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阳西县2016年度国有建设用地供应计划

      目 录   一、计划的目的、意义和编制依据 1   二、指导思想和基本原则 3   三、计划指标 5   四、政策导向 8   五、国有

      目 录

      一、计划的目的、意义和编制依据 1

      二、指导思想和基本原则 3

      三、计划指标 5

      四、政策导向 8

      五、国有建设用地供应计划实施的保障措施 10

      附件1:阳西县2016年度国有建设用地供应计划表 12

      附件2:阳西县2016年度国有建设用地供应宗地表 13

      附件3:阳西县2016年度国有建设用地潜力分析与需求预测 15

      阳西县2016年度国有建设用地

      供应计划

      一、计划的目的、意义和编制依据

      (一)计划编制的目的

      阳西县2016年国有建设用地供应计划,是对阳西县行政辖区内2016年国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式做出的科学安排。

      2016年度国有建设用地供应计划及相关指标将按《转发国土资源部关于《国有建设用地供应计划编制规范》(试行)的通知》(粤国土资利用发〔2010〕599号)的要求,通过“土地市场动态监测与监管系统”上报国土资源部,同时报广东省国土资源厅备案。

      (二)计划编制的意义

      (1)增加宏观调控的政策工具,推动土地计划管理体系的形成

      通过土地供应计划编制,与土地储备计划一起形成一套相对完整的土地计划管理体系,将成为土地宏观调控的重要政策工具,增加政府运用土地政策调控经济的多样性和灵活性。

      (2)规范土地供应政府行为

      国有建设用地供应计划实行之后,土地供应有章可循,改变以往政府供地缺乏准确计划目标安排、被动供地的局面。同时,使各用地需求单位,尤其是房地产开发企业也从信息不完全、盲目找地、私下协议的状况转变为信息有渠道、决策有依据、拿地找市场的良好局面。

      (3)有效地控制年度土地供应总量,优化用地布局

      年度建设用地供应计划编制与实施使全县土地年度供应总量得到了有效的控制,用地布局上协调好旧城和新区的关系,统筹城乡用地,促进中心城、新城、小城镇协调发展。

      (4)进一步加强市场配置资源的基础性作用

      供地计划将可促进市场对土地资源配置基础性作用的发挥,严格规范土地供应方式,为严格查处违法违规用地提供依据。同时,通过计划量化市场供地的各项指标,完善市场规则,促进了土地市场建设,经营性用地全部通过土地市场公开交易完成。

      (5)促进了土地的集约节约利用,构建资源节约型社会

      土地供应计划通过指导思想和基本原则、政策导向、计划执行和指标分配等,强化了集约节约利用土地的思想,在供应环节中促进和落实了土地的集约节约利用,严格控制土地供应总量,抑制城市规模无序、过度膨胀。

      (三)计划编制依据

      本年度国有建设用地供应计划的编制依据包括:

      (1)《国有建设用地供应计划编制规范》(国土资发〔2010〕117号);

      (2)转发国土资源部关于《国有建设用地供应计划编制规范(试行)的通知》”(粤国土资利用发〔2010〕599号);

      (3)阳西县土地利用总体规划(2010-2020年);

      (4)阳西县历年土地储备计划;

      (5)阳西县2007-2015年度国有建设用地供应情况;

      (6)《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2007);

      (7)《阳江市统计年鉴(2007-2015)》。

      二、指导思想和基本原则

      (一)指导思想

      土地储备规划应该以科学发展观为指导,立足保障阳西县经济社会又快又好发展,促进城乡统筹。遵循“以人为本、全面、协调、可持续”的要求,立足保障人口资源环境协调发展,维护土地生态安全;立足保障房地产开发用地的适度供应规模,促进土地节约集约有效利用。树立科学的土地利用观,正确处理社会主义市场经济条件下经济发展与土地资源利用和保护的关系,做到四个统筹,即“统筹区域之间、城乡之间、近期与远期之间、增量与存量之间”的用地需求,转变规划编制理念、创新规划编制技术、提高规划实施质量,促进土地资源合理配置与集约利用,保障城市经济社会环境协调发展。

