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新津县2016年度国有建设用地供应计划

      目 录   一、计划的目的、意义和编制依据... 1   (一)计划的目的... 1   (二)计划的意义... 1   (三)计划的编制依据...

      目 录

      一、计划的目的、意义和编制依据... 1

      (一)计划的目的... 1

      (二)计划的意义... 1

      (三)计划的编制依据... 2

      二、指导思想和基本原则... 4

      (一)指导思想... 4

      (二)基本原则... 4

      (三)计划编制的适用范围... 6

      (四)计划编制市场分析... 6

      三、计划指标及配置... 10

      (一)国有建设用地供应总量... 10

      (二)国有建设用地供应结构... 10

      (三)国有建设用地供应布局... 11

      四、政策导向... 14

      (一)坚持计划控制引导,统一有序,规范供应... 14

      (二)优化土地供应结构... 14

      (三)优化空间布局... 14

      (四)严格土地供应方式... 15

      (五)促进土地集约节约利用... 16

      五、国有建设用地供应计划实施保障措施... 17

      (一)落实供应计划的地块公布机制,稳定市场预期... 17

      (二)加强计划的动态跟踪管理和通报... 17

      (三)强化措施,确保供地服务质量... 17

      (四)加强协调配合,保障计划指标有效落实... 17

      附表... 19

      一、计划的目的、意义和编制依据

      (一)计划的目的

      为有效实施土地利用总体规划和土地利用年度计划,科学安排国有建设用地供应,参与对新津县内未来国有建设用地供应规模、时序、结构等方面的宏观调控,进一步提高国有建设用地供应的前瞻性、科学性、针对性和合理性。

      根据《土地管理法》、《城市房地产管理法》、国土资源部《关于印发国有建设用地供应计划编制规范(试行)的通知的通知》(国土资发[2010]117号)、省国土资源厅川国土资发[2010]100号以及成都农用地商住地工业地市的相关等政策规定,决定开展新津县2016年度国有建设用地供应计划编制工作。

      (二)计划的意义

      无论是现代经济理论还是国家的经济运行实践都表明,有了科学合理的计划,市场运行才能减少盲目性,才能有序运行。建设用地供应计划是在充分研究土地市场规律、把握土地市场发展趋势的基础上,依据有关法律法规和土地现实供需要求编制的,体现了对未来国有建设用地供应规模、时序、结构等方面的设计和谋划。有了这个计划,才能对供多少地,何时供,以什么方式供,供应结构、方向如何等做到心中有数,才能进一步提高政府供地的前瞻性、科学性、针对性和合理性。

      2004年以来,中央要求利用土地政策参与国民经济运行的宏观调控。而编制国有建设用地供应计划,对落实新津县的国民经济和社会发展规划、土地利用年度计划以及城市的功能分区与布局有直接影响。特别是09年以来,国土资源部多次强调土地供应计划管理在宏观调控中的重要性,指出土地计划的职能已从单一服务于土地资源管理,逐步转向管理与宏观调控并重。今年国家的房价调控,在运用金融、税收手段的同时,更加强调土地供应计划的控制作用。编制科学合理的供地计划,可以控制供地结构和时序,保证保障性住房建设用地需求,保障中低收入阶层的住房供应,有利于房地产市场回归理性。

      (三)计划的编制依据

      1、法律法规依据

      (1)《中华人民共和国土地管理法》;

      (2)《中华人民共和国城市房地产管理法》;

      (3)《中华人民共和国城乡规划法》。

      2、政策依据

      (1)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28 号);

      (2《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发[2006]31 号);

      (3)《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发[2008]3 号);

      (4)《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》(国发[2009]38 号);

      (5)《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发[2010]4 号);

      (6)《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令第39 号);

      (7)《协议出让国有土地使用权规定》(国土资源部令第21 号);

      (8)《划拨用地目录》(国土资源部令第9 号);

      (9)《限制用地项目目录(2006 年本)》和《禁止用地项目目录(2006 年本)》(国土资发[2006]296 号);

      (10)《限制用地项目目录(2006 年增补本)》和《禁止用地项目目录(2006 年增补本)》(国土资发[2009]154 号);

