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穆棱市2016年度国有建设用地供应计划

      目 录   第一部分 穆棱市2016年度国有建设用地供应计划.................. …1   一、计划的目的意义和编制依据..................

      目 录

      第一部分 穆棱市2016年度国有建设用地供应计划.................. …1

      一、计划的目的意义和编制依据........................................................... 1

      (一)计划编制的目的.......................................................................... 1

      (二)计划编制的意义.......................................................................... 2

      (三)计划编制的依据.......................................................................... 3

      二、指导思想、基本原则和适用范围................................................... 4

      (一)计划编制的指导思想................................................................... 4

      (二)计划编制的基本原则................................................................... 4

      (三)计划编制的适用范围................................................................... 6

      三、计划指标......................................................................................... 6

      (一)国有建设用地供应总量............................................................... 6

      (二)国有建设用地供应结构............................................................... 6

      (三)国有建设用地供应布局............................................................... 6

      四、保障性住房用地供应...................................................................... 6

      五、政策导向......................................................................................... 7

      (一)优化空间布局.............................................................................. 7

      (二)优化土地供应结构...................................................................... 7

      (三)促进土地集约节约利用,发挥市场配置资源基础性作用.......... 7

      六、国有建设用地供应计划实施的保障措施........................................ 8

      第二部分 穆棱市2016年度国有建设用地供应计划编制说明 15

      一、编制计划的背景............................................................................ 15

      (一)编制国有建设用地供应计划的现实意义.................................. 15

      (二)编制计划的宏观条件................................................................. 16

      二、编制计划的过程............................................................................ 16

      (一)确定资料收集对象.................................................................... 16

      (二)地产市场状况调查及资料整理................................................. 17

      (三)确定预测指标及方法的选用..................................................... 17

      (四)预测结果.................................................................................... 17

      三、编制计划的技术路线.................................................................... 17

      四、确定计划指标的过程和依据......................................................... 18

      (一)国有建设用地供应计划内涵..................................................... 18

      (二)计划指标影响因子的确定......................................................... 19

      (三)确定计划指标的过程................................................................. 20

      (四)国有建设用地供应计划的编制依据.......................................... 30

      第一部分 穆棱市2016年度国有建设用地供应计划

      为加强和改善土地供应调控,提高土地供应的科学性、针对性和合理性,保证我县经济社会发展计划、土地利用总体规划、土地利用年度计划和城市规划的有效实施,按照国土资源部《国有建设用地供应计划编制规范(施行)》(国土资发[2010]117号)的具体要求,为贯彻落实《“十三五”规划纲要》、《政府工作报告》和全国国土资源工作会议的要求,特制定本计划。

      一、计划的目的意义和编制依据

      土地供应计划作为土地参与宏观经济调控的重要手段,可以通过有效控制建设用地供应总量、供应结构、供应时序、供应布局等,对宏观经济和区域经济发展起到重要作用。一方面土地供应计划的编制反映了我市2016年经济社会发展用地需求,突出了对各类重点项目的用地保障,为本年度供地工作明确了方向;另一方面,在土地供给环节体现了“节地提效”的要求,加大力度盘活和挖掘存量土地,促进土地集约节约利用,引导科技创新和产业结构升级,对房地产用地供应计划的编制,在满足居民的基本住房消费需求,起到维护我市房地产市场健康稳定发展的作用。

      (一)计划编制的目的

      编制供地计划的目的是落实全县及各乡镇建设用地供地地块,安排落地时序,从总量、节后、时序、布局等方面提高供地的合理性,科学性,将全年的供应地块纳入计划中,做到统一管理、统一部署,是落实国家房地产宏观调控政策,保障民生,促进经济社会稳定发展的重要举措。

      (二)计划编制的意义

      无论是现代经济理论还是国家的经济运行实践都表明,有了科学合理的计划,市场运行才能减少盲目性,才能有序运行。建设用地供应计划是在充分研究土地市场规律、把握土地市场发展趋势的基础上,依据有关法律法规和土地现实供需要求编制的,体现了对未来国有建设用地供应规模、时序、结构等方面的设计和谋划。有了计划,才能对供多少地,何时供,以什么方式供,供应结构、方向如何等做到心中有数,才能进一步提高政府供地的前瞻性、科学性、针对性和合理性。编制土地供应计划有利于更好地发挥土地的调控作用。2004年以来,中央要求利用土地闸门参与国民经济运行的宏观调控。而编制土地供应计划,对落实一个地区的国民经济和社会发展规划、土地利用年度计划以及城市的功能分区与布局有直接影响。特别是2009年以来,国土资源部多次强调土地供应计划管理在宏观调控中的重要性,指出土地计划的职能已从单一服务于土地资源管理,逐步转向管理与宏观调控并重。

