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巴东县2016年度国有建设用地供应计划

      目 录   一、计划的目的、意义和编制依据. 1   (一)计划的目的. 1   (二)计划的意义. 1   (三)计划编制的依据. 1

      目 录

      一、计划的目的、意义和编制依据. 1

      (一)计划的目的. 1

      (二)计划的意义. 1

      (三)计划编制的依据. 1

      1、法律法规和政策依据. 1

      2、技术依据. 3

      3、其他依据. 3

      二、指导思想、基本原则和适用范围. 4

      (一)供地计划编制的指导思想. 4

      (二)供地计划编制的基本原则. 4

      (三)供地计划编制的适用范围和实施期限. 5

      三、计划指标. 7

      (一)国有建设用地供应总量. 7

      (二)国有建设用地供应结构. 7

      (三)国有建设用地供应布局. 8

      1、住宅用地布局. 8

      2、商服用地布局. 9

      3、工矿仓储用地布局. 9

      4、公共管理与公共服务用地布局. 10

      5、交通运输用地布局. 11

      6、水域及水利设施用地布局. 11

      7、特殊用地布局. 11

      (四)国有建设用地供应方式. 11

      四、政策导向. 13

      (一)优化空间布局. 13

      (二)优化土地供应结构. 13

      (三)促进土地集约节约利用,发挥市场配置资源基础性作用. 14

      (四)供应方式多样,合理配置土地资源. 15

      五、国有建设用地供应计划实施的保障措施. 16

      (一)加强政府主导作用,严格执行各项计划指标. 16

      (二)加大力度保证保障性安居工程用地的落实. 17

      (三)积极强化措施,确保供地服务效率质量. 17

      (四)加强计划的动态跟踪管理和通报. 17

      (五)建立土地供应数据库. 17

      (六)加强建设用地的审批、管理制度. 18

      六、计划方案的可行性分析. 19

      (一)基础数据可靠,依据充分. 19

      (二)基础研究扎实,可操作性强. 19

      (三)重点突出,用地配置较为合理. 20

      附表1 巴东县2016年度国有建设用地供应计划表 21

      附表2 巴东县2016年度住宅用地供应计划表. 22

      附表3 巴东县2016年度保障性安居工程用地测算表 23

      一、计划的目的、意义和编制依据

      (一)计划的目的

      为切实加强国有建设用地供应管理,进一步规范和科学调控土地市场,合理配置土地资源,积极发挥计划的引导作用,促进巴东县经济和社会平稳可持续发展,依据国土资源部《关于印发国有建设用地供应计划编制规范(试行)的通知》(国土资发[2010]117号)号文件精神,结合《巴东县土地利用总体规划(2006-2020年)》,综合《巴东县社会经济发展“十三五”规划(草稿)》,参考近年度国有建设用地供应情况和本年度用地需求,特制定本计划。

      (二)计划的意义

      土地供应计划作为土地参与宏观经济调控的重要手段,可以通过有效控制建设用地供应总量、供应结构、供应时序、供应布局等,对宏观经济和区域经济发展起到重要作用。一方面土地供应计划的编制反映了巴东县经济社会发展用地需求,突出了对各类民生重点项目的用地保障,为本年度供地工作明确了方向;另一方面,在土地供给环节体现了“节地提效”的要求,加大力度盘活和挖掘存量土地,促进土地集约节约利用,引导科技创新和产业结构升级。

      (三)计划编制的依据

      1、法律法规和政策依据

      (1)《中华人民共和国土地管理法》(2004);

      (2)《中华人民共和国城市房地产管理法》(2007);

      (3)《中华人民共和国城乡规划法》(2007);

      (4)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号);

      (5)《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发[2006]31号);

      (6)《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发[2008]3号);

      (7)《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》(国发[2009]38号);

      (8)《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发 [2010]4号);

      (9)《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令第39号);

      (10)《协议出让国有土地使用权规定》(国土资源部令第21号);

      (11)《划拨用地目录》(国土资源部令第9号);

      (12)《限制用地项目目录(2012年本)》和《禁止用地项目目录(2012年本)》;

