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藤县2017年度国有建设用地供应计划

      藤县人民政府   关于印发藤县2017年度国有建设用地   供应计划的通知   各乡镇人民政府,县政府各部门:   现将《藤县2017年度国有建设用

      藤县人民政府

      关于印发藤县2017年度国有建设用地

      供应计划的通知

      各乡镇人民政府,县政府各部门:

      现将《藤县2017年度国有建设用地供应计划》印发给你们,请认真贯彻执行。

      藤县人民政府

      2017年3月20日

      藤县2017年度国有建设用地供应计划

      一、编制目的、意义和编制依据

      (一)编制目的、意义

      深入贯彻党的十八大和十八届六中全会以及中央经济工作会议精神,围绕稳增长、供给侧结构性改革和“三大攻坚战”,全面落实节约优先战略,提高资源利用质量和效益,严格保护耕地等战略资源,大力推动土地利用模式由增量扩张向存量盘活转变,向土地存量要发展增量,促进低效用地,坚持严格用地计划管理与积极推进用地改革创新相结合,精准保障项目用地,根据国家有关法律、法规和方针、政策,编制《藤县2017年度国有建设用地供应计划》。国有建设用地供应计划是年度经济计划的重要组成部分,规范管理国有建设用地是做好国土资源管理工作的重要措施。供地计划是否合理,对落实一个地区的国民经济和社会发展规划、土地利用年度计划以及城市的功能分区与布局有直接影响,也会影响到国家土地管理法规政策的落实和土地参与宏观调控的效果。规范编制国有建设用地供应计划工作,有利于更客观、更准确地了解实际用地需求,提高供地的科学性、针对性和合理性,科学安排国有建设用地供应,保证土地利用总体规划和年度计划的有效实施,促进土地供应的规范化、制度化、科学化,提高土地参与国家宏观调控的作用。

      (二)编制依据

      根据《中华人民共和国土地管理法》《国有建设用地供应计划编制规范》(国土资发〔2010〕117号)《国土资源“十三五”规划纲要》(国土资发〔2016〕38号)《广西农用地商住地工业地壮族自治区国土资源厅办公室转发国土资源部关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见(试行)的通知》(桂国土资办〔2016〕537号)《藤县土地利用总体规划(2006~2020年)调整完善方案》(2015年调整)和《藤县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合我县实际,编制《藤县2017年度国有建设用地供应计划》。

      二、指导思想和基本原则

      (一)指导思想

      全面贯彻党的十八大和十八届六中全会精神,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度,加快转变土地利用方式,提高土地利用效率,充分发挥政府对土地市场宏观调控作用,强化土地管理,科学编制,统筹安排,突出重点,精准保障,着力发挥国土资源稳增长的支撑保障作用,全力保障项目用地需求,确保国有建设用地供应工作计划有序、稳步规范有效实施。

      (二)基本原则

      计划修编工作应坚持贯彻党的十八大和十八届六中全会精神,坚持保护保障并重,强化规划管控,加强市场调节,以严格控制建设用地规模为重点,以节约集约利用土地为核心,以统筹安排各项目用地为基础,强化计划的导向性,提高计划的可操作性,促进经济社会全面协调和可持续发展。总体上要坚持“保护、保障、挖潜和集约利用”的原则。保护就是依法保护耕地尤其是基本农田;保障就是保障经济社会发展对建设用地的合理需求以及农民的合法权益;挖潜就是要清理和整顿闲置土地,盘活存量土地和低效用地;集约用地,就是努力提高土地集约利用水平,节约用地。具体来说,主要有以下四个原则:一是城乡统筹原则;二是节约集约用地原则;三是供需平衡原则;四是有保有压原则。

      三、计划指标

      (一)国有建设用地供应总量

      2017年度我县国有建设用地供应总量控制在79.9348公顷以内。

      (二)国有建设用地供应结构

      2017年度我县国有建设用地供应总量中,商服用地1.70公顷,工矿仓储用地19.87公顷,住宅用地8.34公顷(其中保障性住房用地0.71公顷,公共租赁房用地0.23公顷,商品住房用地7.40公顷),公共管理与公共服务用地4.56公顷,交通运输用地45.4648公顷,水域及水利设施用地0公顷,特殊用地0公顷。

      (三)国有建设用地供应布局

      2017年度我县国有建设用地供应总量中,陶瓷园区15.96公顷,工业集中区1.91公顷,梧州农用地商住地工业地赤水铁路专用线45.4648公顷,县城和乡镇城市规划区16.60公顷。