      目前,我国对房价的调控在运用金融、税收手段的同时,更加强调土地供应计划的控制作用。住房是重要的民生问题,促进房地产市场平稳健康发展关系经济社会发展全局。中央提出的2016年五大任务“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”,以及“推进供给侧结构性改革”和“深入推进新型城镇化建设”,都涉及到土地供应,国土部门担负重要任务。编制科学合理的住房供地计划,可以控制住房供地结构和时序,保证保障性住房建设用地需求,中低收入阶层住房有保障,有利于房地产市场回归理性。

      (三)计划编制的依据

      (1)《中华人民共和国土地管理法》

      (2)《中华人民共和国城市房地产管理法》

      (3)《中华人民共和国城乡规划法》

      (4)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)

      (5)《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发[2006]31号)

      (6)《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发[2008]3号)

      (7)《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》(国发[2009]38号)

      (8)《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发[2010]4号)

      (9)《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令第39号)

      (10)《协议出让国有土地使用权规定》(国土资源部令第21号)

      (11)《划拨用地目录》(国土资源部令第9号)

      (12)《限制用地项目目录(2006年本)》和《禁止用地项目目录(2006年本)》(国土资发[2006]296号)

      (13)《限制用地项目目录(2006年增补本)》和《禁止用地项目目录(2006年增补本)》(国土资发[2009]154号)

      (14)《土地储备管理办法》(国土资发[2007]277号)

      (15)《国土资源部关于认真贯彻〈国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见〉进一步加强土地供应调控的通知》(国土资发[2007]236号)

      (16)《国土资源部关于发布和实施<工业项目建设用地控制指标>的通知》(国土资发[2008]24号)

      (17)《国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》(国土资发[2009]101号)

      (18)《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》(国土资发[2010]34号)

      (19)《国土资源部关于关于引发<国有建设用地供应计划编制规范>(试行)的通知》(国土资发[2010]117号)

      (20)《关于优化2015年住房及用地供应结构促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国土资发[2015]37号)

      二、指导思想、基本原则和适用范围

      (一)计划编制的指导思想

      以科学发展观为统领,以促进社会和谐发展为目标,以节约集约高效利用土地为主线,立足保护资源、保持发展、保障民生的基本要求,按照产业布局、结构和时序,落实差别化土地供应政策,推动产业结构调整和转型升级,加快经济发展方式转变;严格控制增量,积极盘活存量,加快建立城乡统一的建设用地市场,进一步促进穆棱市经济社会长期平稳较快发展。

      (二)计划编制的基本原则

      进一步深入贯彻落实党中央、国务院关于加强土地调控的方针政策,充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用,严格控制供应总量,不断优化供应结构,有保有压,促进产业结构调整和经济增长方式转变。

      1、坚持土地节约集约利用原则

      科学确定土地供应量,优化土地供应布局,提高建设用地利用效率。

      2、可操作性原则

      一要保持适当弹性,二要体现规划导向,三要努力实现供需平衡。

      3、供需平衡原则

      建设用地供给总量与市场需求总量相平衡,供需双向调节,保障土地资源科持续利用,促进经济社会课持续发展

      4、有保有压原则

      优先保障国家重点建设项目和基础设施建设项目用地需要,合理确定城镇村建设新增用地。落实国家产业政策,优先保障国家重点建设项目用地需求,支持有利于结构调整的项目建设用地。对不符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准的项目,不予供地。从严控制新增住宅用地,2016年住房用地供应计划不能高于前五年年均实际供应量,适当压缩2016年新增商服用地供应规模。

      5、持续利用原则。严格保护基本农田,实现土地可持续利用;挖掘尘世存量土地利用潜力,引导土地需求流向存量建设用地的挖掘和利用,合理安排供给土地在旧城改造和新区开发中的空间分布,控制城市建设无序扩张。

      6、符合城市总体规划和土地利用总体规划,与城市发展方向和县域经济发展趋势相结合的原则

      去年我市新的一轮土地利用总体规划正式公布,今年供地计划的编制将充分与其结合。

      (三)计划编制的适用范围

      穆棱市行政辖区范围内计划期供应的全部国有建设用地。国有建设用地供应计划的计划期为一年。本计划年度为2016年1月1日至12月31日。

      三、计划指标

      (一)国有建设用地供应总量

      2016年度我市国有建设用地供应总量控制在108.86公顷以内。

      (二)国有建设用地供应结构

      2016年度国有建设用地供应总量中,商服用地4.07公顷;工矿仓储用地74.92公顷;住宅用地17.84公顷,公共管理与公共服务用地9.03公顷,交通运输用地3公顷,特殊用地0公顷。

      (三)国有建设用地供应布局

      2016年度,国有建设用地供应中工矿仓储用地占首位,主要分布在下城子镇为56.24公顷;其次为商服用地,以八面通镇最多,其次为下城子开发区,分别为2.118公顷、1.155公顷;住宅用地为17.84公顷,主要分布在八面通镇;公共管理与公共服务用地,主要分布在八面通镇和穆棱镇,分别为7.24公顷、1公顷。