      (13)《产业结构调整指导目录(2011年本)》(国家发展改革委令第9号);

      (14)《土地储备管理办法》(国土资发[2007]277号);

      (15)《国土资源部关于认真贯彻<国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见>进一步加强土地供应调控的通知》(国土资发[2007]236号);

      (16)《国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知)》(国土资发[2009]101号);

      (17)《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》(国土资发[2010]34号);

      (18)《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》(国土资发[2014]119号);

      2、技术依据

      (1)《国有建设用地供应计划编制规范》(试行)的通知(国土资发[2010]117号);

      (2)《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2007);

      (3)《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《协议出让国有土地使用权规范》(国土资发[2006]114号);

      (4)《全国工业用地出让最低价标准》(国土资发[2006]307号);

      (5)《工业项目建设用地控制指标》(国土资发[2008]24号);

      (6)《关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知》(国土资发[2009]56号);

      3、其他依据

      (1)《巴东县土地利用总体规划(2006-2020年)》;

      (2)《巴东县历年供地情况统计台账》;

      (3)巴东县历年政府工作报告;

      (4)巴东县历年统计年鉴;

      (5)巴东县2016年各乡镇、各相关用地部门用地需求报表;

      (6)其他相关文件。

      二、指导思想、基本原则和适用范围

      (一)供地计划编制的指导思想

      以科学发展观为统领,以促进社会和谐发展为重点,以节约集约高效利用土地为基本要求,立足保护资源、保持发展、保障民生的基本要求,按照产业布局、结构和时序,落实差别化土地供应政策,推动产业结构调整和转型升级,加快经济发展方式转变;严格控制增量,积极盘活存量,进一步促进巴东县经济社会长期平稳较快发展。

      在贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地、切实保护耕地”的基本国策前提下,坚持总量适中,内部均衡统筹兼顾重点保障盘活存留控制总量的原则。合理安排各类用地数量结构、布局,为各乡镇经济社会的持续发展提供用地保障和支持。

      (二)供地计划编制的基本原则

      进一步深入贯彻落实党中央、国务院关于加强土地调控的方针政策,充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用,严格控制供应总量,不断优化供应结构,有保有压,促进产业结构调整和经济增长方式转变。

      1、统筹城乡和区域协调发展原则

      坚持统筹城乡发展的基本方略,积极稳妥推进城乡统筹城镇化建设和区域协调发展,按照统筹城乡、布局合理、功能完善、以大带小的原则,促进城乡协调发展,加快建设城市经济圈,增强城市辐射带动能力,提高巴东县综合承载能力,坚持建设用地增减挂钩和城乡统筹发展,为“双保”工作提供有力的保障。

      2、坚持土地节约集约利用原则

      对巴东县建设用地进行综合整治,减少土地的粗放、低效利用,提高建设用地的集约节约使用。加大闲置土地处置力度,整合和盘活闲置、低效利用土地,发挥土地节约集约效应。引导工业企业集约节约利用土地,限定和细化企业用地标准,提高土地开发强度;对巴东县的空闲地、闲置地进行复垦或利用,增加耕地数量,提高土地利用率。

      3、供需平衡原则

      随着城镇进程的加快,建设用地的需求会不断增加,但这类土地供给非常有限,最终必然导致这类土地在高价位下的供求平衡。要在减少占用农地的条件下实现非农用地的供求平衡,必须搞好巴东县供地计划,实现巴东县土地合理功能分区,提高巴东县土地利用规模效益;充分利用巴东县现有闲置土地和利用率低下的土地;促进巴东县土地利用向空间发展,实行立体利用,提高土地的经济供给能力。

      4、有保有压原则

      优先保障国家重点建设项目和各地基础设施建设项目用地需要,落实国家产业政策,优先保障国家重点建设项目用地需求,支持有利于结构调整的项目建设用地。对不符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准的项目,不予供地。继续加大对中小户型、中低价商品房、经济适用房和廉租房的土地供应,严格控制大户型、低密度高档住宅土地供应,停止别墅类用地土地供应。

