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株洲县2014年度国有建设用地供应计划

      株洲农用地商住地工业地县人民政府

      二O一四年六月

      目 录

      一、计划编制目的、意义和依据............................................... 1

      二、指导思想和基本原则........................................................... 1

      (一)指导思想.................................................................................................... 1

      (二)基本原则.................................................................................................... 1

      三、适用范围及年限.................................................................. 2

      四、计划指标.............................................................................. 2

      (一)供应总量.................................................................................................... 2

      (二)供应结构.................................................................................................... 2

      (三)供应布局.................................................................................................... 3

      (四)供应时序.................................................................................................... 3

      (五)供应方式.................................................................................................... 3

      五、住宅用地供应计划............................................................... 3

      (一)供应总量.................................................................................................... 3

      (二)供应方式.................................................................................................... 4

      (三)供应结构.................................................................................................... 4

      (四)供应布局.................................................................................................... 4

      (五)供应时序.................................................................................................... 4

      六、政策导向.............................................................................. 5

      (一)优化空间布局............................................................................................ 5

      (二)优化土地供应结构.................................................................................... 5

      (三)促进土地节约集约利用............................................................................ 6

      七、保障措施.............................................................................. 7

      八、附件..................................................................................... 8

      株洲县2014年度国有建设用地供应计划汇总表(修订).............................. 9

      株洲县2014年度住宅用地供应计划汇总表(修订)...................................... 9

      一、计划编制目的、意义和依据

      为了促进土地市场平稳健康发展,实现科学调控土地市场,均衡土地供需关系,合理配置土地资源,积极有效地发挥供应计划的指导作用,依据《关于印发<国有建设用地供应计划编制规范>(试行)的通知》(国土资发〔2010〕117号)、《国有建设用地供应计划编制规范(试行)》、湖南农用地商住地工业地省国土资源厅办公室《关于做好2014年国有建设用地供应计划和土地储备计划编制工作的通知》(湘国土资办发〔2014〕188号)等文件要求,结合株洲县土地利用总体规划和土地利用年度计划,通过分析株洲县2014年建设用地利用现状和供给潜力,以及2014年社会经济发展状况和2014年经济发展趋势,按照节约集约用地和“两型社会”发展的总体要求,编制本计划。

      二、指导思想和基本原则

      (一)指导思想

      以科学发展观为指导,以十八大精神为统领,以严格保护耕地为前提,以建设“两型社会”为目标,以节约集约高效利用土地为核心,实行差别化土地供应政策,按照产业布局、结构和时序,落实差别化土地供应政策,推动产业集聚发展和优化升级,规范房地产用地管理,严格控制增量,有效盘活存量,科学合理地配置建设用地供应指标,保障社会经济发展对各业用地的需求,促进社会经济健康、平稳、可持续发展。

      (二)基本原则

      1、城乡统筹原则

      统筹城乡用地,优化城乡用地结构和布局,科学合理地供地,推进城镇化、工业化和农业现代化进程,实现城乡的协调发展。

      2、合法合规原则

      应该符合法律法规和政策的规定,具体建设用地应当符合国家产业政策。

      3、节约集约用地原则

      严格控制增量用地供应,积极挖掘现有建设用地潜力,进一步推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、粗放低效向集约高效转变。

      4、区域协调原则

      正确处理和合理把握中心城区片之间的发展,在区域土地市场内合理安排土地供应总量、结构、布局和时序,科学合理安排国有建设用地的供应。

      5、供需平衡原则

      严格执行土地利用总体规划和城市规划,合理控制建设用地总量,以土地供应引导需求,合理调整土地供应结构和供应量。

      6、有保有压原则

      严格执行禁止供地和限制供地政策,保障国家、省、市重大基础设施项目、民生项目和重大招商引资项目的建设用地供应,严格限制产能过剩和重复建设项目用地。

      三、适用范围及年限

      本计划适用于株洲县行政辖区内的全部国有建设用地,计划期为1年,从2014年1月1日至2014年12月31日。

      四、计划指标

      (一)国有建设用地供应计划总量

      2014年度株洲县国有建设用地供应总量控制在82.51公顷以内。

      (二)国有建设用地供应结构

      2014年度株洲县国有建设用地供应总量中,工矿仓储用地2.19公顷,占供应总规模的2.65%;住宅用地58.27公顷(其中:商品房46.24公顷,其他用地12.03公顷),占供应总规模的70.62%;交通运输用地15.58公顷,占供应总规模的18.89%;公共管理与公共服务用地6.47公顷,占供应总规模的7.84%,无水域及水利设施用地、以及特殊用地。