      (四)2017-2019年住宅用地供应三年滚动计划

      2017年住宅用地计划供应量为8.34公顷,2018年住宅用地计划供应量为10.57公顷,2019年住宅用地计划供应量为12.10公顷,三年合计31.01公顷,具体以各年度供应计划为准,并将根据土地市场情况适时调整。

      四、政策导向

      (一)优化空间布局

      严格控制建设用地规模,以需求引导和供给调节合理确定建设用地规模,强化建设用地计划对建设用地规模、结构和时序安排的调控。通过建设用地扩张与内部挖潜挂钩,控制建设用地的低效扩张,促进土地利用模式创新和土地利用效率提高,以土地供应的硬约束来促进经济发展方式的根本转变。按照统筹兼顾,突出重点的原则,重点保障易地扶贫搬迁、保障性安居工程、民生项目、藤县陶瓷产业园和中心城区发展用地,以及重大基础设施项目用地和其他社会公益性用地,继续扶持农民工创业园合理用地,保障社会经济快速发展;适当控制一般城镇发展,严格控制规模小、投资强度低的工业集中区规模;积极推进城乡建设用地整理,建立城乡统筹发展用地。

      (二)优化土地供应结构

      优化土地供应结构,确保保障性住房用地。以保障房、自住性中小套型普通商品房用地供应为重点,进一步加大供地落实力度,继续做好拟供应土地的前期准备工作,确保群众住房建设的土地供应。2017年度中小套型普通商品住房“三类用地”供应总量达到住房用地供应总量70%以上,并优先确保用地供应。对大型能源、交通、水利等基础设施建设项目用地、易地扶贫搬迁、保障性安居工程、民生项目、国家鼓励优先发展项目用地确保用地供应。继续严把新增产能用地,决不能向过剩产能和低水平重复产能供地,对国家明令禁止的项目用地一律不予供应。

      (三)促进土地集约节约利用

      加强建设用地批后监管,促进土地节约集约利用。一是强化出让合同和划拨决定书标准化的管理。按照节约集约用地要求,严格把好土地供应审批关和出让合同签订关,从源头上保障土地的节约集约利用。二是建立落实建设项目用地开发利用情况巡查制度。根据国有建设用地利用监管工作规程,将建设用地项目批后监管工作列入国土资源的重点工作,多部门联动,以建设项目开工、竣工、土地用途改变、土地闲置、土地使用标准控制为重点,开展动态巡查,按建设项目的进程分段管理,各司其责。三是严格执行竣工验收用地审核制度,实行用地复核验收制度,没有国土资源部门的检查核验意见,或者检查核验不合格的,不得通过项目竣工验收。加大存量土地盘活利用力度,支持以划拨方式取得土地的单位利用存量房产、原有土地兴办健康服务业、信息服务、研发设计、文化创意和设计服务等服务业,支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务,鼓励以租赁方式供应流通业用地。严格执行国土资源部《工业项目建设用地控制指标》和《广西壮族自治区建设用地控制指标》等有关规定,投资强度、建筑密度指标控制在《广西壮族自治区建设用地控制指标》之内,切实提高节约集约用地水平。

      (四)发挥市场配置资源决定性作用

      1.完善建设用地储备制度。按计划进行土地收购储备。储备土地出让前,处理好土地的产权、安置补偿等法律经济关系,完成必要的前期开发,缩短开发周期,防止形成新的闲置土地。土地前期开发引入市场机制,按照有关规定,通过公开招标方式选择实施单位。经过前期开发的土地,依法由县国土资源部门统一组织出让。

      2.合理确定出让土地的宗地规模,严格执行商品住房用地单宗出让面积规定。土地出让前制订控制性详细规划和土地供应方案,明确容积率、绿地率和建筑密度等规划条件。规划条件一经确定,不再调整。合理确定出让土地的宗地规模,严格执行商品住房用地单宗出让面积规定。督促及时开发利用,形成有效供给,确保节约集约利用每宗土地。未按合同约定缴清全部土地价款的,不得发放不动产权证书,也不得按土地价款缴纳比例分割发放不动产权证书。

      3.严格落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。工业用地和商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地(包括配套的办公、科研、培训等用地),以及同一宗土地有两个以上意向用地者的,都实行招标拍卖挂牌等方式公开出让。国土资源部门会同发改、住建、水利、环保等部门制订工业用地招标拍卖挂牌出让计划,拟定出让地块的产业类型、项目建议、规划条件、环保要求等内容,作为工业用地出让的前置条件。工业和经营性用地出让以招标拍卖挂牌方式确定土地使用者和土地价格。

      4.积极探索深化工业用地市场配置改革试点工作,完善工业用地市场化配置制度,探索建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制,健全土地利用监管制度,通过市场机制、价格杠杆和政府有效监管,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,推动工业用地存量优化、增量提质,促进资源配置效益最大化和效率最优化。