      5、持续利用原则。严格保护基本农田,实现土地可持续利用;挖掘存量土地利用潜力,引导土地需求流向存量建设用地的挖掘和利用,合理安排供给土地的空间分布,切实保护巴东县生态环境的建设。

      6、符合城乡总体规划和土地利用总体规划,与巴东县发展要求和区域经济发展趋势相结合的原则。

      7、扩大国有土地有偿使用范围减少非公益性用地划拨的原则。

      (三)供地计划编制的适用范围和实施期限

      巴东县国有建设用地供应计划的编制范围为巴东县行政辖区内全部国有建设用地。巴东县2016年度国有建设用地计划期限为2016年1月1日至2016年12月31日。

      三、计划指标

      (一)国有建设用地供应总量

      根据需求预测和供需平衡分析,巴东县2016年度国有建设用地供应总量应控制在131.3579公顷。

      (二)国有建设用地供应结构

      巴东县2016年国有建设用地供应总量为131.3579公顷,其中,住宅用地供应量为16.0920公顷(经济适用房用地供应1.2829公顷,棚户区改造用地供应10.5433公顷,公租房用地供应0.9778公顷,商品房用地供应3.2880公顷),商服用地供应量为38.9337公顷,工矿仓储用地供应量为24.5274公顷,公共管理与公共服务用地供应量为11.5397公顷,交通运输用地供应量为40.2651公顷,无水域及水利设施用地和特殊用地供应。供应结构如下表:

    表3-1  巴东县2016年度国有建设用地供应结构表

    单位:公顷

    序号

    用途

    计划供应量

    比例

    1

    住宅用地

    经济适用房

    1.2829

    0.98%

    棚户区改造

    10.5433

    8.03%

    公租房

    0.9778

    0.74%

    商品房

    3.2880

    2.50%

    2

    商服用地

    38.9337

    29.64%

    3

    工矿仓储用地

    24.5274

    18.67%

    4

    公共管理与公共服务用地

    11.5397

    8.78%

    5

    交通运输用地

    40.2651

    30.65%

    6

    水域及水利设施用地

    0.0000

    0.00%

    7

    特殊用地

    0.0000

    0.00%

    总量

    131.3579

    100.00%


    (三)国有建设用地供应布局

    1、住宅用地布局

    2016年巴东县住宅用地供应面积为16.0920公顷。其中,保障性住房用地供应1.2829公顷(其中:经济适用房1.2829公顷);棚户区改造用地供应10.5433公顷;公租房用地供应0.9778公顷;商品房用地供应3.2880公顷,均为中小套型商品住房。用地项目安排如下:

    表3-2  巴东县2016年度住宅用地布局安排表

    单位:公顷

    序号

    项目

    位置

    用地面积

    1

    东瀼口教师经适房

    东瀼口镇

    0.4077

    2

    水布垭教师经适房

    水布垭镇

    0.6552

    3

    巴东厚德开发有限公司

    野三关镇

    2.9373

    4

    湖北银泰电气科技有限公司

    野三关镇

    0.3507

    5

    野三关教师经济适用房

    野三关镇

    0.2200

    6

    巴东县2016年野三关镇金象坪片棚户区改造项目

    野三关镇

    3.3533

    7

    巴东县2016年平阳坝高铁新区棚户区改造项目

    溪丘湾乡

    7.0333

    8

    巴东县2016年大坪社区棚户区改造项目

    信陵镇

    0.1567

    9

    巴东县2016年神龙溪中小学公租房建设项目

    官渡口镇

    0.6578

    10

    巴东县2016年平阳坝高铁新区公租房建设项目

    溪丘湾乡

    0.2133

    11

    巴东县2016茶店子中学公租房建设项目

    茶店子镇

    0.1067

    合计

    16.0920

    关于巴东县2016年棚户区改造用地供地情况的分析:

    据国家分配任务,2016年巴东县城市棚户区改造的任务套数为3163套,结合本轮供应计划省厅下达的套均建筑面积及容积率指标,综合分析巴东县以往棚户区改造建设的实际情况,巴东县棚户区改造套均建筑面积取60平方米,容积率取1.8,根据3163套任务套数来预测2016年巴东县城市棚户区改造的用地面积为10.5433公顷。

