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韶关市始兴县2018年度国有建设用地供应计划

      目录

      一、计划的目的、意义和编制依据…………………………………………………1

      二、指导思想和基本原则……………………………………………………………2

      三、计划指标…………………………………………………………………………3

      (一)国有建设用地供应总量……………………………………………………3

      (二)国有建设用地供应结构……………………………………………………3

      (三)国有建设用地供应布局……………………………………………………3

      四、政策导向…………………………………………………………………………4

      (一)优化空间布局………………………………………………………………4

      (二)优化土地供应结构…………………………………………………………5

      (三)城乡统筹供地………………………………………………………………7

      (四)促进土地集约节约利用……………………………………………………7

      (五)认真落实房地产调控政策,保障城镇住宅用地供应……………………8

      (六)实现国有建设用地的供需平衡……………………………………………9

      (七)支持和保障重点行业和产业………………………………………………9

      (八)发挥市场配置资源基础性作用……………………………………………9

      五、国有建设用地供应计划实施的保障措施………………………………………10

      (一)坚持计划控制引导,统一有序、规范供应………………………………10

      (二)进一步落实供应计划的地块公布机制,明确土地供应政策,稳定市场预期…………………………………………………………………………10

      (三)严格按照各规划功能定位、产业政策和主导发展方向供地……………11

      (四)加强政府相关部门协作,保证计划指标有效落实………………………11

      (五)严格执行土地供应方式程序………………………………………………11

      (六)加强建设用地项目监管……………………………………………………12

      (七)加强动态监管,保障供给计划实施………………………………………12

      附表1:始兴县2018年度国有建设用地供应计划表……………………………13

      附表2:附表2 2018年始兴县土地供应计划项目一览表………………………14

      一、计划的目的、意义和编制依据

      土地供应计划是指计划年度内国有建设用地供应总量、各类建设用地供应量、结构布局和供应进度的具体安排。

      编制和实施土地供应计划,是政府实施主动供地制度,通过土地供应主动参与社会经济宏观调控的必然要求。土地供应计划坚持控制土地供应总量、优化土地利用结构和促进土地集约利用的原则。通过认真分析土地市场供应和需求状况,编制科学合理的土地供应计划,充分发挥计划对土地市场的调控和引导作用。

      为科学调控始兴县土地市场,合理配置土地资源,积极发挥计划引导作用,切实加强国有建设用地供应管理,依据国土资源部《关于印发国有建设用地供应计划编制规范(试行)的通知》(国土资发[2010]117号),结合《始兴县土地利用总体规划(2010-2020年)》调整完善方案和土地利用年度计划等规划政策,参考上年度供地情况和本年度用地需求,制定始兴县2018年度国有建设用地供应计划。

      具体编制依据主要有:

      (1)《中华人民共和国土地管理法》;

      (2)《中华人民共和国城市房地产管理法》;

      (3)《中华人民共和国城乡规划法》;

      (4)《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号);

      (5)《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号);

      (6)《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》(国发〔2009〕38号);

      (7)《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发〔2010〕4号);

      (8)《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令第39号);

      (9)《协议出让国有土地使用权规定》(国土资源部令第21号);

      (10)《划拨用地目录》(国土资源部令第9号);

      (11)《土地储备管理办法》(国土资发〔2007〕277号);

      (12)《国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》(国土资发〔2009〕101号);

      (13)《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》(国土资发〔2010〕34号);

      (14)《广东农用地商住地工业地省国土资源厅印发<关于完善工业用地供应制度促进供给侧结构性改革的指导意见(试行)>的通知》(粤国土资规字〔2017〕3号);

      (15)《广东省国土资源厅关于进一步规范土地出让管理工作的通知》(粤国土资规字〔2017〕2号)

      二、指导思想和基本原则

      坚持以科学发展观为指导,严格执行国家土地供应和房地产用地调控政策规定,坚持城乡统筹、节约集约用地、供需平衡和有保有压的编制原则,合理调配各类用地供应指标,坚持指导性与指令性相结合,全力保障年度建设项目用地需求,促进节约集约高效用地,促进全市经济又快又好发展。