      (二)基本原则

      年度建设用地供应计划为政府主导型工作,应着眼长远,力求服务于区域经济社会发展,在实施上兼顾效率与公平,践行科学发展观。选择科学合理的计划编制方法是决定建设用地供应计划成败的重要条件。在年度建设用地供应计划编制中汲取、借鉴与升华历年土地储备和土地供应情况、实践工作经验。

      (1)总量控制的,循序渐进原则

      严格执行土地利用总体规划和城市发展规划,合理控制建设用地总量,科学计划用地。

      用地计划制订过程考虑方面较多,不仅要考虑各类建设用地之间的协调,同时应考虑计划制订后实施过程中主要障碍,在编制计划时,必须考虑到整个计划工作的实施进程。

      (2)统筹兼顾,有保有压原则

      统筹兼顾,优化土地供应结构和空间布局,有保有压,促进产业结构调整和资源节约。年度供应计划要落实县委政府确定的城市建设和经济发展目标,重点保证保障民生工程、城市基础设施建设、支柱产业、重点工业项目用地,严禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值产业项目用地;坚持节约集约利用土地,提高土地利用效益。

      (3)供需平衡,稳定住房市场原则

      保障房地产市场供需平衡,合理调整居住用地土地供应结构和用地供应量,重点发展满足居民需求的中小套型普通商品住房用地供应,切实稳定住房价格。

      (4)强化计划刚性原则

      建设用地供应计划是土地利用总体规划的具体化,是政府在土地上进行各种用地合理配置综合性活动的具体落实,在土地利用中具有权威地位,应确实理顺土地利用总体规划与土地供应计划的关系。《土地管理法》规定,国家实行土地用途的管理制度。在编制土地供应计划时,应明确规定落实土地用途,使用土地的单位和个人则应严格按照土地供地计划中规定的用途使用土地。在土地供地计划实施中土地划拨、土地出让等具体工作中均应严格服从土地供应计划的安排与要求。

      土地利用年度计划实施、土地市场调控政策变化等确需调整国有建设用地供应计划的,由国有建设用地供应计划编制协调决策机构集体研究确定后,报原批准机关同意,并重新公布。

      三、计划指标

      (一)国有建设用地供应总量

      阳西县2016年度国有建设用地供应总量控制在482.4358公顷以内。

      (二)国有建设用地供应结构

      阳西县2016年度国有建设用地供应总量中,商服用地99.1670公顷(占年度供应总量的20.56%),工矿仓储用地183.4454公顷(占年度供应总量的38.02%),住宅用地188.4673公顷(占年度供应总量的39.07%;其中普通商品房用地71.4952公顷,占住宅用地供应面积的37.94%,中小套型住房用地116.1208公顷,占住宅用地供应面积的61.61%,公共租赁房用地0.8513公顷,占住宅用地供应面积的0.45%),公共管理与公共服务用地10.0531公顷(占年度供应总量的2.08%),交通运输用地1.3031公顷,占年度供应总量的0.27%(详见附件1)。

      (三)国有建设用地供应布局

      阳西县2016年度国有建设用地供应主要集中在阳西县城、阳西县中山火炬产业转移工业园区、溪头镇、新圩镇、沙扒月亮湾、325国道周边、沙扒海仔湖、塘口镇、程村镇、儒洞镇等位置。

      在2016年度本县计划供给的国有建设用地中,各类国有建设用地的布局如下:

      1、商服用地供应布局

      阳西县2016年度国有建设用地供应总量中,计划商服用地99.1670公顷,占计划国有建设用地总量的20.56%。主要集中在阳西县中山火炬(阳西)产业转移工业园、沙扒月亮湾旅游度假项目、沙扒海子湖、沙扒镇、儒洞镇、新圩镇、织篢镇等(详见附件2)。