    2、商服用地布局

    2016年巴东县商服用地供应量为38.9337公顷,具体布局安排如下:

    表3-3  巴东县2016年度商服用地布局安排表

    单位:公顷

    序号

    项目

    位置

    用地面积

    1

    金果坪政府收储土地

    金果坪乡

    3.0640

    2

    信陵镇西陵路菜市场

    信陵镇

    0.1780

    3

    天然气加气站

    官渡口镇

    0.5771

    4

    溪丘湾园区收储用地

    溪丘湾乡

    16.3898

    5

    县收储中心

    沿渡河镇

    6.1275

    6

    金中天旅游

    野三关镇

    9.5215

    7

    晨宇商贸

    溪丘湾乡

    0.2287

    8

    甲乙宾馆和鼓楼加油站

    野三关镇

    0.1484

    9

    神农溪纤夫文化旅游项目

    沿渡河镇

    1.3300

    10

    湖北鑫聚源服务公司

    野三关镇

    0.1787

    11

    巴东县南家垭加油站

    沿渡河镇

    0.1000

    12

    沿渡河神龙接待中心

    沿渡河镇

    0.4900

    13

    沿渡河罗坪接待中心

    沿渡河镇

    0.6000

    合计

    38.9337

    3、工矿仓储用地布局

    2016年巴东县工矿仓储用地供应量为24.5274公顷,具体布局安排如下:

    表3-4 巴东县2016年度工矿仓储用地布局安排表

    单位:公顷

    序号

    项目

    位置

    用地面积

    1

    云海公司药材加工

    野三关镇

    0.8771

    2

    烟草公司五个收购组

    沿渡河镇

    0.6392

    3

    野三关园区

    野三关镇

    8.0039

    4

    沿渡河美拉美食品厂

    沿渡河镇

    0.5422

    5

    神峰薯业

    沿渡河镇

    0.6073

    6

    湖北乡野农业开发有限公司

    溪丘湾乡

    2.9115

    7

    生产力促进中心

    野三关镇

    0.6567

    8

    火车站物流园

    野三关镇

    1.3333

    9

    生态经济园

    溪丘湾乡

    2.0822

    10

    风华液化气站搬迁项目

    官渡口镇

    0.4271

    11

    茶店子烟草

    茶店子镇

    0.2903

    12

    颂子园酒业

    沿渡河镇

    0.4636

    13

    巴东厚德开发有限公司

    野三关镇

    0.6913

    14

    巴东华溢建材

    野三关镇

    0.8242

    15

    银杏酒业

    野三关镇

    2.8442

    16

    湖北天豪科技有限公司

    野三关镇

    1.3333

    合计

    24.5274

    4、公共管理与公共服务用地布局

    2016年巴东县公共管理与公共服务用地供应面积为11.5397公顷,具体布局安排如下:


    表3-5  巴东县2016年度公共管理与公共服务用地布局安排表

    单位:公顷

    序号

    项目

    位置

    用地面积

    1

    幸福幼儿园

    官渡口镇

    0.1500

    2

    鼓楼变电站

    野三关镇

    0.1534

    3

    野三关变电站

    野三关镇

    0.5800

    4

    鼎盛驾校

    东瀼口镇

    1.4122

    5

    野三关工商所业务楼

    野三关镇

    0.1623

    6

    森林公安局

    信陵镇

    0.1000

    7

    清太坪法庭业务技术用房

    清太坪镇

    0.0600

    8

    溪丘湾福利院搬迁

    溪丘湾乡

    0.5376

    9

    水布垭中小学改扩建

    水布垭镇

    0.9085

    10

    水田垭幸福幼儿园二期

    官渡口镇

    0.0081

    11

    县公路养护中心

    信陵镇

    0.4825

    12

    巴东外国语学校

    野三关镇

    4.0000

    13

    巴东博德精神病医院

    野三关镇

    1.5951

    14

    大支坪垃圾填埋场

    大支坪镇

    0.1100

    15

    绿葱坡垃圾填埋场

    绿葱坡镇

    1.2800

    合计

    11.5397

    5、交通运输用地布局

    巴东县2016年度交通运输用地供应量为40.2651公顷,其布局的具体情况如下表所示。

    3-6  巴东县2016年度水域及水利设施用地布局

    单位:公顷

    序号

    项目

    位置

    用地面积

    1

    溪丘湾园区公路

    溪丘湾乡

    3.1875

    2

    玉麟大道2期

    野三关镇

    12.5911

    3

    绿葱坡客运站

    绿葱坡镇

    0.2667

    4

    山城停车场

    信陵镇

    0.1504

    5

    蓝家垭客运站

    沿渡河镇

    0.2849

    6

    省道巴鹤公路改扩建

    金果坪乡

    21.1571

    7

    青龙桥12号道路

    野三关镇

    1.7518

    8

    青龙桥4号道路

    野三关镇

    0.8756

    合计

    40.2651

    6、水域及水利设施用地布局

    巴东县2016年无水域及水利设施用地供应计划,即2016年巴东县暂无水域及水利设施用地布局。

    7、特殊用地布局

    巴东县2016年无特殊用地供应计划,即2016年巴东县暂无特殊用地布局。

    (四)国有建设用地供应方式

    巴东县2016年计划供应的国有建设用地中,商服用地、商品房用地、工矿仓储用地等以出让方式供给,住宅用地中的保障性安居工程(含棚户区改造、公租房、经济适用房)用地以划拨方式供给,公共管理与公共服务用地、交通运输用地以划拨方式供给。

    巴东县2016年国有建设用地供应总量为131.3579公顷。其中,住宅用地供应量为16.0920公顷(经济适用房用地供应1.2829公顷,棚户区改造用地供应10.5433公顷,公租房用地供应0.9778公顷,商品房用地供应3.2880公顷),商服用地供应量为38.9337公顷,工矿仓储用地供应量为24.5274公顷,公共管理与公共服务用地供应量为11.5397公顷,交通运输用地供应量为40.2651公顷,无水域及水利设施用地和特殊用地供应。

    巴东县2016年度国有建设用地供应总量中,以出让方式供给的土地面积为68.4462公顷,占总供应面积的52.11%,以划拨方式供给的土地面积为62.9117公顷土地,占总供应面积的47.89%。

      四、政策导向

      (一)优化空间布局

      坚持区域联动发展和城乡统筹发展要求,优化城乡用地结构,促进巴东县城区、重点功能区块、新农村协调发展,优化产业布局,着力提升巴东县综合服务能力。

      依托巴东县区位优势、资源优势和社会经济发展基础,落实城市总体规划、土地利用总体规划提出的城市空间发展目标和功能定位,促进中心城区、小城镇及新农村的协调发展,保障移民安置工程和地质灾害避灾工程。优化中心城区功能布局,扎实推进新城区建设,土地供应向基础设施用地倾斜,合理安排公共设施建设用地和保障性住房用地,积极支持小城镇建设,促进社会主义新农村建设。

      (二)优化土地供应结构

      为推进产业结构调整和增长方式转变,对各用途土地供应采取“城乡统筹、节约集约、供需平衡、有保有压”的原则,优先保障医疗、体育健身、养老服务设施、文化产业、现代服务业、旅游业等项目的用地要求,从严控制限制类项目用地,严禁为高能耗、高污染、高排放和产能过剩等禁止类项目安排用地计划。

      1、保证重大基础设施和以改善民生为重点的公共服务、环境建设的土地供应,创造良好的城市环境,提升城市运行和服务水平。重点保障重大产业用地,加大小微创业园和标准厂房用地力度,推进产业结构调整和经济发展方式转变,促进大众创业万众创新。优先确保重点基础设施建设、能源保障设施和节能设施的建设用地供应,适度加大城市交通用地供应,努力缓解城市交通压力;大力支持旧城改造项目等以改善民生为重点的公共管理与公共服务建设用地供应,构建覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系;合理保障生态工程建设所需用地,大力改善城市生态环境,建设宜居城市。

