粤港澳大湾区城市群发展规划1 广州南沙43亩优质农地出租1 广州番禺海鸥岛63亩集体建设用地推介1 岭南魅力·从化演绎 - 粤港澳大湾区精品土地展1 广州番禺石楼镇游艇城旁153亩农旅项目招租1
热点资讯

五大连池市2016年度国有建设用地供应计划

      黑龙江省五大连池市   二〇一六年度国有建设用地供应   计划编制报告   五大连池市国土资源局   二○一六年三月   前 言

      黑龙江农用地商住地工业地省五大连农用地商住地工业地池市

      二〇一六年度国有建设用地供应

      计划编制报告

      五大连池市国土资源局

      二○一六年三月

      前 言

      为加强国有建设用地供应计划管理,更客观、更准确地了解实际用地需求,提高供地的科学性、针对性和合理性,提高土地参与国家宏观调控的作用,全面落实科学发展观,确保五大连池市经济社会全面协调可持续发展,有效实施五大连池市土地利用总体规划、城市总体规划,根据《国有建设用地供应计划编制规范》(试行)(国土资发〔2010〕117号)文件精神,五大连池市国土资源局结合土地利用状况及经济社会发展状况,制定了五大连池市2016年度国有建设用地供应计划。

      建设用地供应计划是在充分研究土地市场规律、把握土地市场发展趋势的基础上,依据有关法律法规和土地现实供需要求编制的,通过对国有建设用地供应能力及需求量的分析和预测,科学安排2016年度五大连池市国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和供应方式,有效提高了政府供地的前瞻性、科学性、针对性和合理性。该计划的编制本着节约集约高效用地的原则,保障年度建设用地需求,促进五大连池市社会经济快速的发展。

      五大连池市2016年度国有建设用地供应计划编制工作得到五大连池市规划局、统计局、发展和改革委员会等多个部门的大力支持与密切配合,在此表示感谢!

      五大连池市2016年度国有建设用地供应计划

      一、计划编制的目的、意义、依据和适用范围

      编制国有建设用地年度供应计划对于客观、准确地了解实际用地需求,科学安排国有建设用地供应,提高供地的科学性、针对性和合理性,保证土地利用总体规划和土地利用年度计划的有效实施,促进土地供应的规范化、制度化、科学化,提高土地参与国家宏观调控的能力等方面具有重大的意义。

      (一)计划编制的目的

      为有效实施土地利用总体规划和土地利用年度计划,科学安排国有建设用地供应,根据中华人民共和国国土资源部《国有建设用地供应计划编制规范(试行)》(国土资发〔2010〕117号)和《土地利用年度计划管理办法》(国土资源部26号令,2004年10月29日)等有关规定,制定本年度国有建设用地供应计划。

      (二)计划编制的意义

      无论是现代经济理论还是国家的经济运行实践都表明,有了科学合理的计划,市场运行才能减少盲目性,才能有序运行。建设用地供应计划是在充分研究土地市场规律、把握土地市场发展趋势的基础上,依据有关法律法规和土地现实供需要求编制的,体现了对未来国有建设用地供应规模、时序、结构等方面的设计和谋划。有了这个计划,才能对供多少地,何时供,以什么方式供,供应结构、方向如何等做到心中有数,才能进一步提高政府供地的前瞻性、科学性、针对性和合理性。

      2004年以来,中央要求利用土地政策参与国民经济运行的宏观调控,而编制土地供应计划,对落实一个地区的国民经济和社会发展规划、土地利用年度计划以及城市的功能分区与布局有直接影响。特别是2009年以来,国土资源部多次强调土地供应计划管理在宏观调控中的重要性,指出土地计划的职能已从单一服务于土地资源管理,逐步转向管理与宏观调控并重。2011年以来随着新国八条、房价控制目标、房产税调整、信贷政策改变、限购令的等房价调控政策的出台,中央更加强调土地供应计划的调控作用。

      “十三五”期间,五大连池市将牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,深入实施项目攻坚,提速优势产业和新兴产业发育,加快新型城镇化进程,倾力改善民计民生,大力推进法治政府建设,加快打造“矿泉旅游名城、休闲养生之都”,确保如期全面建成小康社会。2016年是“十三五”的开局之年,更是五大连池市加快发展的关键之年,强化招商引资和项目建设,突出发展现代农业、矿泉产业和旅游经济,持续完善基础设施、加快新型城镇发展,土地供应起着至关的重要,确保实现“十三五”经济社会发展良好开局。编制科学合理的住房供地计划,可以控制住房供地结构和时序,中小套型商品房建设用地需求,保障中低收入阶层的住房供应,有利于房地产市场回归理性。

