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新沂市2017年国有建设用地供应计划

      新沂市国土资源局   二○一七年三月   目 录   前言………………………………………………………… 1   一、计划编制的目的、意义、依据和范围

      新沂市国土资源局

      二○一七年三月

      目 录

      前言………………………………………………………… 1

      一、计划编制的目的、意义、依据和范围……………… 2

      (一)编制目的…………………………………………… 2

      (二)编制意义…………………………………………… 2

      (三)编制依据…………………………………………… 2

      (四)计划范围……………………………………………… 3

      二、指导思想和基本原则………………………………… 4

      编制的指导思想……………………………‥‥‥4

      编制的原则…………………………………‥‥‥4

      三、国有建设用地供应计划指标……………………‥… 5

      国有建设用地供应总量……………………………5

      (二)国有建设用地供应结构…………………………… 5

      (三)国有建设用地供应布局…………………………… 5

      (四)国有建设用地供应方式…………………………… 6

      (五)国有建设用地供应时序…………………………… 6

      四、政策导向……………………………………………… 6

      (一)优化空间布局……………………………………… 6

      (二)国有建设用地供应结构…………………………… 6

      (三)坚持科学发展观,促进土地集约节约利用……… 6

      (四)发挥市场配置资源基础性作用…………………… 7

      五、国有建设用地供应计划实施的保障措施…………… 7

      (一)加强协调配合,保证计划的执行力度…………… 7

      (二)加强计划执行的公开透明制度…………………… 8

      (三)提高计划实施质量………………………………… 8

      (四)建立计划执行监督和奖惩制度…………………… 8

      附件:

      表一:新沂市2017年度国有建设用地供应计划表

      表二:新沂市2017年度城市住房供地计划汇总表

      表三:新沂市2017年度国有建设用地供应宗地表

      前 言

      土地是人类赖以生存和发展的基础,它既是一种十分有限的自然资源,又是一项重要的资产。随着社会经济发展和人口的不断增加,人地矛盾将会日益突出,加强土地资源供需平衡研究是为了保障土地资源可持续利用,保障经济社会发展的前提和基础,编制国有建设用地供应计划将更好的落实土地节约集约利用,为构建资源节约型、环境友好型社会贡献力量。

      编制国有建设用地供应计划能够客观、准确地了解实际用地需求,科学安排国有建设用地供应,提高供地的科学性、针对性和合理性,保证土地利用总体规划和年度计划的有效实施,促进土地供应的规范化、制度化、科学化,提高土地参与国家宏观调控的能力等方面具有重大的意义。

      一、计划编制的目的、意义、依据和范围

      (一)编制目的

      为深化土地使用制度改革,优化土地供应机制,有效调控宏观经济,促进当地经济和社会可持续发展,有效实施土地利用总体规划和土地利用年度计划,科学安排国有建设用地供应,特编制新沂市2017年度国有建设用地供应计划。

      (二)编制意义

      规范编制国有建设用地供应计划工作,有利于更客观、更准确地了解实际用地需求,提高供地的科学性、针对性和合理性,科学安排国有建设用地供应,保证土地利用总体规划和年度计划的有效实施,促进土地供应的规范化、制度化、科学化,提高土地参与国家宏观调控的作用。

      建设用地供应计划是在充分研究土地市场规律、把握土地市场发展趋势的基础上,依据有关法律法规和土地现实供需要求编制的,体现了对未来国有建设用地供应规模、时序、结构等方面的设计和谋划。有了这个计划,才能对供多少地,何时供,以什么方式供,供应结构、方向如何等做到心中有数,才能进一步提高政府供地的前瞻性、科学性、针对性和合理性。

      (三)编制依据

      1、《中华人民共和国土地管理法》

      2、《中华人民共和国城市房地产管理法》

      3、中华人民共和国国家标准《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2007);

      4、中华人民共和国国土资源部《国有建设用地供应计划编制规范(试行)》;

      5、《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号)

      6、《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发〔2010〕4号)

      7、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令第39号)

      8、《划拨用地目录》(国土资源部令第9号)

      9、《国土资源部关于认真贯彻〈国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见〉进一步加强土地供应调控的通知》(国土资发〔2007〕236号)

      10、《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》(国土资发〔2010〕34号)

      11、《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》(国办发〔2011〕1号)

      12、《国土资源部关于切实做好2011年城市住房用地管理和调控重点工作的通知》国土资发〔2011〕2号

      (四)计划范围

      新沂市2017年度国有建设用地供应计划编制适用范围为新沂市行政辖区范围内供应的全部国有建设用地。国有建设用地供应计划的计划期为一年。本计划年度为2017年1月1日至12月31日。

      二、指导思想和基本原则

      (一)编制的指导思想

      以科学发展观为统领,以促进社会和谐发展为目标,以节约集约高效利用土地为主线,立足保护资、保持发展、保障民生的基本要求,按照产业布局、结构和时序,落实差别化土地供应政策,推动产业结构调整和转型升级,加快经济发展方式转变;严格控制增量,积极盘活闲置低效存量用地,进一步促进我市经济社会长期平稳较快发展。

      (二)编制的原则

      (1)城乡统筹原则

      编制供应计划严格遵守城乡统筹原则,统筹区域社会经济发展,合理安排统筹区域城乡供地数量及结构,落实城镇功能定位,优化土地供应空间布局,促进城市人口和功能的有机疏解,扎实推进重点城镇建设和新农村建设工作。