      三、计划指标

      (一)国有建设用地供应总量

      2018年全县国有建设用地供应总量控制在71.53公顷以内。

      (二)国有建设用地供应结构

      2018年度全县国有建设用地供应总量中,商服用地8.63公顷,占年度计划供地总量的12.06%;工矿仓储用地32.67公顷,占年度计划供地总量的45.67%;住宅用地20.72公顷,占年度计划供地总量的28.97%;公共管理与公共服务用地9.51公顷,占年度计划供地总量的13.30%。

      (三)国有建设用地供应布局

      2018年度国有建设用地供应相对集中于太平镇(县中心)、和沙水工业园区(东莞农用地商住地工业地产业转移园)。

      其中:

      商服用地年度供地8.63公顷;主要分配在始兴火车站附近。

      住宅用地年度供应20.72公顷,主要分配在太平镇和城南镇城区周边,用于城镇商住小区及保障性住房建设。

      工矿仓储用地年度供地32.67公顷,主要分配在沙水工业园区(东莞产业转移园区)和马市工业园区,以产业园供地为主,引导工业布局向工业基地和工业园区聚集,壮大工业基地产业集群,发挥集聚效益和规模效益。

      四、政策导向

      根据始兴县人口与城镇化发展的预测,结合《始兴县土地利用总体规划(2010-2020年)》调整完善方案的城镇空间发展意图和功能定位,合理确定中心城区发展空间战略规划,凭借优越的交通条件和区位条件,成为“双转移”的重要承接地,促进县城与周边城镇的协调发展,发挥中心城区的辐射性作用,积极有序地推进城乡一体化建设,加强交通网络建设,积极支持小城镇建设。逐步调整不合理格局,优化始兴县空间布局,发挥最大空间功能效益。

      (一)优化空间布局

      1、优化用地空间结构。

      按照始兴县城镇体系建设规划,优化城镇工矿用地布局。重点支持以江口-太平-马市空间发展轴的城镇体系建设用地,构建一核(由太平、城南、沈所所组成的城镇密集核心)、三层(核心层:包括太平、城南、沈所三镇;过渡层:包括顿岗、马市二镇;外围层:包括深渡水、罗坝、司前、澄江、隘子)、四重点(马市、顿岗、澄江、隘子)的城镇用地控制体系。坚持“工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中”的原则,优化国有建设用地布局和结构,节约集约用地。

      优化中心城区用地。始兴县中心城区包括太平镇和城南镇。中心城区城镇性质定位为全县政治、经济、文化中心,以生态型工业为主、商贸物流业发达、基础设施和服务设施完善的现代化生态宜居城市。

      2.优化工矿用地布局。

      合理调控城镇工矿用地增长规模和时序,控制城镇工矿用地过快扩张。通过优化工矿用地布局,推进工业用地的集聚化、集约化和规模化,逐渐归并零星分布的工业用地,改变布局分散、粗放低效利用的现状。完善工业园区的基础设施,提高园区的土地利用效率。按照工业园区的功能定位,优先保障基础设施建设的供地,优先支持节能、环保行业的建设供地。

      3、积极支持小城镇、新农村建设。

      积极支持小城镇、新农村建设所需的基础设施、公共设施和新村建设涉及的国有建设用地。鼓励与土地整理复垦相结合,通过对分散居民点的拆迁、合并、改造,增加农用地或建设用地。合理引导农民住宅相对集中建设,促进自然村落适度撤并,统一规划农村基础设施建设,合理控制农村宅基地规模。

      (二)优化土地供应结构

      近年来,始兴县立足山区自身资源优势,有“物种宝库,岭南明珠”——车八岭国家级自然保护区的著称,为推进始兴县经济发展方式转变,调整经济结构,调整产业结构,对各种用途土地供应采取有保有压的原则。保障工矿仓储用地供应,特别是发展高新技术产业用地和战略性新兴产业用地供应;确保廉租房、公租房、经济适用房及中小型套房的用地供应,保持商品房用地的平稳供应;保障交通设施和公共管理与公共服务用地,创造良好的城市发展环境;要做到“稳供应、保民生”,提供现代服务业发展的合理空间,保持商服用地的适度供应规模。

      1、工矿仓储用地

      根据《粤北地区经济社会发展规划纲要》东莞产业转移园区、马市工业园和东湖坪园区作为生态发展片区的发展重点,应重点支持工业园区的发展,推进一批重大产业项目落地;加大现代制造业、高新技术业等潜力大、效益好的新兴产业用地供应,推动经济发展方式转变和经济结构调整。