      (三)编制供地计划依据

      1、国务院及有关部门颁布的法律、法规

      (1)《中华人民共和国土地管理法》(中华人民共和国主席令第28号,2004年8月28日)

      (2)《中华人民共和国城市房地产管理法》(中华人民共和国主席令第72号,2007年8月30日)

      (3)《中华人民共和国城乡规划法》(中华人民共和国主席令第74号,2007年10月28日)

      (4)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)

      (5)《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号)

      (6)《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号)

      (7)《关于贯彻落实〈国务院关于促进节约集约用地〉的通知》(国土资发〔2008〕16号)

      (8)《土地利用年度计划管理办法》(国土资源部第37号令,2006年12月19日)

      (9)《划拨用地目录》(国土资源部令第9号,2001年10月22日)

      (10)《国土资源部国家发展和改革委员会关于发布实施〈限制用地项目目录(2012年本)〉和〈禁止用地项目目录(2012年本)〉》的通知(国土资源部,2012年5月23日)

      (11)《土地储备管理办法》(国土资发〔2007〕277号)

      (12)《国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》(国土资发〔2009〕101号)

      (13)《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》(国土资发〔2010〕151号)

      (14)住房城乡建设部等七部门联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》(建保〔2010〕87号)

      (15)《关于运用土地市场动态监测与监管系统加强土地供应和开发利用监管的通知》(国土资发〔2011〕26号)

      (16)《关于切实做好2011年城市住房用地管理和调控重点工作的通知》(国土资发〔2011〕2号)

      (17)《关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》(国土资发〔2012〕47号)

      (18)《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》(国土资发〔2014〕119号)

      2、地方政府及有关部门颁布的法律、法规、通知文件

      (1)《黑龙江省土地管理条例》(黑龙江省九届人代会常委会第33号)

      (2)《黑龙江省人民政府关于加快发展公共租赁住房的实施意见》(黑政发〔2011〕95号)

      3、有关技术标准

      (1)中华人民共和国国家标准《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2007)

      (2)中华人民共和国国土资源部《国有建设用地供应计划编制规范(试行)》(国土资发〔2010〕117号)

      4、当地有关规划资料

      (1)《五大连池市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》

      (2)土地利用总体规划

      (3)土地利用年度计划

      (4)城市总体规划

      (5)建设用地使用标准

      (四)计划适用范围

      五大连池市2016年度国有建设用地供应计划适用范围为,五大连池市行政辖区范围内计划期供应的全部国有建设用地。国有建设用地供应计划的计划期为一年,年度为2016年1月1日至12月31日。

      二、指导思想和基本原则

      为贯彻落实科学发展观,严格执行国家土地供应和房地产用地调控政策,坚持总量适中、内部均衡、统筹兼顾、重点保障的原则,合理调配各类用地供应指标,通过指导性与指令性相结合的方式,本着节约集约高效用地的原则,全力保障年度建设项目用地需求,促进我市经济快速发展。

      (一)计划编制的指导思想

      依据国土资源部《国有建设用地供应计划编制规范(试行)》(国土资发[2010]117号),编制2016年度国有建设用地供应计划。供应计划是指五大连池市人民政府在计划期内对国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式做出的科学安排。

      2016年度土地供应计划的指导思想:

      以科学发展观为统领,确保五大连池市经济全面协调持续发展和土地资源节约集约利用,促进经济结构调整和经济增长方式转变,促进城乡统筹、合理布局、优化合理配置建设用地,盘活存量、控制总量、确保保障性住房供地指标,适度调控房地产市场。

      (二)计划编制的基本原则

      计划编制的基本原则如下:

      1、统筹城乡和区域协调发展原则

      统筹城乡建设用地利用,实现城乡联动,互动共进,协调发展;正确处理和合理把握中心城镇和中心村建设之间的关系,积极推动城镇空间结构调整,落实城镇功能定位,优化土地供应空间布局,扎实推进重点城镇建设和新农村建设工作。

      2、节约集约用地原则

      节约集约用地主要包括了三层含义,一是节约用地,就是各项建设都要尽量节省用地,千方百计地不占或少占耕地;二是集约用地,每宗建设用地必须提高投入产出的强度,提高土地利用的集约化程度;三是通过整合、置换和储备,合理安排土地投放的数量和节奏,改善建设用地结构、布局,挖掘用地潜力,提高土地配置和利用效率。

      3、供需平衡原则

      城市建设用地的供给量由城市土地储备量、城市建设用地供需差、城市总体节约度共同决定。建设用地供给量在土地储备足够的情况下是由建设用地供需差决定的,并与城市总体集约度呈现抛物线关系。为促进2016年土地市场供需基本平衡,应以土地供应引导需求,合理调整土地供应结构和用地供应量。

