼灭战”

      农村土地确权是全面深化农村改革的基础性工作,目前,全省农村承包地确权颁证率达93.95%,各项工作总体进入“啃硬骨头”的攻坚扫尾关键阶段,迫在眉睫、刻不容缓,能不能按时全面完成任务,接下来几个月的工作十分关键。

      为此,广东省各地都全力以赴推进农村土地确权登记颁证攻坚,继续督促压实各级责任,尤其是县镇两级关键主体责任,确保按既定时间表、路线图圆满收官,力争10月底向党中央、国务院报告。

      省农业厅作为这项工作的牵头单位,在接下来的工作中,将重点采取五方面的措施,确保各地优质高效完成确权任务:

      一是继续督促落实责任。继续派出督导组开展督导抽查,督促各地牢固树立以人民为中心的思想,继续保持干劲不松懈,势头不减弱,以100%确权为目标,把进度往前赶,把质量往严抓,确保保质保量完成确权任务。

      二是深入开展查漏补缺。组织各地开展“回头看”。督促指导各地加强对测绘公司的监管,切实提高作业效率与质量。指导市县对照查找问题,及时整改。加强“后进村”情况排查梳理,找准症结,精准施策,逐个突破。

      三是加强历史遗留问题化解。指导各地加强涉农纠纷调解,依法依规处理群众来信来访反映的问题。广开咨询渠道,及时为群众答疑解惑。

      四是加强档案管理和数据信息平台建设。督促指导各地按照要求认真做好确权档案管理和数据库建设工作,及时开展检查验收,按期完成数据汇交工作。

      五是加强检查验收。按照有关规定和要求,在指导各地做好县级自查、地市级验收的基础上,适时组织开展省级抽查,确保确权成果质量。

      试点变典范

      确保今年完成国家和省

      产权制度改革试点六项任务

      根据省委、省政府部署要求,广东省农村集体产权制度改革工作必须充分考虑地区条件差异、不同类型资产的特点属性,聚焦关键环节和重点领域,找准突破口,试点先行,循序渐进,不求齐步走,不搞一刀切,积极稳妥,分类实施,确保改革正确方向,确保农村社会和谐稳定。具体工作中,必须坚守法律政策底线,确保集体所有不动摇、集体资产不流失、集体经济不削弱、农民权益不受损,真正让广大农民有更多的获得感和幸福感。

      目前:

      我省东莞农用地商住地工业地市、中山农用地商住地工业地市、汕头农用地商住地工业地市澄海区、佛山农用地商住地工业地市顺德区、惠州农用地商住地工业地市博罗县、江门市新会区6个地区承担国家改革试点(全国100个试点)

      广州市海珠区、珠海农用地商住地工业地市金湾区、韶关农用地商住地工业地市乳源瑶族自治县、河源农用地商住地工业地市和平县、梅州农用地商住地工业地市蕉岭县、汕尾农用地商住地工业地市海丰县、阳江农用地商住地工业地市阳东区、湛江农用地商住地工业地市遂溪县、茂名农用地商住地工业地市信宜市、肇庆农用地商住地工业地市四会市、清远市连州市、潮州农用地商住地工业地市潮安区、揭阳农用地商住地工业地市揭东区、云浮农用地商住地工业地市郁南县14个地区承担省级改革试点任务。

      改革试点包括确认农村集体经济组织成员身份、有序推进经营性资产股份合作制改革、赋予农民集体资产股份权能、发挥农村集体经济组织功能作用、多种形式发展农村集体经济、引导农村产权规范流转交易六项任务,均要求于今年10月底前完成。

      截至2018年5月15日,20个试点地区各项试点工作正有序推进,已开展农村集体组织成员确认的经联社1188个、经济社12166个,确认成员408.29万人;713个经联社和4569个经济社已量化资产1916.87亿元,发放股权证313.33万本;试点过程中调处纠纷140宗。

      省农业厅厅长郑伟仪表示:

      试点地区应充分结合实际,坚持靶向精准施策,推动顶层设计和试点探索良性互动、有机结合,切实加强对改革试点过程中遇到的新情况、新问题综合研判和政策评估,及时发现和纠正工作中的偏差,协调解决改革中遇到的困难问题,不断完善提升改革试点成果,力争将试点做成典型示范,确保按时完成,为逐步在面上铺开这项工作探索经验、打好基础;