      (11)《土地储备管理办法》(国土资发[2007]277 号);

      (12)《国土资源部关于认真贯彻〈国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见〉进一步加强土地供应调控的通知》(国土资发[2007]236 号);

      (13)《国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》(国土资发[2009]101 号);

      (14)《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》(国土资发[2010]34 号);

      (15)《闲置土地处置办法》(国土资源部令第53号)。

      3、技术依据

      (1)国有建设用地供应计划编制规范(试行);

      (2)《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2007);

      (3)《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》;

      (4)《协议出让国有土地使用权规范》;

      (5)《全国工业用地出让最低价标准》;

      (6)《工业项目建设用地控制指标》;

      (7)新津县土地利用总体规划(2006-2020年);

      (8)新津县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要;

      (9)新津县2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划(草案);

      (10)新津县土地二次调查成果数据;

      (11)四川农用地商住地工业地新津工业园区企业分布图(2016年);

      (12)2016年新津县各部门用地项目供地需求;

      (13)新津县城市总体规划(2012-2020年);

      二、指导思想和基本原则

      (一)指导思想

      以科学发展观为统领,以促进社会和谐发展为目标,以节约集约高效利用为基本要求,积极为全县经济社会可持续发展提供重要物质基础和支撑。立足保护资源,保持发展,保障民生。按照产业布局、结构和时序,落实差别土地供应政策,推动产业结构调整和转型升级,加快经济发展方式转变。严格控制增量,积极盘活存量,进一步促进新津县经济社会又好又快发展。

      (二)基本原则

      进一步深入贯彻落实党中央、国务院关于加强土地调控的方针政策,充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用,严格控制供应总量,不断优化供应结构,有保有压,促进产业结构调整和经济增长方式转变。

      1、坚持土地节约集约利用原则

      节约集约用地:主要包括了三层含义,一是节约用地,就是各项建设都要尽量节省用地,千方百计地不占或少占耕地;二是集约用地,每宗建设用地必须提高投入产出的强度,提高土地利用的集约化程度;三是通过整合、置换和储备,合理安排土地投放的数量和节奏,改善建设用地结构、布局,挖掘用地潜力,提高土地配置和利用效率。严格控制增量用地供应,进一步推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变,为构建资源节约型、环境友好型社会贡献力量。

      2、统筹城乡和区域协调发展原则

      正确处理和合理把握中心城镇、小城镇和中心村建设之间的关系,积极推动城镇空间结构调整,落实城镇功能定位,优化土地供应空间布局,扎实推进重点城镇建设和新农村建设工作。

      3、有保有压原则

      优先保障国家重点建设项目和各地基础设施建设项目用地需要,合理确定城镇新增用地。落实国家产业政策,优先保障国家重点建设项目用地需求,支持有利于结构调整的项目建设用地。

      严格土地供应方式,严格按照《划拔用地目录》控制划拔用地范围,保证重点项目用地的供应,充分发挥市场对土地资源配置的基础性作用,商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性项目用地严格按照招标、拍卖、挂牌等方式出让土地。控制新增建设用地,优先利用存量土地,集约合理利用土地资源。

      确保年度计划期内廉租房、经济适用房、限价房和90平方米以下中小套型普通商品房“三类住房用地”供地指标不低于当年住宅用地供应总量的70%。

      4、供需平衡原则

      根据新津县经济社会发展要求,确定2016年新增供应建设用地规模,合理确定国有建设用地供应总量。

      5、持续利用原则

      土地利用不能只顾眼前而不顾长远,不能只顾经济和社会效益而不顾生态效益。同时,对土地利用结构调整更应在可持续理论的指导下遵循客观规律,实现土地类型的合理转换,做到保护与利用并重,利用服从保护,最终实现土地的可持续利用。

      (三)计划编制的适用范围

      新津县2016年度国有建设用地供应计划编制适用范围,新津县行政辖区范围内计划期供应的全部国有建设用地。国有建设用地供应计划的计划期为一年。本计划年度为2016年1月1日至12月31日。