      2、工矿仓储用地供应布局

      阳西县2016年度国有建设用地供应总量中,计划工矿仓储用地183.4454公顷,占计划国有建设用地总量的38.02%。主要集中在阳西县中山火炬产业转移工业园区 、新圩镇和织篢镇、新圩工业园等(详见附件2)。

      3、住宅用地供应布局

      阳西县2016年度国有建设用地供应总量中,住宅用地188.4673公顷,占年度供应总量的39.07%;其中普通商品房用地71.4952公顷,占住宅用地供应面积的37.94%,中小套型住房用地116.1208公顷,占住宅用地供应面积的61.61%,公共租赁房用地0.8513公顷,占住宅用地供应面积的0.45%。主要集中在沙扒、溪头、新圩、塘口、织篢等镇及县城。(详见附件2)。

      (1)普通商品住房用地

      普通商品住房用地71.4952公顷,占住宅用地供应面积的37.94%;主要集中在县新325国道周边、溪头、新圩、儒洞、塘口、沙扒等镇。

      (2)中小套型住房用地

      中小套型住房用地116.1208公顷,占住宅用地供应面积的61.61%。主要集中在沙扒月亮湾、沙扒海仔湖、溪头镇、新圩镇、塘口镇、325国道周边和织篢镇太平村。

      (3)公共租赁房用地

      公共租赁房用地0.8513公顷,占住宅用地供应面积的0.45%,分布在县滨江北路。

      4、公共管理与公共服务用地供应布局

      阳西县2016年度国有建设用地供应总量中,计划公共管理与公共服务用地10.0531公顷,占计划国有建设用地总量的2.08%。主要集中在沙扒镇中部地块、程村镇莲花村委会(详见附件2)。

      四、政策导向

      (一)优化土地供应结构

      优化土地供应结构,促进产业结构调整,大力支持发展高新技术产业、文化产业、物流业,积极促进现代服务业的发展;淘汰落后和低效能产业,限制高污染、高耗能产业。

      严格遵行土地供应方式程序,对商业、旅游、娱乐、商业住宅等经营性用地和新增工业用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的,必须以招标、拍卖或者挂牌方式有偿供地,统一在土地市场公开进行。扩大有偿使用范围,积极推进经营性基础设施用地有偿使用。

      (二)优先安排公共管理及公共服务用地,完善城市功能,改善城市基础设施

      严格控制大宗土地供应的规模,促进集约节约型用地,基础设施用地要先行安排,保障交通设施和公共设施用地,创造良好的城市环境,探索推行基础设施先行供地的土地利用模式。

      加大各类文化、体育、娱乐及公共广场、休憩及美化环境的绿化用地。满足城市基础设施包括排水、供电、供热、供气、邮政、电信、消防、环卫等用地。

      调整改造与城市整体发展不协调的地区,在整治的基础上,优先建设市政道路、绿地、生活服务设施,市政基础设施等用地供应,提升城市品质和提高城市整体环境水平。

      (三)加强土地的宏观调控

      建设用地计划优先保障投资规模大、科技含量高、资源消耗低、社会效益经济效益好并列入全县重点建设项目的产业企业和公共基础设施。加大对中低价位商品房、小高层、小面积户型经济适用房住宅的支持力度,严格控制大型商业设施和高档商品房用地。积极引导工业项目向园区和工业建成区集中,人口向城镇集中,住宅向社区集中。工业建成区基础设施要统筹规划,按功能分区集中布局行政管理及生活服务设施,促进土地利用结构优化,提高土地利用效率。

