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武功县2016年度国有建设用地供应计划

      一、 计划的目的、意义和编制依据   (一)供应计划编制的目的、意义   国有建设用地供应计划是年度国有建设用地供应的重要依据,也是规范管理国有建设用地供应的重要措施。采用

      一、 计划的目的、意义和编制依据

      (一)供应计划编制的目的、意义

      国有建设用地供应计划是年度国有建设用地供应的重要依据,也是规范管理国有建设用地供应的重要措施。采用科学的技术方法编制武功县国有建设用地计划,对保障土地利用总体规划、城市总体规划和其他相关规划的有效实施、确保重点项目和重点区域发展用地需求、提高土地供应的合理性等方面都具有重要作用。此外,通过实施国有建设用地供应计划不仅能有效落实武功县国民经济和社会发展规划、土地利用年度计划和土地管理法规政策,增强土地参与宏观调控的效果,而且对进一步促进节约集约利用土地、提高土地利用效益、优化国有建设用地供应结构和空间布局、实现土地资源可持续利用等方面都具有积极意义。

      其重要意义在于:

      1、增强土地供应弹性,调节城市经济布局和市场预期。

      2、供应计划是增强政府调控能力的重要手段。

      3、供应计划是实施土地利用总体规划和城市总体规划的重要措施

      4、供应计划是解决目前土地供应中存在问题的重要手段

      (二)供应计划编制依据

      (1)《中华人民共和国土地管理法》;

      (2)《中华人民共和国城市房地产管理法》;

      (3)《中华人民共和国城乡规划法》;

      (4)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号);

      (5)《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号);

      (6)《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号);

      (7)《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发〔2010〕4号);

      (8)《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令第39号);

      (9)《协议出让国有土地使用权规定》(国土资源部令第21号);

      (10)《划拨用地目录》(国土资源部令第9号);

      (11)《限制用地项目目录(2006年本)》和《禁止用地项目目录(2006年本)》(国土资发〔2006〕296号);

      (12)《限制用地项目目录(2006年增补本)》和《禁止用地项目目录(2006年增补本)》(国土资发〔2009〕154号);

      (13)《土地储备管理办法》(国土资发〔2007〕277号);

      (14)《国土资源部关于认真贯彻〈国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见〉进一步加强土地供应调控的通知》(国土资发〔2007〕236号);

      (15)《国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》(国土资发〔2009〕101号);

      (16)《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》(国土资发〔2010〕34号);

      (17)《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发[2001]15号)

      (18)《国土资源部住宅和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》(国土资发[2010]151号)

      (19)《国有建设用地供应计划编制规范》(试行)的通知(国土资发[2010]117号)

      (20)《武功县土地利用总体规划(2006—2020年)》;

      (21)武功县土地利用年度计划、年度土地储备计划、住房建设规划与计划、建设用地使用标准等相关文件。

      二、 指导思想和基本原则

      (一)指导思想

      以科学发展观为统领,严格执行国家土地供应和房地产用地调控政策规定,加强土地利用宏观调控,统筹城乡和区域协调发展,优化土地供应结构和空间布局,坚持总量适中、内部均衡、统筹兼顾、重点保障的原则方法,合理调配各类用地供应指标,指导性与指令性相结合,大力推进土地节约集约利用,严格控制新增建设用地量,优先利用存量土地,提高土地利用效益和水平,在保证重点项目和重点发展区域土地供应的基础上,合理安排各行各业用地需求。大力推进民生工程建设,全力保障年度建设项目用地需求,稳定房地产市场预期,确定进贤县国民经济和社会全面协调可持续发展。

      (二)基本原则

      1、坚持符合土地利用总体规划、城市总体规划原则

      供应土地应符合城市总体规划、土地利用规划,严格土地供应,保证城市总体规划、土地利用规划的实施。使上述计划、规划的制定实施能相互协调、相互制约,共同促进城市的可持续发展。

      2、坚持与城市产业结构和空间结构的调整相协调的原则

      限制不符合城市产业结构调整的建设用地项目,严禁供应违背城市空间结构调整的建设用地。

      3、坚持严格控制土地供应总量,以供给引导需求的原则

      从源头上控制国有建设用地的供应总量,转变土地供给政策,以供给引导需求,加强和完善土地调控和信贷调控的杠杆作用。从严控制非农业用地的供给,抑制房地产和城市建设过度扩张。