      4、有保有压原则

      优先保障国家重点建设项目和基础设施建设项目的用地需要,合理确定城镇村建设新增用地。落实国家产业政策,优先保障国家重点建设项目用地需求,支持有利于结构调整的项目建设用地。对不符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准的项目,不予供地。继续加大城镇化建设,增加中小套型商品房的土地供应,严格控制大户型、低密度高档住宅土地供应,停止别墅类用地土地供应。

      5、持续利用原则

      土地利用不能只顾眼前而不顾长远,不能只顾经济和社会效益而不顾生态效益。同时,对土地利用结构调整更应在可持续发展理论的指导下遵循客观规律,实现土地类型的合理转换,做到保护与利用并重,利用服从保护,最终实现土地的可持续利用。

      三、计划指标及配置

      (一)国有建设用地供应总量

      2016年度五大连池市国有建设用地供应总量控制在150.8932公顷以内,其中存量用地50.7984公顷,新增用地100.0948公顷。

      (二)国有建设用地供应结构

      国有建设用地供应结构是指计划期内商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、水域及水利设施用地、交通运输用地等各类国有建设用地的供应规模和比例关系。2016年度五大连池市国有建设用地商服用地13.9702公顷,工矿仓储用地28.7494公顷,住宅用地17.5635公顷(其中:廉租房用地0.00公顷,经济适用房用地0.00公顷,商品房用地10.5835公顷,其他用地6.98公顷),公共管理与公共服务用地0.35公顷,交通运输用地66.7601公顷,水域及水利设施用地18.50公顷,特殊用地5.00公顷。

      图3-1:五大连池市2016年度国有建设用地各地类分项指标比例图

      (三)国有建设用地供应布局

      五大连池市城市总体定位“矿泉旅游名城,休闲养生之都”。其内涵在于,以五大连池丰富的矿泉资源为依托,以低碳城市建设热潮为契机,以服务世界高端休闲度假需求为市场目标,以国际休闲度假养生的标准,建设矿泉疗养、河滨度假、湿地旅游、水上运动度假为主导,辅之于生态观光、商务会议、科考教育、拓展训练和文化体验功能于一体的世界级养生城市。2016年五大连池市国有建设用地供应布局主要为以下几方面:

      一、2016年五大连池市将进一步完善乡镇、村屯规划,逐步实现生态园林城市、特色小城镇、美丽乡村协调发展。实行最严格的耕地保护制度,开展城市建设用地节约集约利用评价,提升城镇土地资源利用效率。推进城市基础设施建设,扩建青山大桥引道,完成通兴路一期、朝阳农用地商住地工业地大街东段、讷谟尔大街东段开通和青山胡同北段升级改造,重点抓好龙镇粮库至吉黑高速辅路段修建改造工程及开工建设长讷公路二龙山农场至五大连池段道路工程,并同步建设石龙河永远地段水域设施用地。

      二、加快新型城镇发展,继续推进棚户区改造。实施四季康城、危房购买等棚户区改造项目建设,进一步改善城乡人居环境。规范房地产开发秩序和物业服务行为,促进房地产市场和物业行业规范有序发展。坚持个性化、差异化发展原则,加快朝阳乡、太平乡、双泉镇商业建设,打造商贸、旅游、产业强镇和特色小镇,提升小城镇在产业发展、公共服务等方面的辐射作用,进一步促进产城融合。

      三、以工业园区为中心,加大工业园区建设用地供应量。加快泉产品开发,鼓励北大荒矿泉水、宝泉矿泉啤酒等企业与知名大集团、大企业开展多种方式的合作,使其尽快做大做强;积极引进有实力的销售企业,加大矿泉产品营销力度,扩大市场份额加快矿泉工业园区基础设施建设,完善道路、给水、排水等配套设施;加大园区招商引资力度,积极引进战略投资者开发优势资源,招选符合园区产业定位的优质项目入园,不断扩大园区产业规模,着力构建集中度高、关联度大、竞争力强的园区支柱产业群,打造产业发展集聚区。

      (四)国有建设用地供应方式

      国有建设用地供应方式包括划拨、出让、租赁、作价出资或入股等方式。五大连池市本年度国有建设用地供应方式严格按照《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令第39号)、《协议出让国有土地使用权规定》国家规定方式进行供地。对商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地和新增工业用地(不含原地内改扩建)以及同一宗地有两个以上意向用地者的,必须以招标、拍卖或者挂牌方式有偿供地,统一在土地市场公开进行;积极推进经营性基础设施用地有偿使用。