      四、保障性住房用地供应

      根据穆棱市建设用地特点,随着近几年保障性住房的建设已基本满足我市安居工程的需要,故今年保障性住房供应有4.33公顷用于棚户区改造,坚持总量调控结构调整相结合,以“去库存”为主,兼顾“防过热”。

      五、政策导向

      (一)优化空间布局

      坚持区域联动发展和城乡统筹发展要求,优化城乡用地结构,促进中心城区、开发区、重点功能区块、新农村协调发展,优化产业布局,着力提升城市综合服务能力。

      (二)优化土地供应结构

      为推进经济社会协调发展和产业结构升级转型,对各用地土地供应采取突出重点、区别对待、有保有压的原则,从严控制限制类项目用地,严禁为高能耗、高污染、高排放和产能过剩等禁止类项目安排用地计划,认真执行国土资源部《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》。保证重大基础设施和以改善民生为重点的公共管理和公共服务用地,创造良好的基础设施环境、社会服务环境,提高城市运行效率;合理保障生态工程建设所需用地,大力改善城市生态环境,建设宜居城市;根据城市规划,主城区适度供应工业用地,满足新兴产业的用地需求。

      (三)促进土地集约节约利用,发挥市场配置资源基础性作用

      1、严格保护耕地,从严控制增量用地供应。严格按照国务院下达的土地利用年度计划确定的建设用地规模、农用地转用规模、耕地保有量和耕地指标,从严控制农用地转为建设用地;严格保护基本农田,除国务院批准的国家重点建设工程项目,以及本省的重点建设工程项目外,严禁其它项目建设占用基本农田。

      2、继续加大房地产用地库存消化力度。要善于运用土地市场开发利用监测监管数据,加强房地产用地供应和开发利用情况监测,实时掌握各地土地供应、开工、建设、竣工、闲置以及违约等情况。加大闲置土地处置力度,对全国节约集约用地专项督察、土地管理领域专项整治行动清理出的闲置房地产用地要抓紧处置。通过调整土地用途、规划条件,引导未开发房地产用地转型利用,用于国家支持的新兴产业、养老产业、文化产业、体育产业等项目用途的开发建设,促进其他产业投资。

      3、制订和完善用地标准,提高土地利用效益。完善并严格执行建设项目的用地标准和相关控制性指标,建立土地供应用地标准管理机制,促进基础设施、公共服务设施等项目用地的集约利用;产业用地供应与土地利用指标、投资强度、产出效益等指标挂钩;适度提高政策性住房建筑密度、容积率,提高土地利用效益。

      4、继续推进土地市场建设,发挥市场配置资源的基础性作用。继续完善商业、旅游、娱乐、商品住宅项目用地招标、拍卖、挂牌方式出让的供应机制;积极实施工业用地招标、拍卖、挂牌方式出让制度;开展竞争性的基础设施和公共服务设施用地招标、拍卖、挂牌方式出让试点工作。

      六、国有建设用地供应计划实施的保障措施

      1、加大政府在土地储备开发和土地供应中的主导性作用,逐步健全各级执行部门共同实施土地供应计划的工作机制。一是加强基础工作。发展改革和国土资源等部门要会同穆棱市,尽快做好实施土地供应中期计划涉及的产业政策、空间区域、实施时序和规划条件等基础工作,加强协同配合,简化审批程序,提高服务效率。二是完善土地储备开发运作模式,加强政府储备力度,提高对房地产市场调控能力。

      2、逐步将年度土地供应计划落实到具体地块,并向社会公布。各级执行部门要按照职责分工,积极主动做好土地供应中期计划实施工作,分阶段定期确定本行政区域和本行业拟安排的土地供应地块,由国土资源主管部门和发展改革委汇总,并会同相关部门审查通过后,定期向社会公布。

      3、加强年度计划执行过程中的沟通、协调和监督。进一步完善相关部门共同实施计划的联动机制。市国土局、市发改局和市规划局等部门,主动服务,定期协调解决计划实施中存在的问题,对列入计划的项目加快审批,支持帮助各乡镇政府和有关行业主管部门,推进计划实施。各乡镇政府和有关行业主管部门要充分发挥实施土地供应计划的主体作用,加强规划设计等前期工作协调,及时主动地与市国土局、市发改局和市规划局等部门沟通,共同研究解决计划实施过程中遇到的困难和问题,确保计划的实施。

      4、加强计划的动态跟踪管理和通报。市国土局、市发改局和市规划局及时总结计划执行进程中存在的问题,加强计划的动态跟踪管理,定期向社会通报计划执行情况,对因特殊原因影响供应计划安排的,应及时会同相关部门做好计划调整工作。

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