      各级农业部门要以全面实施乡村振兴战略为契机,坚决贯彻省委省政府决策部署,尤其是《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》精神,全方位多形式加强政策宣传,分级分层开展专题培训,最大限度调动各级干部和农民群众参与和支持改革的积极性和主动性,推动形成以基层党组织为核心,党员干部模范带头,自治组织、村民理事会以及农民群众共同参与、协同推进的工作格局,高标准全面完成农村集体产权制度改革任务。

      改革之花在南粤大地绽放

      广东农村集体产权制度

      改革试点探索取得丰富经验

      试点地区因势利导,开拓创新,改革富有成效、探索经验弥足珍贵。

      东莞市在着力建立健全农村集体资产监管机制,成功研究开发“东莞村财”APP,推动农村集体资产在“阳光下”运行的同时,探索搭建金融机构与集体经济组织对接平台,推进村(社区)“租赁经济”向“投资经济”转型;

      中山市以体制机制创新激发改革活力,以新理念新思路破解发展难题,引入“BOT”运作模式推动农村集体经济转型升级;

      佛山市南海区已完成全国农村集体资产股份权能改革试点任务,实行“政经分开”,构建了“产权清晰、职责明确、管理规范、发展科学、分配有序”的管理新模式,为集体经济转型升级打下坚实基础;

      博罗县产权制度改革联席会议成员单位分工协作,农业局聘请退休农村财务专家指导全县开展清查核实工作,部分乡镇财政所抽调人员助力开展改革试点工作……

      试点地区具体落实情况如何?

      都有哪些特点?

      取得了什么成效?

      ……

      一起来了解详情吧~

      东莞市

      重点抓好“六个坚持”扎实推进改革

      为探索农村集体所有制有效实现形式,建立健全农村集体资产监管机制,近年来,东莞市扎实推进农村集体产权制度改革,发展壮大农村集体经济。在推进农村集体产权制度改革过程中,该市重点抓好“六个坚持”。

      一是坚持党的领导。在推进农村股份合作制改革以及推进农村集体产权制度改革试点期间,东莞市均成立由市主要领导担任组长的领导机构,负责研究制定改革的重大政策和举措,牢牢把握正确改革方向。

      二是坚持制度底线。对于股东资格界定等核心问题,要求必须按照有关法律规定,依法保障农民集体资产股份权利。对于股权内部流转,强调必须在本村(社区)内进行,并明确持股比例的上限,防止集体资产被外部资本侵占或者被内部少数人控制。

      三是坚持集体所有。坚持农民集体所有不动摇,加强股东分红和集体土地款分配使用监管,引导基层妥善处理好股东个人分配诉求与集体长远发展的关系,坚决防止在改革过程中“分”集体资产,防止超额分红“吃光”集体收益,防止把集体经济改弱了、改小了、改垮了、改没了。

      四是坚持尊重民意。发挥农村集体经济组织及其成员的主体作用,建立健全农村集体经济组织“四会”监管架构,运用好民主决策、民主管理和民主监督机制,保障集体经济组织成员的知情权、参与权、表达权、监督权。

      五是坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,发挥政府在政策引导、规划引领和资金支持等方面的作用,努力构建开放型经济新体制,因地制宜发展壮大集体经济。实行集体资产公开交易,促进集体资产保值增值。

      六是坚持改革创新。大胆探索委派会计、薪酬激励、责任追究等措施,四次修订集体资产管理实施办法,填补了监管制度空白。建立农村集体资产监管平台,推广应用集体资产网上交易和“东莞村财”APP,不断丰富集体资产监管举措。

      中山市

      以体制机制创新激发改革活力

      中山市在农村集体产权制度改革方面先行先试,积极探索集体经济新的实现形式和运行机制。近年来,以体制机制创新激发改革活力,以新理念新思路破解发展难题,推动农村集体经济持续健康发展,切实保障农民财产权益,为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

      首先,中山市明晰产权关系,实行农村股份合作制改革。一是全面推行股权固化的股份合作制。二是坚持问题导向加强政策创设。三是积极探索集体资产股权与土地承包经营权的有效衔接。

      其次,中山市通过优化资产配置,多形式壮大集体经济。一是推进村组两级统一核算。二是引入“BOT”运作模式推动农村集体经济转型升级。三是依法有序推动土地经营权规范流转。