      4、坚持优先保证重点建设项目用地的原则

      优先确保各机关单位及其配套设施、交通水利、公共基础设施等重大设施项目用地。

      5、坚持鼓励盘活存量,严格限制增量原则

      合理安排供给土地在旧城改造与城区开发中的空间分布,挖掘城市存量土地利用潜力,控制城市建设外延扩张,控制出让土地中新增地,实现土地可持续利用与集约利用。

      三、 计划范围和计划期限

      (一)计划范围

      本国有建设用地供应计划范围包括武功县行政辖区内计划期内供应的全部国有建设用地。

      (二)计划年度

      本国有建设用地供应计划的计划期为一年。计划年度为2016年1月1日至12月31日。

      四、 国有建设用地供应计划年度指标

      (一)国有建设用地供应总量

      2016年度武功县国有建设用地供应总量控制在104.7716公顷以内。

      (二)国有建设用地供应结构

      在2016年度供应总量中,商服用地4.833公顷,占供应总量的4.61%;工矿仓储用地50.4086公顷,占供应总量的48.11%;住宅用地16.1406公顷,占供应总量的15.41%;公共管理与公共服务用地13.3894公顷,占供应总量的12.78% ;公路用地20公顷,占供应总量的19.09%。

      (三)国有建设用地供应布局

      商服用地、住宅用地与商住两用用地集中向县城区布局,促进城区建设成为集商务、文化和居住等多功能为一体的现代化新型城市中心区;工矿仓储用地主要布局在县工业园区内,通过用地供应导向促进各工业产业的集聚;公共管理与公共服务用地以推进学校、活动场地、机关办公建设为主体,向社区化与集中办公区域为公共管理与公共服务用地承载体。

      (四)时序

      县内国有建设用地供应时序严格遵循分批、分季度有序供应,在优化区域空间布局、促进土地节约集约利用的原则下,充分发挥市场配置资源基础性作用,合理、科学保障国有建设用地有序供应。

      (五)供应方式

      商服用地、住宅用地等经营性土地及工业用地供应原则上采取以市场导向为动力,采取招拍挂方式出让,公共管理与公共服务用地、交通运输用地等社会公益性项目用地通过划拨方式供应。

      五、 政策导向

      (一)优化空间布局,完善区域组团功能

      落实城市规划和土地利用总体规划确定的城区空间发展意图,促进城区向组团式、功能分区式布局发展。

      (二)优化土地供应结构,提升全县综合承载能力

      为推进武功县产业结构调整与增长方式的转变,继续保障基础设施、公共服务设施的土地供应,提升城市承载能力和服务能力。

      (三)促进土地集约节约利用,合理配置工业用地供应结构

      优先保证具有高效、高辐射力的优势产业的用地供应,支持重点产业集聚区和功能区的发展,推动经济发展方式转变和经济结构调整。重点支持保障性住房、纸制品产业及新型产业项目的用地供应,推进一批带动力强的重大产业项目落地。

      六、 国有建设用地供应计划实施的保障措施

      (一)建立协调配合的有效机制,保障土地供应计划的有效执行

      对于列入2016年度土地供应计划的项目,用地单位及项目牵头单位应切实负责,积极筹措资金,办理相关用地手续。各有关部门对项目办理土地供应相关手续应予以充分支持。县人民政府有关部门对列入指标安排使用计划的项目应当进行跟踪管理,协调项目实施过程中出现的征地、拆迁等问题,以保障年度土地供应计划的顺利完成。

      (二)进一步落实供应计划的地块公布机制,明确土地供应政策,稳定市场预期

      县国土局、发改局、住建局根据各部门提出的土地供应计划安排建议方案,将年内拟供应的住宅、商服、工业仓储地块向社会公布。确因特殊原因需调整计划地块的,应当于每季度末前,依据计划执行和土地供需情况等向国土局提出计划修订方案,经县国土局、发改局、住建局汇总审核后进行调整,调整后的地块要及时向社会公布。

      (三)积极强化措施,确保供地服务效率质量

      计划实施中,要把握全面,突出重点,强化服务,保障供应,对年度重点大项目用地、政策性住房用地要采取超前介入,跟踪服务,全程保障,切实满足项目建设用地需求。

      (四)进一步完善土地供应监督机制,强化建设用地供应管理

      在土地供应过程中,应明确相关部门的监管职责,强化土地供应项目的审批,严把项目土地供应规模和土地供应方式,使土地供应计划指标切实得到合理使用。对土地供应计划执行中存在的问题,采取果断措施予以及时纠正。此外,相关部门还应加强土地供应后期监管,对不按土地供应要求利用土地的,应责令限期整改,如整改不到位的,应按相关规定进行处置,从而确保计划真正落到实处。

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