      (四)严格保护耕地,控制新增建设用地增长速度和规模,促进土地资源有效利用和可持续利用

      土地是关系国计民生的重要战略资源,事关我国粮食安全和国家安全。国家确立了“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策”,实行了最严格的耕地保护制度。在我国土地资源十分紧缺的条件下,城市布局必须走集约型、紧凑型的发展路子,高度集中和紧凑布局的城市发展模式只有集约化的大运量交通模式才能支撑其发展。严格按照国务院下达的土地利用年度计划确定的农用地转用规模和耕地保有量指标,从紧从严控制耕地转为建设用地;严格守住基本农田这根红线不得逾越,除国务院批准的国家和本县重点建设工程和重大特殊项目外,严禁其他项目建设占用基本农田;鼓励盘活利用存量土地。加强土地批后监管,促进土地的有效开发利用,严格查处违法违规和闲置用地。

      (五)继续推进土地市场建设,提高市场配置资源作用

      商业、旅游、娱乐、商品住宅、工业用地项目用地实行招标、拍卖、挂牌方式出让。土地一级开发倡导统一规划成片综合实施,分块推向市场的原则。经营性用地引导市场主体理性参与市场竞争。

      五、国有建设用地供应计划实施的保障措施

      (一)加强政府相关部门协作,保证计划指标有效落实

      项目地块从策划到出让,再到后期跟踪和验收工作所涉及的政府部门众多,只有得到各部门的大力协作和支持,才能有效缩短项目的运行周期,节约人力资源,加快推进计划实施。应建立和完善统筹协调、组织有序、运转高效、保障有力的土地出让工作机制和责任机制。县国土资源局会同县发改局、县住建局等部门定期召开计划执行情况协调会,协调解决计划执行过程中出现的问题和困难,并定期向县政府报告,向各相关部门通报计划执行情况。必要时,提出计划调整方案报市政府批准后执行。

      (二)积极强化措施,确保供地服务效率质量

      计划实施中,要把握全面,突出重点,强化服务,保障供应,对年度重点大项目用地、政策性住房用地要采取超前介入,跟踪服务,全程保障,切实满足项目建设用地需求。

      (三)强化快出快进的资金运行模式

      当前我县在组织实施土地供应计划时,不宜陷入长期的产权纠纷当中,应聚集有限的资金逐个快速的撬动项目,缩短运作周期,降低运行成本。

      (四)加强净地出让制度

      确保出让的土地来源合法,权属清晰无争议,完成建筑物、构筑物等设施的拆迁补偿,防止成交后再出现权属纠纷、拆迁等问题影响交地。

    阳西县2016年度国有建设用地供应计划表

     

    单位:公顷

      用途

     

    区县

    合计

    商服用地面积

    工矿仓储用地面积

    住宅用地面积

    公共管理与公共服务用地

    交通运输用地

    水域及水利设施用地

    特殊用地

    小计

    廉租房用地

    公共租赁房用地

    经济适用房用地

    商品房用地

    小计

    普通商品住房用地

    中小套型商品房用地

    合计

    482.4358

    99.1670

    183.4454

    188.4673

    0.0000

    0.8513

    0.0000

    187.6160

    71.4952

    116.1208

    10.0531

    1.3031

    0.0000

    0.0000

    阳西县

    482.4358

    99.1670

    183.4454

    188.4673

    0.0000

    0.8513

    0.0000

    187.6160

    71.4952

    116.1208

    10.0531

    1.3031

    0.0000

    0.0000

     

     

     

     

     

     


    附件2:阳西县2016年度国有建设用地供应宗地表

     

    阳西县2016年度国有建设用地供应宗地表

     

                                                                                单位:公顷

    序号

    项目名称

    宗地编号

    宗地位置

    宗地用途

    供地方式

    供应时间

    宗地面积合计

    商服用地面积

    工矿仓储用地面积

    住宅用地面积

    公共管理与公共服务用地

    交通运输用地

    水域及水利设施用地

    特殊用地

    小计

    廉租房用地

    公共租赁房用地

    经济适用房用地

    商品房用地

    小计

    普通商品住房用地

    中小套型商品房用地

    1

    工矿仓储用地

     