      (三)国有建设用地供应布局

      2014年度株洲县国有建设用地供应主要分布在渌口镇、南阳农用地商住地工业地桥乡、洲坪乡及朱亭镇。其中,渌口镇用地规模为31.32公顷,占供应计划总规模的37.96%(其中,住宅用地24.92公顷,交通道路用地6.4公顷);南阳桥乡用地规模为43.26公顷,占供应计划总规模的52.43%(其中,住宅用地28.35公顷,交通道路用地8.58公顷,公共管理及公共服务用地规模为6.33公顷);洲坪乡供应规模为2.19公顷,均为工矿仓储用地,占供应计划总规模的2.65%;朱亭镇供应计划总规模为5.74公顷,占供应计划总规模的6.96%(其中:住宅用地5.00公顷,交通运输用地0.6公顷,公共管理及公共服务用地0.14公顷)。

      (四)国有建设用地供应时序

      2014年度第一季度国有建设用地供应量控制在13.66公顷以内,占供应总量的16.56%;第二季度控制在30.38公顷以内,占供应总量的36.82%;第三季度控制在31.89公顷以内,占供应总量的38.65%;第四季度控制在6.58公顷以内,占供应总量的7.97%。

      (五)国有建设用地供应方式

      2014年度株洲县国有建设用地供应计划中,出让方式供应土地规模为60.46顷,占土地供应总量的73.28%;划拨方式供应土地规模为22.05公顷,占土地供应总量的26.72%。

      五、住宅用地供应计划

      (一)住宅用地供应总量

      2014年度株洲县国有建设用地供应计划中,住宅用地计划供应总量为58.27公顷,其中新增建设用地控制在49.80公顷以内,鼓励和引导利用存量建设用地8.47公顷。

      (二)住宅用地供应方式

      2014年度株洲县住宅用地供应总量为58.27公顷,供应方式均为出让。

      (三)住宅用地供应结构

      2014年度株洲县住宅用地供应总量中,各类棚户区改造用地7.71公顷、安置房用地4.32公顷,商品房用地46.24公顷(其中,中小套型商品房面积约为33.50公顷),棚户区改造、安置房、中小套型用地分别占住宅用地总量的13.23%、7.41%、57.49%。

      2014年度株洲县保障性安居工程用地为各类棚户区改造用地面积为7.71公顷,中小套型商品房用地33.50公顷,则保障性安居工程用地和中小套型商品房用地规模为41.21公顷,占住房用地供应总规模比重为70.72%。

      (四)住宅用地供应布局

      2014年度株洲县住宅用地供应主要集中在中心城区渌口镇、南阳桥乡和朱亭镇。其中,渌口镇住宅用地供应规模为24.92公顷,占住宅用地供应总量的42.77%;南阳桥乡住宅用地供应规模为28.35公顷,占住宅用地供应总量的48.65%;朱亭镇住宅用地供应规模为5公顷,占住宅用地供应总量的8.58%。

      (五)住宅用地供应时序

      2014年度株洲县住宅用地第一季度住宅用地供应量13.66公顷,占住宅用地供应总量的23.44%;第二季度住宅用地供应量23.53公顷,占住宅用地供应总量的40.38%;第三季度住宅用地供应量21.08公顷,占住宅用地供应总量的36.18%。

      六、政策导向

      (一)优化空间布局

      1、按照统筹城乡和区域协调发展原则,加强土地供应区域分类指导。

      株洲县以渌口镇中心县城为基础,进行空间整合和布局优化,根据“十二五”规划要求,打造核心片区建设,提升城市功能,优化人口结构,提高土地利用效率,有序扩大城市空间,增强经济社会综合发展功能。同时,以湘江为纽带,沿湘江两岸由北向南延伸,打造周边乡镇的城镇建设,发挥渌口镇的经济辐射作用和带动作用。

      2、通过集中土地供应,引导产业的合理布局。

      根据各区域的地理、资源、社会经济等自身特色,构建相匹配的特色发展区域。根据城市空间结构,实施土地的空间梯度供应,促进城市工业发展区、城乡统筹示范区、生态农业示范区协调有序发展。渌口、南洲新区、仙井为城市工业发展区,建设渌口开发区、南洲新区产业园,打造交通便捷、设施齐全、生态宜居的伏波新区。