      2、住宅用地

      认真落实房地产用地调控政策,确保棚户区改造,特别是确保廉租房、公租房用地供应,确保经济适用住房用地供应,优先支持中小户型普通商品住房建设用地供应;限制高档住宅商品房项目建设用地供应;禁止高档别墅项目建设用地供应;支持新城区住房建设用地供应;鼓励节能节材节地型住宅项目建设用地供应;积极支持小城镇建设,促进社会主义新农村建设。

      3、公共管理与公共服务用地

      优先安排公共管理及公共服务用地,完善城市功能,改善城市基础设施,保证教育、体育、娱乐公共广场及行政办公等项目建设用地的供应。引导城市健康有序发展,促进城区总体格局的调整和优化。

      4、商服用地

      支持发展现代服务业所需的建设用地供应,大力支持市场、物流等建设用地供应。提供现代服务业大发展的合理空间,保持商服用地的适度供应规模。

      5、交通运输用地

      支持完善道路网扩建工程的建设用地供应,满足辖区内公路干道建设路网体系和公共服务设施用地需求,保证政府重点基础设施项目的建设用地供应。

      (三)城乡统筹供地

      国有建设用地的供应,要统筹城乡区域用地需求,合理布局城乡国有建设用地,依据供给制约需求、需求引导供给的方式,在城乡区域间统筹国有建设用地供应,使得国有建设用地供应计划成为保证城乡和谐、平衡和可持续发展的指引,促进区域协调发展。

      (四)促进土地集约节约利用

      1、严格保护耕地,严格控制土地供应总量及新增建设用地增长速度和规模。严格执行上级下达的土地利用年度计划确定的建设用地规模、农用地转用规模、耕地保有量和耕地指标,从严控制农用地转为建设用地;严格保护基本农田,严禁项目建设占用永久基本农田,鼓励盘活利用存量土地。加强土地批后监管,促进土地的有效开发利用,严格查处违法违规和闲置用地。

      2、从严控制城市用地规模,制订和完善用地标准,提高土地利用效益。完善并严格执行建设项目的用地标准和相关控制性指标,建立土地供应用地标准管理机制。积极盘活存量用地,加强对闲置地开发利用,加大建设用地挖潜力度,提高现有建设用地对经济社会发展的支撑能力。积极推进“三旧”改造,大力推广各类建设节地技术和模式,促进各项建设节约集约用地,提高建设用地的利用效率。严格控制增量,促进基础设施、公共服务设施等项目用地的集约利用;合理控制产业用地规模,产业用地供应与土地利用指标、投资强度、产出效益等指标挂钩,提高开发区(园区)建设项目的准入门槛;适度提高轨道交通站点周边政策性住房建筑密度、容积率,提高土地利用效益。

      3、加大闲置土地清理力度,严肃查处违法违规用地行为。通过合理确定各功能区的土地供应量和结构,保障科学发展所需土地供应。加强土地供应后的监督管理,及时清查闲置土地,确保有效供应。不准以经济建设发展、新农村建设、提高农民收入等为由,违法违规乱占土地。违反相关法律法规的,一律按照非法用地严肃查处。

      (五)认真落实房地产调控政策,保障城镇住宅用地供应

      重点保障城市住宅用地供应,调整住宅用地供应结构,加大保障性住房供地力度,压缩普通商品住房用地指标,严格控制大套型住房建设用地,增加中低价位中小套型商品住房(90平方米以下),禁止高档别墅用地供应。以保障棚户区改造、廉租房、经济适用房供地为重点,拉动全县住宅建设项目全面开展。棚户区改造安置住房用地纳入当地土地供应计划优先安排,并简化行政审批流程,提高审批效率。保障性住房、棚户区改造住房、中小套型普通商品住房“三类用地”达到住房用地供应总量70%标准。棚户区(危旧楼)改造项目用地、房地产开发用地、廉租房用地和商服用地实行指令性计划供应,明确落实具体地块。未列入计划指标的,除执行中期经市政府批准调整外,年度内一律不予供地。

      (六)实现国有建设用地的供需平衡

      国有建设用地供应遵循供需平衡的原则。在需求预测的基础上,研究分析可供应能力,以需求作为供给的参考依据,同时以供给能力来制衡需求,形成供需平衡的国有建设用地供应模式。