      2、合理保持住宅用地供应规模,准确研判房地产市场变化,科学安排房地产用地,引导房地产市场平稳健康发展。要充分考虑尚未竣工住房用地对市场供给的影响,统筹好已供土地与即将供地之间的衔接,确保未来土地供应与现实开发现状相协调。确保保障性住房、危旧房与城中村改造以及中小户型普通商品住房建设用地不低于住宅供应计划总量的70%,限制高档住宅商品房项目建设用地供应,禁止高档别墅项目建设用地供应;积极支持新区建设的用地需求保障;不断优化住宅供给结构,不断完善巴东县多层次的住房保障体系,促进房价稳定,抑制房地产投资过度。

      3、积极引导产业结构转型升级,保障优先发展产业和现代服务业项目发展用地需要。优先支持现代服务业发展所需的建设用地供应;优先确保战略性新兴产业项目用地要求,从严控制规模较小、生产能力不高的纺织项目等限制类项目用地,严禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值的产业项目用地。鼓励盘活存量用地用于特色产业项目等类型用地企业的发展。

      (三)促进土地集约节约利用,发挥市场配置资源基础性作用

      1、严格保护耕地,从严控制增量用地供应。严格按照国务院下达的土地利用年度计划确定的建设用地规模、农用地转用规模、耕地保有量和耕地指标,从严控制农用地转为建设用地;严格保护基本农田,除国务院批准的国家重点建设工程项目,以及省级重点建设工程项目外,严禁其它项目建设占用基本农田。

      2、制订和完善用地标准,提高土地利用效益。完善并严格执行建设项目的用地标准和相关控制性指标,建立土地供应用地标准管理机制,促进基础设施、公共服务设施等项目用地的集约利用;产业用地供应与土地利用指标、投资强度、产出效益等指标挂钩;适度提高政策性住房建筑密度、容积率,提高土地利用效益。

      3、继续推进土地市场建设,发挥市场配置资源的基础性作用。继续完善商业、旅游、娱乐、商品住宅项目用地招标、拍卖、挂牌方式出让的供应机制;积极实施工业用地招标、拍卖、挂牌方式出让制度;开展竞争性的基础设施和公共服务设施用地招标、拍卖、挂牌方式出让试点工作。

      (四)供应方式多样,合理配置土地资源

      严格执行土地供应方式程序,对商业、娱乐、商品房等经营性用地和新增工业项目用地,严格实行招标、拍卖、挂牌等公开出让方式有偿供地,其它符合国家《划拨用地目录》的建设项目,以划拨方式供地。充分发挥市场配置土地资源的基础性作用。今年拟供应土地中划拨土地相对较多,土地用途为公共设施及保障性住宅用地,划拨方式的供应保障了房地产市场的调控、优化了供应结构、提高了土地的利用价值,促进了土地资源的合理配置,兼顾经济效益和社会效益。

      五、国有建设用地供应计划实施的保障措施

      国有建设用地供给规模在实施与管理过程中涉及到经济、社会、自然、政治等多方面的因素,因此必须综合运用法律、行政、经济、技术等多种手段,才能取得预期的效果。而其中最直接的途径就是通过土地供给计划的编制与执行来实现,从某种意义上而言,国有建设用地适度规模通过土地供给计划的规定被确定下来后,国有建设用地的适度供给也就依赖于土地供给计划的有效执行。

      国有建设用地供应计划工作是一项比较复杂的工作,需要多个部门之间相互协调、配合、沟通,为使国有建设用地供应计划更加合理有效的实施,强化政府在土地供应中的主导性作用,使各项用地计划指标落到实处,本计划提出如下保障措施:

      (一)加强政府主导作用,严格执行各项计划指标

      商服用地和商品房住宅用地为指令性指标,必须严格执行供应指标,严格按照“招拍挂”方式出让,并将供地指标完成情况与土地出让金数量挂钩,避免计划量多,完成量较少的情况;工业用地预测性指标,严格执行“招拍挂”方式供应,发挥地价杠杆调控作用,促进工业用地节约集约利用;加大闲置土地处置力度,同时加强对供应土地利用的监控力度。对土地利用年度计划实施、土地市场调控政策变化等确需调整国有建设用地供应计划的,由国有建设用地供应计划编制协调决策机构集体研究确定后,报原批准机关同意,并重新公布。