      (二)优化土地供应结构

      1、优先和适度超前安排基础设施用地,引导、保障和支撑城市健康有序发展。

      重点保证国家、省、市、县重点所属建设项目用地供应计划,构建现代化综合交通体系;支持环卫、城市绿化等项目用地供应,提高城市环境质量;适度超前安排新城水、电、气、热、交通、环卫等基础设施项目用地供应,引导城市总体格局的调整和优化。

      2、大力支持符合城市功能定位的产业用地供应,构建合理、具有比较优势的产业结构。

      优先确保高新技术产业和高端、高效、高辐射力的现代制造业土地供应;优先支持金融服务、信息服务、物流服务、商务服务及教育培训等生产性服务业土地供应,支持基础服务业用地供应。

      3、保持住宅用地的平稳供应,加大保障性住房建设力度。

      调整和优化住宅用地供应结构,中心城区住宅用地有效供给的同时满足各乡镇的小城镇建设,加大廉租住房、经济适用住房和其他中低价位、中小套型普通商品房的土地供应,其供应量不低于住宅用地供应总量的70%,合理增加普通商品用房用地,严格控制高档住宅用地,不以任何形式安排高档别墅、高尔夫求球场等项目用地。

      (三)促进土地节约集约利用

      1、加强土地利用规划管理

      各类与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接,所确定的建设用地规模和范围必须符合当地土地利用总体规划的安排。新一轮土地利用总体规划修编完成后,除能源、水利、交通等国家和省重点工程外,其他各类项目必须严格控制在土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内,不得通过修改土地利用总体规划的方式报批用地。加强对土地利用规划管理,实现《株洲县土地利用总体规划(2006-2020)》的规划目标。

      2、加大城镇存量建设用地挖潜力度

      继续加大对城镇闲置地、空闲地、低效使用和批而未用土地的清查与整合力度,鼓励利用未利用地、废弃地,充分利用法律法规、规划和市场经济的手段引导和推动城镇土地置换。将盘活挖潜存量土地用地计划指标挂钩,建立奖惩机制促进盘活挖潜工作。

      3、加大闲置土地清理力度,严肃查处违法违规用地行为

      对依法认定的闲置土地,要采取限期开发、改变用途、等价置换、安排临时使用、协议收购或托管、无偿收回等多种方式及时处置、充分利用。通过合理确定各功能区的土地供应量和结构,保障科学发展所需土地供应。以建设用地供应动态监测系统为抓手,切实加强建设用地批后监管,及时清查闲置土地,确保有效利用。

      七、保障措施

      (一)加大政府在土地储备开发和土地供应中的主导性作用,逐步健全土地供应计划的工作机制

      1、加强基础工作

      县发展改革、规划和国土资源等部门要会同各乡镇政府、县政府各融资平台,尽快做好实施土地供应计划涉及的产业政策、空间区域、实施时序和规划条件等基础工作,加强协同配合,简化审批程序,提高服务效率。

      2、完善土地储备开发运作模式,加强政府储备力度,提高对房地产市场调控能力

      加强政府对土地储备开发的监督、指导力度,适度加大政府投入,逐步实现年度保障性住房用地全部通过政府储备开发供应。

      (二)逐步将年度土地供应计划落实到具体地块,并向社会公布

      各乡镇政府、县政府各融资平台和有关行业主管部门要按照职责分工,积极主动做好土地供应计划实施工作,分阶段定期确定本区域和本行业拟安排的土地供应地块,由国土局和发展改革委汇总,并会同相关部门审查通过后,定期向社会公布。

      (三)加强年度计划执行过程中的沟通、协调和监督

      县国土资源局、规划局和发改局等部门要切实加大计划执行过程中的协调力度,及时总结计划执行情况,定期向县政府报告并适时向各乡镇政府和各县政府融资平台通报,支持、指导各镇乡政府和县政府各融资平台做好年度计划安排和实施工作;各乡镇政府和各县政府融资平台和有关行业主管部门要及时主动地与县国土资源局、发改局等部门沟通,共同研究解决计划执行过程中遇到的困难和问题。

      (四)实时对供应计划进行跟踪监管,发挥年度计划中期调整作用

      对因特殊原因影响供应计划执行的,要会同各个相关部门及单位对上半年度土地供应工作进行分析总结,并对下半年的土地供应做出适时调整,并经市局上报省厅备案。

      (五)建立综合评价机制

      年度土地供应计划的组织、工作绩效和计划实施效果进行综合评价,结合年度违法违规用地查处情况,形成综合意见报县政府,纳入县政府对各镇乡政府和县政府各融资平台工作的考核。

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