      再次,中山市规范管理交易,加强农村集体“三资”监管。一是健全完善制度。二是实行集体资产交易监管全覆盖。

      最后,中山市推动城乡融合,积极探索“政经分开”改革。强化农村基层党组织领导核心地位,支持指导有条件的镇区积极推进村改居社区“政经分开”改革,探索明晰社区居委会和集体经济组织的职责关系、成员(股东)和社区居民的身份及权利边界等,逐步推动选民资格、组织职能、干部管理、决策议事和账目资产等“五个分开”,推动村改居社区由农村管理体制向城市管理体制转变,发挥集体经济组织功能作用,维护集体经济组织成员权益,促进社区公共服务共融共享。

      南海区

      不断深化农村集体资产股份权能改革

      为强化集体资产规范管理,推进基层治理重构,南海区在国家、省、市的正确领导和相关上级部门的直接指导下,以承担国家积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点为契机,按照“确权赋能、市场导向”要求,不断深化农村集体资产股份权能改革,全力保障广大农民财产利益。取得的主要成效有:

      界定了成员身份。通过系统性、前瞻性的改革试点,南海区进一步明确了具备集体经济组织成员资格的人口范围,规定了新增人口加入集体经济组织的条件和现有集体成员的资格取消程序,解决了因社员股东身份模糊引发大量矛盾纠纷的难题,为进一步推进农村集体产权制度改革奠定了基础。

      明晰了产权关系。南海区坚持以制度创新推进改革,探索建立的股权管理新模式,明晰了集体经济组织内部的产权分配,明确界定了农民与集体的经济利益关系,增强了农民的产权意识,提高了集体产权制度的运行效率,较好地解决了农村集体产权不清晰、不稳定,各村(社区)管理模式和股权取得条件不一等情况导致的股权纠纷问题,化解了存量历史矛盾纠纷,防范新的矛盾。

      完善了股份权能。通过改革试点,南海区农村集体资产股份权能得到进一步丰富和完善,股权制度正逐步向开放型、市场化方向发展,股权流转交易日益活跃。

      规范了产权交易。通过构建科学、规范的管理平台,规避了改制的风险,建立了公开透明的环境,增强了农民的认同感。

      促进了基层民主建设。通过改革试点,南海区建立了集体经济发展和乡村治理的联动机制,重构基层治理体系,进一步完善了农村管理体制,明晰了基层党组织、自治组织、经济组织的关系,党对集体经济组织的领导更加有力,农民获得了更多的民主管理权,改变了过去政社不分的治理结构,提高了集体经济的民主管理水平和农民的组织化程度,为发展集体经济提供了坚实的组织保障。

      博罗县

      动员全民参与分类施策推进改革

      根据国家和省的部署安排,博罗县去年启动开展农村集体产权制度改革试点工作。县委县政府把此项工作列为当前“三农”工作的重中之重,提上议事日程。强化组织领导,动员全民参与,实施分类指导,全力推进改革试点工作。主要做法有:

      一是强化组织领导,明确责任主体。成立由惠州市委常委、博罗县委书记江菊莲同志为组长的县农村集体产权制度改革工作领导小组,各镇成立了相应的领导机构,制订了工作方案。明确各镇党委书记作为主要负责人,承担领导责任。县委书记对试点工作作出指示,要求抓紧落实相关工作,积极稳妥推进改革,确保各项改革任务圆满完成。

      二是加大宣传培训,动员全民参与。充分运用广播、电视、网络等媒体,以及宣传手册、横幅、户外广告等举措,将改革试点的政策精神传到千家万户,营造改革的和谐氛围。此外,加强对基层业务指导工作,组织各镇班子、农经骨干、村干部参加动员会培训班。截至目前,举办清查核实、成员界定培训班60期,培训人员近万人。

      三是精心组织实施,改革稳步推进。组建指导队伍,建立每周四的工作例会制,全面指导各镇开展清查核实和成员身份界定工作。

      四是加强交流学习,开展督查指导。为更好推进农村集体产权制度改革,县产权办组织工作人员和各镇指导员前往东莞市等地参观学习交流经验。同时,博罗县组织工作组对全县18个镇部分村组工作情况进行专项督查。

      五是抓好改革试点,积累工作经验。各镇根据《博罗县农村集体产权制度改革试点方案》要求,选取基础条件比较好的村,先行先试,积累经验,为改革全面铺开打好基础。

      六是建立三资平台,加强资产监管。2016年博罗县建立了农村集体“三资”监管服务平台。通过再次开展全覆盖的农村集体资产的清查核实工作,已掌握全县各村组集体资产的家底,并督促各镇村将资产数据录入省、市、县三级农村集体“三资”监管服务平台。

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