      (七)支持和保障重点行业和产业

      鼓励发展高新技术产业和现代制造业等对区域经济发展具有带动作用、能够增强城市发展后劲的项目建设用地;支持高端、高效、高辐射力、低消耗、低污染产业用地;支持城市基础设施、公用事业和社会事业用地;严格控制产能落户、污染严重等产业。

      (八)发挥市场配置资源基础性作用

      加强土地管理,继续推进规范土地市场建设,严格控制建设用地供应总量,严格划拨土地的划拨与管理,严格规范协议出让行为。有竞争的基础设施用地必须以招标、拍卖、挂牌方式出让。工业、商业、旅游、娱乐、商品住宅项目用地必须实行招标、拍卖、挂牌方式出让。土地一级开发倡导储备先行、统一规划、综合实施、分块有序推向市场的原则,及时公开土地市场信息,在健全土地市场动态监管监测系统的基础上,加大信息公开力度,对土地供应计划、供地政策、出让公告、出让结果等要多种形式进行公示,引导理性投资,发挥市场信息对盲目投资、无序用地的警示作用。提高市场配置资源作用。

      五、国有建设用地供应计划实施的保障措施

      (一)坚持计划控制引导,统一有序、规范供应

      2018年度各类建设项目用地供应,必须严格按照《始兴县2018年度国有建设用地供应计划表》(附件1)确定的控制指标实施。

      (二)进一步落实供应计划的地块公布机制,明确土地供应政策,稳定市场预期

      土地供应计划经县政府批准后,国土局、发改局、住建局等根据各乡镇街道政府、政府直属有关单位安排建议将年内拟供应的住宅、商服、工业仓储地块向社会公布。确因特殊原因需调整计划地块的,各乡镇政府、政府直属有关单位应当于每季度末前,依据计划执行和土地供需情况等向国土局提出计划修订方案,经国土局、发改局、住建局汇总审核后进行调整,调整后地块要及时向社会公布。

      (三)严格按照各规划功能定位、产业政策和主导发展方向供地

      优先安排工业建设项目用地供应,从严从紧控制开发区内经营性房地产开发用地总量,防止挤占工业项目用地指标。建设项目用地鼓励利用存量,严格控制增量;工业用地项目提倡和推广多层标准厂房建设。严格执行经营性土地出让的招拍挂政策,节约集约用地。

      (四)加强政府相关部门协作,保证计划指标有效落实

      项目地块从策划到出让,再到后期跟踪和验收工作所涉及的政府部门众多,只有得到各部门的大力协作和支持,才能有效缩短项目的运行周期,节约人力资源,加快推进计划实施。应建立和完善统筹协调、组织有序、运转高效、保障有力的土地出让工作机制和责任机制。国土资源局会同发改局、住建局等部门定期召开计划执行情况协调会,协调解决计划执行过程中出现的问题和困难,并定期向县政府报告,向各相关部门通报计划执行情况。必要时,提出计划调整方案报县政府批准后执行。

      (五)严格执行土地供应方式程序

      对商业、旅游、娱乐、商品住房等经营性用地和新增工业用地,严格实行以招标、拍卖或者挂牌等公开出让方式有偿供地。扩大有偿使用范围,积极推进经营性基础设施用地有偿使用。其他符合国家《划拨用地目录》的建设项目用地,以划拨方式供地。

      (六)加强建设用地项目监管

      加强建设用地项目监管是认真贯彻落实国家宏观调控政策的重要内容,也是落实科学发展观、保障和促进科学发展新机制的重要方面。加强和规范建设用地全面、全程监督管理,通过实施建设项目用地动态监管、低供地率限批和建设项目用地供后检验等措施,有效促进各项建设用地依法依规、节约集约利用,为经济社会的全面协调可持续发展提供有力的保障。具体可从实施建设项目用地动态监管、实施低供地率限批制度、建立建设项目用地供后检查检验制度等方面进行监管。

      (七)加强动态监管,保障供给计划实施

      县国土资源局适时对土地市场进行动态监测,合理调控进入土地市场的土地结构和规模,加大计划执行过程中的协调力度,及时总结计划执行情况,定期向县政府报告;对因特殊原因影响供应计划执行的,县国土资源局要会同相关部门和县政府做好计划调整工作,确保2018年土地供应计划顺利实施。

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