      5.强化用地合同管理。土地出让合同和划拨决定书严格约定建设项目投资额、开竣工时间、规划条件、价款、违约责任等内容。对非经营性用地改变为经营性用地的,均明确由县政府收回土地使用权,重新依法出让。

      6.优化住宅用地结构。合理安排住宅用地,继续停止别墅类房地产开发项目的土地供应。供应住宅用地将最低容积率限制、单位土地面积的住房建设套数和住宅建设套型等规划条件写入土地出让合同或划拨决定书,确保不低于70%的住宅用地用于廉租房、经济适用房和90平方米以下中小套型普通商品房的建设,防止大套型商品房多占土地。

      五、国有建设用地供应计划实施的保障措施

      (一)加强领导,建立政府协调机构。成立国有建设用地供应计划编制和执行领导小组,由县政府分管领导任组长,县政府办、国土资源、发改、住建、财政、交通运输等部门为成员单位。领导小组负责研究制定国有建设用地供应计划编制和执行政策和评价机制,实行协同管理,统筹推进国有建设用地供应计划编制和执行。明确各成员单位的工作职责,根据国有建设用地供应计划编制和执行的目标和要求,加强沟通和联系,做到统一管理,各司其职,密切合作,形成合力。

      (二)加强国有建设用地供应计划编制和执行的宣传引导。各有关部门要加强土地管理法律、法规、政策和国土资源工作的宣传力度,不断提高全社会特别是各级领导干部的国有建设用地供应计划编制和执行意识、土地忧患意识和依法用地意识。

      (三)加大招商力度,拓宽土地出让渠道。坚持以“走出去、引进来”方式,主动与项目业主对接会商,举办土地招商会活动,参加国家部门及其他省市组织土地招商推介会,通过互联网、微信等多渠道发布地块信息,并组织成熟地块到县外、境外招商引资;创新土地出让理念,变“出让”为“营销”,通过组织座谈了解当前开发企业的需求和投资取向,变“供给主导”为“需求引导”,有针对的开展地块包装策划,实现供需有效对接,促进招商落实。

      (四)切实推进盘活城镇存量建设用地和城镇低效用地再开发。通过盘活城镇存量建设用地,促进项目开发建设、土地资源整合和增加土地有效供给;引导未开发商住房地产用地转型利用等,用于国家支持的新兴产业、养老产业、文化产业、体育产业等项目用途的开发建设,促进其它产业投资;鼓励土地权利人自主改造开发,鼓励社会资本积极进入,规范推进城镇低效用地再开发,促进城镇更新改造和产业转型升级;改善城镇人居环境,推动民生和公共事业发展,充分发挥土地对城镇化健康发展的支撑作用。

      (五)降低工业项目用地成本。鼓励工业用地采取先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式供应。对原出让或划拨的存量工业用地,在符合土地利用总体规划和城镇总体规划、不改变原用途的前提下,经批准在原用地范围内新建、改建、扩建工业项目,且投资强度、建筑容积率等指标符合规定的,其增加建筑面积部分不再补缴土地出让金。

      (六)完善管理和服务机制,加快重大项目用地的落实。健全完善对重大项目的跟踪服务机制,适时掌握各重大项目前期工作进度,做到提前有准备、办理有高效,促进项目落地建设。

      (七)实行出让合同网上填报,强化供地监管。土地供应数据全部纳入监测监管系统,通过实行土地出让合同统一网上填报,统一审核,对土地供应的情况的适时掌握和监控,确保全县土地市场秩序良好发展。

      附件:1.2017年度藤县国有建设用地供应计划表



    2017年度藤县国有建设用地供应计划表
    单位:公顷
    用途 供地总量 商服用地 工矿仓储用地 公共管理与公共服务用地 交通运输用地 水域及水利设施用地 特殊用地 住宅用地
    住宅用地总量 保障性安居工程用地 商品住房用地 保障性安居工程和中小套型商品住房用地占比(﹪)
    保障性安居工程用地总量 保障性住房用地 各类棚户区改造用地 公共租赁房用地 限价商品房用地 总量 其中中小套型商品住房用地
    总量 廉租房 经济适用房 总量 廉租房 经济适用房 中小套型商品住房 总量 划拨 出让
    79.9348 8.500 19.870 4.5600 45.4648 0 0 1.5400 0.9400 0.7100 0.7100 0 0 0 0 0 0.2300 0.2300 0 0 0.6000 0.4200 88.31
    填表人:姚雪芬                                      负责人:黄展敏                                          审核人:谭中光                                 日期: 201732
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