    阳西县溪头镇西区溪头大道周边地块XTXQ-01-08B

    工业用地

    挂牌出让

    2016-01-19

    0.2475

     

    0.2475

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    2

    交通运输用地

     

    阳西县溪头镇西区溪头大道周边地块XTXQ-01-03A号地块

    公共设施用地

    挂牌出让

    2016-01-19

    1.3031

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    1.3031

     

     

    3

    商服用地

     

    阳西县中山火炬(阳西)产业转移工业园C02-08A号地块

    批发零售用地

    挂牌出让

    2016-03-03

    18.7601

    18.7601

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    4

    公共管理与公共服务用地

     

    阳西县沙扒镇中部地块Z-E05-03号地块

    公共设施用地

    挂牌出让

    2016-03-09

    0.4897

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    0.4897

     

     

     

    5

    工矿仓储用地

     

    阳西县新墟产业园区D-03-01A号地块

    工业用地

    挂牌出让

    2016-02-29

    7.2340

     

    7.2340

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    6

    沙扒月亮湾旅游度假项目

     

    沙扒月亮湾

    商业兼容住宅

    挂牌出让

    2016年

    6.3620

    1.9086

     

    4.4534

     

     

     

    4.4534

     

    4.4534

     

     

     

     

    7

    溪头、新圩项目

     

    溪头、新圩等

    商业兼容住宅

    挂牌出让

    2016年

    6.7067

    2.0120

     

    4.6947

     

     

     

    4.6947

     

    4.6947

     

     

     

     

    8

    沙扒月亮湾旅游度假区用地项目

     

    沙扒月亮湾

    商业兼容住宅

    挂牌出让

    2016年

    11.9427

    3.5828

     

    8.3599

     

     

     

    8.3599

     

    8.3599

     

     

     

     

    9

    商住

     

    325国道周边

    商业兼容住宅

    挂牌出让

    2016年

    10.1880

    3.0564

     

    7.1316

     

     

     

    7.1316

     

    7.1316

     

     

     

     

    10

    沙扒滨海商住项目

     

    沙扒滨海地块

    商业兼容住宅

    挂牌出让

    2016年

    9.6873

    2.9062

     

    6.7811

     

     

     

    6.7811

     

    6.7811

     

     

     

     

    11

    塘口商住项目

     

    塘口周南地块

    商业兼容住宅

    挂牌出让

    2016年

    4.4000

    1.3200

     

    3.0800

     

     

     

    3.0800

     

    3.0800

     

     

     

     

    12

    商住

     

    阳西县新325国道北

    商业兼容住宅

    挂牌出让

    2016年

    6.6667

    2.0000

     

    4.6667

     

     

     

    4.6667

    4.6667

     

     

     

     

     

    13

    海子湖开发区用地项目

     

    沙扒海仔湖

    商业兼容住宅

    挂牌出让

    2016年

    38.0000

    11.4000

     

    26.6000

     

     

     

    26.6000

     

    26.6000

     

     

     

     

    14

    儒洞商住项目

     

    儒洞

    商业兼容住宅

    挂牌出让

    2016年

    4.0000

    1.2000

     

    2.8000

     

     

     

    2.8000

     

    2.8000

     

     

     

     

    15

    海子湖开发区用地项目

     

    沙扒海仔湖

    商业兼容住宅

    挂牌出让

    2016年

    7.8667

    2.3600

     

    5.5067

     

     

     

    5.5067

     

    5.5067

     

     

     

     

    16

    沙扒月亮湾旅游度假项目

     

    沙扒月亮湾

    商业兼容住宅

    挂牌出让

    2016年

    34.6667

    10.4000

     

    24.2667

     

     

     

    24.2667

     

    24.2667

     

     

     

     

    17

    公租房用地

     

    县滨江北路

    住宅

    划拨

    2016年

    0.8513

     

     

    0.8513

     

    0.8513

     

     

     