      (五)国有建设用地供应时序

      国有建设用地供应时序是指计划期内国有建设用地供应在不同时段的安排。在供应时序上,根据年度用地需求实施保障供应,不确定具体时间。以“及时为经济发展提供用地服务,保证用地供应时间”为宗旨。其中,乡镇建设项目用地计划指标按照实际需要机动安排时间;招商引资、国家、省及县重点工程项目和优势产业用地,要充分保证其需求时间;工矿仓储用地、公共管理与公共服务用地、交通运输用地、特殊用地均实行指导性计划时间控制。

      四、政策导向和执行标准

      (一)优化空间布局

      1、按照统筹城乡和区域协调发展原则,加强土地供应区域分类指导。控制城区土地供应规模,促进城区人口和功能的协调一致。重点保障基础设施和公用设施的土地供应,适度供应符合城区功能定位的产业发展用地,限制与城区整体发展不协调的土地供应。城区土地供应重点放在重点功能区,除必要的公用设施配套项目、必需的城市改造整治项目和国家需要的建设项目用地以外,城区尽量少供应新增土地。

      2、加强交通基础设施在土地供应和城市发展过程中的引导作用。将居住、商业、产业、教育、卫生、文化用地等进行一定程度上的混合安排,提高土地利用效率。

      (二)优化土地供应结构

      1、优先和适度超前安排基础设施用地,引导、保障和支撑城市健康有序发展。

      2、大力支持符合城市功能定位的产业用地供应,构建合理、具有比较优势的产业结构。确保高新技术产业和高端、高效、高辐射力的现代制造业土地供应;优先支持金融服务、信息服务、物流服务、商务服务及教育培训等生产性服务业土地供应,支持基础服务业用地供应;保障文化创意产业土地供应。

      3、适度加大各类公共服务设施用地的供应,提升公共服务的水平。

      (三)促进土地集约节约利用

      1、严格保护耕地,从严控制增量用地供应。严格按照国务院下达的土地利用年度计划确定的建设用地规模、农用地转用规模和耕地保有量,从严控制农用地转为建设用地。

      2、严格执行用地标准,提高土地利用效益。严格执行建设项目的用地标准和相关控制性指标,建立土地供应用地标准管理机制,促进基础设施、公共服务设施等项目用地的集约利用;产业用地供应与土地利用指标、投资强度、产出效益等指标挂钩,提高建设项目的准入门槛。

      3、继续推进土地市场建设,发挥市场配置资源的基础性作用。继续完善商业、旅游、娱乐、商品住宅项目用地招标、拍卖、挂牌方式出让的供应机制;积极实施工业用地招标、拍卖、挂牌方式出让制度;开展竞争性的基础设施和公共服务设施用地招标、拍卖、挂牌方式出让工作。

      五、国有建设用地供应计划实施的保障措施

      (一)政府的作用及土地供应计划的工作机制

      加大五大连池市政府在土地储备开发和土地供应中的主导性作用,逐步健全土地供应计划的工作机制一是加强基础工作,市发展改革、规划和国土资源等部门要会同市政府尽快做好实施土地供应中期计划涉及的产业政策、空间区域、实施时序和规划条件等基础工作,加强协同配合,简化审批程序,提高服务效率。二是完善土地储备开发运作模式,加强政府储备力度,提高对房地产市场调控能力。

      (二)加强年度计划执行过程中的沟通、协调和监督

      五大连池市国土资源局和发展改革委员会等部门要切实加大计划执行过程中的协调力度,及时总结计划执行情况,定期向市政府报告;对因特殊原因影响供应计划执行的,市国土资源局和市发展和改革委员会要会同相关部门和市政府做好计划调整工作。市国土资源局和市发展和改革委员会对政府年度国有建设用地供应计划的组织、工作绩效和计划实施效果进行综合评价,结合年度内违法违规用地查处情况,形成综合意见报市政府。

    扫一扫分享到微信朋友圈
    分享给朋友:
    更多
    免责声明:本文仅代表作者个人观点,与土地资源网无关。其原创性以及文中陈述文字和内容未经本站证实,对本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本站不作任何保证或承诺,请读者仅作参考,并请自行核实相关内容。
  • 暂无相关文章
土地资源网优质专题导航
关注土地资源网官方微信
地合网分站合作

CopyRight © 2006-2018 广东地合网科技有限公司 版权所有 邮箱:admin@tdzyw.com 粤ICP备09158136号

中华人民共和国增值电信业务经营许可证号:B2-20180855土地网  土地出租  土地转让  土地流转  地合网 

您发布的地块将获得
拖动此处完成翻页
土地资源网联合地合网
地块发布功能全面升级