      (2)节约集约用地原则

      编制供应计划严格遵守节约集约用地原则,充分认识到我国人多地少的基本国情,进一步推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变,审查调整各类相关规划和用地标准,控制总量、限制增量、盘活存量。

      (3)供需平衡原则

      编制供应计划以土地利用总体规划、城市总体规划、国民经济和社会发展规划,统筹供给和需求,实现土地供需基本平衡。

      (4)有保有压原则

      严格遵守有保有压的原则,要继续严把土地供应闸门,实行从严从紧的供地政策;同时要大力推进节约集约利用土地,控制农用地转为建设用地的规模,严格新增建设用地供应审查。

      三、国有建设用地供应计划指标

      (一)国有建设用地供应总量

      2017年度本市国有建设用地供应总量控制在311.8公顷范围内。

      (二)国有建设用地供应结构

      2017年度本市国有建设用地供应总量为311.788公顷,按照用途分为商服用地3.83公顷,工矿仓储用地91.05公顷,住宅用地127.44公顷(其中:保障性住房用地3.6公顷、中小套型商品房用地80.84公顷,其他普通商品房43公顷),公共设施用地10.20公顷,交通运输用地78.6公顷,宗教用地0.67公顷。

      (三)国有建设用地供应布局

      以老城区、开发区、无锡农用地商住地工业地-新沂工业园为中心,加强基础设施建设,统筹城乡和区域协调发展,以老城区为中心,形成一体两翼,向四周辐射的一个增长极,在乡镇范围内,加大政策倾斜,扶持草桥中心镇建设,布局窑湾、马陵山旅游开发用地需求。

      (四)国有建设用地供应方式

      国有建设用地供应方式为招标、拍卖、挂牌、划拨。

      (五)国有建设用地供应时序

      国有建设用地供应时序2017年1月-12月

      四、政策导向

      (一)优化空间布局

      按照统筹城乡和区域协调发展原则,加强土地供应区域分类指导。重点保障开发区、无锡-新沂工业园的土地供应,基础设施和公用设施用地,严格限制高能耗、污染、低效率以及民生工程,与城区整体发展不协调的土地供应。

      (二)优化土地供应结构

      1、大力支持符合城市功能定位的产业用地供应,构建合理、具有比较优势的产业结构。优先确保高新技术产业和高端、高效、高辐射力的现代制造业土地供应。

      2、适度加大各类公共服务设施用地的供应,特别是要加大城区及开发区各项道路用地供应,提升公共服务的水平。

      (三)坚持科学发展观,促进土地集约节约利用,扶持新兴产业发展,推行高标准厂房建设,满足中小微用地需求。

      1、严格保护耕地,从严控制增量用地供应。严格按照国务院下达的土地利用年度计划确定的建设用地规模、农用地转用规模、耕地保有量和耕地指标,从严控制农用地转为建设用地;严格保护基本农田,除国务院批准的国家重点建设工程项目,以及本市的重点建设工程项目外,严禁其它项目建设占用基本农田。

      2、制订和完善用地标准,提高土地利用效益。完善并严格执行建设项目的用地标准和相关控制性指标,建立土地供应用地标准管理机制,促进工业、基础设施、公共服务设施等项目用地的集约利用;产业用地供应与土地利用指标、投资强度、产出效益等指标挂钩,提高开发区(园区)建设项目的准入门槛;适度提高住房建筑密度、容积率,提高土地利用效益。

      (四)发挥市场配置资源基础性作用

      继续推进土地市场建设,发挥市场配置资源的基础性作用。继续完善商业、旅游、娱乐、商品住宅项目用地招标、拍卖、挂牌方式出让的供应机制;积极实施工业用地招标、拍卖、挂牌方式出让制度。

      五、国有建设用地供应计划实施的保障措施

      (一)加强协调配合,保证计划的执行力度

      1、加大在土地储备开发和土地供应中的主导性作用,逐步健全土地供应计划的工作机制。一是加强基础工作。市发改委、规划和国土资源等部门要相互配合,尽快做好实施土地供应中期计划涉及的产业政策、空间区域、实施时序和规划条件等基础工作,加强协同配合,简化审批程序,提高服务效率。二是完善土地储备开发运作模式,加强政府储备力度,杜绝毛地供应,提高对房地产市场调控能力。

      (二)加强计划执行的公开透明制度

      逐步将年度土地供应计划落实到具体地块,并向社会公布。市政府责成市有关部门要按照职责分工,积极主动做好土地供应计划实施工作。

      (三)提高计划实施质量

      加强年度计划执行过程中的沟通、协调和监督。市国土局和市发展改革委等部门要切实加大计划执行过程中的协调力度,及时总结计划执行情况,定期向市政府报告并做好年度计划安排和实施工作。

      (四)建立计划执行监督和奖惩制度

      市国土局、市发展委,共同研究解决计划执行过程中遇到的困难和问题。对因特殊原因影响供应计划执行的,市国土局和市发改委要会同相关部门做好计划调整工作。市国土局和市发改委对全市年度土地供应计划的组织、工作绩效和计划实施效果进行综合评价,结合年度内违法违规用地查处情况,形成综合意见报市政府,纳入土地供应年度工作的考核机制。

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