     

     

     

     

     

    18

    新圩陶瓷城工业项目

     

    新圩镇

    工业

    挂牌出让

    2016年

    72.0000

     

    72.0000

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    19

    旧城区改造项目

     

    织篢镇太平村

    商业兼容住宅

    挂牌出让

    2016年

    32.0667

    9.6200

     

    22.4467

     

     

     

    22.4467

     

    22.4467

     

     

     

     

    20

    工业园区项目

     

    织篢镇

    工业

    挂牌出让

    2016年

    24.3333

     

    24.3333

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    21

    溪头住宅项目

     

    溪头镇

    商业兼容住宅

    挂牌出让

    2016年

    2.0373

    0.6112

     

    1.4261

     

     

     

    1.4261

    1.4261

     

     

     

     

     

    22

    新圩住宅项目

     

    新圩镇

    商业兼容住宅

    挂牌出让

    2016年

    3.7853

    1.1356

     

    2.6497

     

     

     

    2.6497

    2.6497

     

     

     

     

     

    23

    中山火炬(阳西)工业园

     

    中山火炬(阳西)工业园内

    工业

    挂牌出让

    2016年

    26.3333

     

    26.3333

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    24

    县城旧城区改造项目

     

    阳西县城旧城区改造(三旧项目)

    商业兼容住宅

    挂牌出让

    2016年

    18.9687

    5.6906

     

    13.2781

     

     

     

    13.2781

    13.2781

     

     

     

     

     

    25

    新圩工业园博德陶瓷城

     

    阳西县新圩工业园内

    工业

    挂牌出让

    2016年

    30.6753

     

    30.6753

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    26

    县城新325国道边

     

    县城新325国道边

    商业兼容住宅

    挂牌出让

    2016年

    9.4667

    2.8400

     

    6.6267

     

     

     

    6.6267

    6.6267

     

     

     

     

     

    27

    县城富和地产

     

    县城富和地产周边

    商业兼容住宅

    挂牌出让

    2016年

    8.2547

    2.4764

     

    5.7783

     

     

     

    5.7783

    5.7783

     

     

     

     

     

    28

    儒洞镇储备土地

     

    儒洞镇

    商业兼容住宅

    挂牌出让

    2016年

    4.2307

    1.2692

     

    2.9615

     

     

     

    2.9615

    2.9615

     

     

     

     

     

    29

    沙扒镇海子湖项目

     

    沙扒镇

    商业兼容住宅

    挂牌出让

    2016年

    7.8913

    2.3674

     

    5.5239

     

     

     

    5.5239

    5.5239

     

     

     

     

     

    30

    沙扒月亮湾

     

    沙扒镇月亮湾旅游度假区

    旅游、商业

    挂牌出让

    2016年

    34.8053

    10.4416

     

    24.3637

     

     

     

    24.3637

    24.3637

     

     

     

     

     

    31

    塘口镇周南温泉项目

     

    塘口镇

    旅游、商业

    挂牌出让

    2016年

    1.5653

    0.4696

     

    1.0957

     

     

     

    1.0957

    1.0957

     

     

     

     

     

    32

    溪头镇储备项目

     

    溪头镇

    商业兼容住宅

    挂牌出让

    2016年

    4.4640

    1.3392

     

    3.1248

     

     

     

    3.1248

    3.1248

     

     

     

     

     

    33

    中山火炬(阳西)工业园

     

    中山火炬(阳西)工业园内

    工业

    挂牌出让

    2016年

    22.6220

     

    22.6220

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    34

    程村回隆500千伏变电站

     

    程村镇莲花村委会

    公共设施用地

    划拨

    2016年

    9.5634

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    9.5634

     

     

     

    合计

    482.4358

    99.1670

    183.4454

    188.4673

    0.0000

    0.8513

    0.0000

    187.6160

    71.4952

    116.1208

    10.0531

    1.3031

    0.0000

    0.0000

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