      (四)计划编制市场分析

      1、新型城镇化

      中央城镇化工作会议是改革开放以来中央召开的第一次全国城镇化工作会议,明确提出了推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则和主要任务,对推动我国城镇化沿着正确方向发展具有极为重要的意义。中央城镇化工作会议提出城市化战略格局。城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径,是推动区域协调发展的有力支撑,是扩大内需和促进产业升级的重要抓手,对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。

      《国家新型城镇化规划》即将出炉。(1)在土地管理方面,将坚持管住总量、严控增量、盘活存量的原则,完善城镇建设用地标准,强化人均建设用地标准控制,深化征地制度改革,逐步缩小征地范围,经营性用地将不再由政府直接征地,而由农村集体经济组织与开发商直接谈判地价。同时,严格耕地总量保护。(2)建设用地市场改革方面,在符合规划和用途管制的前提下,要使农村集体经营性建设土地与国有土地同等入市、同权同价,要缩小征地范围,扩大国有土地有偿使用范围。(3)集约城镇用地方面,要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路,严控增量,盘活存量,优化结构,提升效率,切实提高城镇建设用地集约化程度。

      结合新津县的规划,以及天府新区新津综合配套区的相关要求,来优化新津县的空间结构,按照集约利用的要求,最大程度利用新津县的建设用地。

      2、2016年经营性用地供应分析

      (1)从成都市2013年一季度,房地产市场新建商品住宅价格来看,整体呈一定回暖趋势。三圈层2013的房价和成交量也有上升,为新津县商品房土地的供应提供了机遇。

      (2)根据近三年新津县供应经营性用地面积以及市场存量商品房的影响,考虑到市场待销商品房的影响,年度新增土地供应需求应为100公顷,按照土地需求与供给1:2比例测算,新增上市的土地应不低于200公顷。

      (3)工业用地用地。2007年,按照国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》,全县工业用地全面实行招标、拍卖、挂牌出让。根据建设新材料产业集群和工业产业发展的需要,结合历年存量土地以及2016年拟报征土地,按照工业用地节约集约利用水平进一步提高的实际要求,预计2016年工业用地供应计划。

      三、计划指标及配置

      (一)国有建设用地供应总量

      新津县2016年度本县国有建设用地供应总量控制在356.16公顷(5342.33亩)以内。

      (二)国有建设用地供应结构

      2016年度新津县国有建设用地供应总量中,商服用地面积为42.90公顷(643.5亩),工矿仓储用地192.75公顷(2891.25亩),住宅用地107.18公顷(1607.63亩);其中:廉租房用地0.53公顷(8.00亩),商品房用地106.64公顷(1599.63亩);公共管理与公共服务用地13.33公顷(200亩);交通运输用地,水域及水利设施用地以及特殊用地均未计划供地(详见表3-1)。

      表3-1 新津县2016年度国有建设用地计划供应表

      单位:公顷

      新津县合计

      商服

      用地

      工矿仓储用地

      住宅用地

      公共管理与公共服务用地

      交通运输用地

      小计

      廉租房用地

      经济适用房用地

      商品房用地

      其他

      用地

      356.16

      42.9

      192.75

      107.17

      0.53

      0.00

      106.64

      0.00

      13.33

      0.00

      (三)国有建设用地供应布局

      1、各乡镇国有建设用地计划供应布局

      新津县2016年计划供应土地总量为356.16公顷,其中经营性用地为342.29公顷(含工矿仓储用地192.75公顷),占供应总面积的96%;五津街道土地供应量为10.18公顷,其中经营性用地为9.65公顷;花源镇土地供应量为44.71公顷,其中经营性用地为44.71公顷;金华农用地商住地工业地镇土地供应量为122.41公顷,其中经营性用地为122.41公顷(含工矿仓储用地122.41公顷);普兴镇土地供应量为155.75公顷,其中经营性用地为142.42公顷(含工矿仓储用地70.34公顷);新平镇土地供应量为9.11公顷,其中经营性用地为9.11公顷;永商镇土地供应量为5.73公顷,其中经营性用地为5.73公顷;邓双镇土地供应量为8.26公顷,其中经营性用地为8.26公顷。2016年兴义镇、花桥镇、文井乡、方兴镇、安西镇无土地供应计划。