      县政府应配合计划的推进,加大土地整备工作力度,保障计划内项目的顺利实施。各相关责任单位结合本部门工作职责,积极组织好计划的实施工作。严格执行产业用地计划指标,分期分批推出产业用地。

      (二)加大力度保证保障性安居工程用地的落实

      保障性安居工程是一项重大的民生工程,也是完善住房政策和供应体系的必然要求。必须依法依规,严格执行,完成供给指标,有序供地。为保证保障性安居工程用地供给计划的落实,建议建立计划执行奖惩制度。

      (三)积极强化措施,确保供地服务效率质量

      计划实施中,要把握全面,突出重点,强化服务,保障供应,对年度重点大项目用地、政策性住房用地要采取超前介入,跟踪服务,全程保障,切实满足项目建设用地需求。

      (四)加强计划的动态跟踪管理和通报

      为保证2016年度土地供应计划的有效实施,人民政府及建设用地供应各相关部门对列入土地供应计划安排建议方案的项目进行跟踪调查,并定期召开计划执行情况协调会,与各供地单位与用地单位等沟通计划执行情况,及时发现问题、分析问题、解决问题;根据项目跟踪获取的进展信息,结合本县发展状况,适时对计划内的具体项目进行调整,并报县国土局及县发改局予以确认,对因特殊原因影响供应计划安排或需要调整计划的,应及时会同相关部门做好计划调整工作。

      (五)建立土地供应数据库

      充分利用地籍调查成果,建立巴东县可利用、开发的土地供应数据库,并加入土地需求信息。对数据库要进行动态管理,为科学编制土地供应计划及计划调整提供基础数据。

      (六)加强建设用地的审批、管理制度

      建设项目用地预审制度是保证土地利用总体规划实施、保证土地利用年度计划、控制建设用地总量、实现土地用途管制的一项重要行政手段。预审意见应当包括上述内容的结论性意见和对建设用地单位的具体要求。未经预审或预审未通过的,国土资源部门不得批准农用地转用、土地征收,不得办理供地手续,发展改革等部门不得核准或批准建设项目。

      六、计划方案的可行性分析

      (一)基础数据可靠,依据充分

      计划编制中采用的土地供应需求数据是以巴东县国土资源局通过委托相关单位及乡镇国土所根据实际用地需求统计收集的,同时以近七年巴东县国有建设用地出让划拨统计台帐为基础对2016年各类型用地进行分类整理;图件编制以巴东县土地利用规划图为底图,具有较强的准确性和现势性。

      计划编制以国家有关法律、法规、政策和巴东县“十三五”相关规划、巴东县2016年国民经济与社会发展规划、2016年政府工作报告等为依据,符合巴东县产业规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划及其它专项规划的要求,计划依据充分。

      (二)基础研究扎实,可操作性强

      计划编制基础研究扎实,可操作性强。为切实保障巴东县国有建设用地供应计划的科学合理性,根据土地利用现状、土地利用总体规划和城市总体规划等,综合确定计划期内可实施供应的国有建设用地规模及布局;在开展经济社会发展状况与走势分析、土地市场状况及趋势分析的基础上,结合重点项目和重要产业的用地需求,采用相关数学模型与方法进行计划期内国有建设用地需求总量和各类建设用地需求量预测,综合计划期内可实施供应的国有建设用地规模、预测结果和县国土资源局审核通过的用地需求量,最终确定计划期内国有建设用地供应计划指标;在计划期内国有建设用地供应计划供应总量的框架下,统筹协调各业发展用地需求,分解供应指标、拟定供应方式。

      (三)重点突出,用地配置较为合理

      计划编制重点突出,用地配置合理。计划方案拟定过程中,充分利用存量建设用地。妥善解决各部门的用地矛盾,优先保证交通运输用地等基础设施和重点建设项目、民生工程、重要产业用地需求,严格控制限制类用地项目供应,合理安排住宅用地供应结构。

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