      表3-2 新津县各乡镇各类用地汇总

      单位:公顷

      各个

      乡镇

      合计

      商服用地

      工矿仓储用地

      住宅用地

      公共管理与公共服务用地

      经营性

      用地

      小计

      廉租房用地

      商品房用地

      新津县

      356.16

      42.90

      192.75

      107.18

      0.53

      106.642

      199.95

      342.29

      五津街道

      10.18

      0.00

      0.00

      10.18

      0.53

      9.65

      9.65

      花源镇

      44.71

      18.12

      0.00

      26.59

      26.59

      44.71

      金华镇

      122.41

      0.00

      122.41

      0.00

      122.41

      普兴镇

      155.75

      20.39

      70.34

      51.69

      51.692

      199.95

      142.42

      新平镇

      9.11

      4.39

      0.00

      4.72

      4.72

      9.11

      永商镇

      5.73

      0.00

      0.00

      5.73

      5.73

      5.73

      邓双镇

      8.26

      0.00

      0.00

      8.26

      8.26

      8.26

      各个乡镇的商业、住宅、工业以及公共管理与公共服务用地的计划供应土地,均按照优化五津街道以及天府新区配套功能区的要求来计划实施。

      根据各乡镇分布来看,2016年国有建设用地主要集中于金华镇、普兴镇、花源镇,分别占全县总计划供应面积35.94%、41.1%和13.1%。

      2、新津县各类建设用地供应布局

      2016年计划供应的类别来看,主要是商服用地、工矿仓储用地和住宅用地。全县商服用地供应主要计划分布于新平镇、花源镇、普兴镇,主要包括加油站、养老院等商业地块。2016年计划供应的工矿仓储用地,主要以保障四川新津新材料功能区的供应为主,分布于金华镇、普兴镇。住宅用地计划供应主要分布于普兴镇、五津街道、花源镇、邓双镇、和新平镇。其中,有廉租房0.53公顷,位于五津街道,其余均计划以拍卖出让的方式供应。计划供应的公共管理与公共服务用地主要分布于普兴镇,主要供应幼儿园、医院为主。

      加强基础设施建设,促进产业园区的发展。住宅统筹城乡和区域协调发展,促进新津县与各乡镇的联系,形成以五津街道为中心,向四周辐射的一个增长极。

      四、政策导向

      (一)坚持计划控制引导,统一有序,规范供应

      本年度各类建设用地供应,必须严格按照《新津县2016年年度国有建设用地供应计划表》确定的控制指标实施。

      (二)优化土地供应结构

      1、优先和适度安排基础设施用地,引导、保障和支撑城市健康有序发展。

      2、大力支持符合城市功能定位的产业用地供应,构建合理、具有比较优势的产业结构。优先确保新材料产业和高端、高效、高辐射力的现代制造业土地供应;优先支持金融服务、信息服务、物流服务、商务服务及教育培训等生产性服务业土地供应,支持基础服务业用地供应。

      3、严格按照各工业园区功能定位、产业政策和主导发展方向,优先安排工业建设项目用地供应,从严从紧控制开发区内经营性房地产开发用地总量,防止挤占工业项目用地指标。

      (三)优化空间布局

      根据2016年成都市新一轮成都市域城镇体系规划中“将新津正式成为成都市区的一部分”以及新型城镇化的要求,来优化新津县产业空间布局。新津县将依托天府新区和两大功能区的带动作用下,新津区域空间格局将融入成都主战场,形成两条城镇综合发展带,在区域城镇群层面形成“双轴、双核”的格局。(双轴:一轴是指沿大件路、川藏路包括武侯金花—双流黄水—花源-花桥-新津旧城区-南河组团,是传统城镇产业发展带;另一轴是指沿成雅高速、机场快速包括航空港产业园—天府新区新津分区综合配套区—成眉产业园区,是新兴城镇产业发展带,这两条城镇产业发展带共同构成成都市“一轴两核六走廊”中的一条走廊(成新走廊)。双核:指新津老城区与天府新区新津分区综合配套区。

      按照 “两轴、两核”区域空间发展布局的思路,着力优化和完善老城区五津街道和天府新区新津综合配套区的功能布局;依托天府新区推动新材料产业跨越发展,形成新材料产业集群,以路桥构件和食品深加工为特色的“1+2”产业发展格局;同时加快天府新区新津综合配套区的基础设施和配套综合设施的建设,打造新津成为产业高端、功能完善、特色鲜明高端新形态的现代卫星新城和天府新区西翼中心。

      (四)严格土地供应方式

      对商业、旅游、娱乐、商品房等经营性用地和新增工业用地,严格实行以招标、拍卖或者挂牌等公开出让方式有偿供地。扩大有偿使用范围,积极推进经营性基础设施用地有偿使用。其他符合国家《划拨用地目录》的建设项目用地,以划拨方式供应土地。

      (五)促进土地集约节约利用

      1、严格保护耕地,从严控制增量用地供应。

      严格按照国务院下达的土地利用年度计划确定的建设用地规模、农用地转用规模、耕地保有量和耕地指标,从严控制农用地转为建设用地;严格保护基本农田,除国务院批准的国家重点建设工程项目,以及本区域的重点建设工程项目外,严禁其它项目建设占用基本农田。

      2、制订和完善用地标准,提高土地利用效益。

      完善并严格执行建设项目的用地标准和相关控制性指标,建立土地供应用地标准管理机制,促进工业、基础设施、公共服务设施等项目用地的集约利用;产业用地供应与土地利用指标、投资强度、产出效益等指标挂钩,提高园区建设项目的准入门槛;适度提高轨道交通站点周边政策性住房建筑密度、容积率,提高土地利用效益。充分保障招商引资、各级重点工程项目和优势产业、保民生和发展用地需求,工业用地项目提倡及鼓励多层标准厂房建设。

      3、继续推进土地市场建设,发挥市场配置资源的基础性作用。

      继续完善商业、旅游、娱乐、商品住宅项目用地招标、拍卖、挂牌方式出让的供应机制;积极实施工业用地招标、拍卖、挂牌方式出让制度。

      五、国有建设用地供应计划实施保障措施

      (一)落实供应计划的地块公布机制,稳定市场预期

      土地供应计划经县政府批准后,县国土局、县发改委、县规划局等部门要根据提出的土地供应计划安排建议方案将年内拟供应的住宅、商服、工业仓储用地落到地块。对于未列入计划的地块,原则上不予办理土地供应手续。但对已经完成地块前期开发的经营性用地、城市功能性设施用地、新兴产业用地在供地总量不突破的前提下,需要调整供地结构的,依据计划执行和土地供需情况等向县国土局提出计划修订方案,经县国土局、县发改委、县规划局等部门汇总审核并报县政府批准后进行调整,调整后的地块要及时向社会公布。

      (二)加强计划的动态跟踪管理和通报

      县国土局、县发改委、县规划局要及时总结计划执行情况,定期向社会通报计划执行情况,对因特殊原因影响供应计划安排的,应会同相关部门和县政府做好计划调整工作,及时作出说明。

      (三)强化措施,确保供地服务质量

      计划实施中,新津县国土资源部门要把握全面,突出重点,强化服务,保障供应。优先安排公益设施用地需求,根据市场需求逐步供应经营性用地,注重控制大套型高等商品房的供地规模,工业用地以仓储用地为主,节约集约用地,严格执行经营性土地出让的招拍挂政策。

      (四)加强协调配合,保障计划指标有效落实

      县国土、住建、工贸、发改、财政等相关部门要认真履行工作职责。保障供地计划按照相关法律法规政策有效执行。县国土局和县发展改革委等部门要切实加大中期计划执行过程中的协调力度,及时总结计划执行情况,定期向县政府报告。各个部门要进行多沟通,共同研究解决计划执行过程中遇到的困难和问题。对因特殊原因影响供应计划执行的,县国土局和县发展改革委要会同相关部门和县政府做好计划调整工作。

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