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揭阳普宁市2018年度国有建设用地供应计划

      一、计划编制目的和依据 (一)编制目的 1、明确任务,集中精力推动“确保完成类”用地,并同步推进“同步实施类”的出让工作,坚持科学配置土地资源,推进城市经济有序发展。全面清理处理闲置土地,加强土地收储工作,规范土地一级市场;坚持合理布局重大建设项目,带动城市经济快速发展。 2、加强各类建设项目的空间统筹,对国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式做出科学安排,通过掌控土地供应全局,合理高效完成土地出让任务。坚持以问题为导向,明确责任分工、时间节点,高效及时解决问题;市国土、储备等部门统筹全局,切实提高各地方积极性,建立考核机制,确保完成土地出让任务。 3、实现土地市场信息公开,落实供给引导需求,建立招商引资和土地供应联动机制,引进大、强、优企业以重点产业项目需求引导土地出让,实现土地市场良性循环发展。 (二)指导思想 深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握新时代社会主要矛盾,自觉践行新发展理念,按照省委十二届三次全会、揭阳农用地商住地工业地市委六届三次全会和市委十三届三次全会的部署,坚持稳中求进工作总基调,落实“一四四”工作要求,围绕“商贾名城、美好普宁”的定位,以“百日百项大行动”为抓手,以提高发展质量和效益为中心,以清单化、台账式加强土地开发利用管理,促进土地集约高效利用,全力推进城市发展和产业建设,突出抓重点、补短板、强弱项,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作;坚定不移地推进土地资源市场化配置,准确把握土地市场规律,正确处理总量与效益关系,科学合理安排各类用地的征收储备与供应规模、结构、布局和时序,促进土地节约集约利用,确保普宁市土地征收储备与国有建设用地供应计划有序、稳步规范有效实施。 (四)编制原则 1、城乡统筹原则 城市兴,普宁兴。城市在区域经济社会中起着主导作用,城市经济是带动区域经济发展的强大动力。围绕“一轴一带”建设,通过科学严格的精细化管理,提高城市治理水平,保障城市社会的健康发展,促进各类要素在城市的全面聚集,实现产、贸、城互促互动,深度融合,形成富有生机、充满活力的城市经济,进一步擦亮普宁商贸名城的名片。在城乡协调与统筹发展背景下引导城市有序发展,坚持新型城镇化的发展方向,加大城乡发展统筹力度,补短板、强基础,全力推进美丽乡村建设。 2、节约集约用地原则 严格执行土地利用总体规划和城市规划,贯彻国家“严控总量、盘活存量、用好增量、集约高效”的要求,坚持科学配置土地资源,推进城市经济有序发展。全面清理处理闲置土地,加强土地收储工作,规范土地一级市场;通过城市规划的持续调整,有效引导和完成土地资源的优化组合和高效配置。坚持合理布局重大建设项目,带动城市经济快速发展。注重重大产业项目的布局,特别是聚集带动力强的现代金融、服务业项目的引进和实施,推动高端新兴产业的加速形成。 3、供需平衡原则 促进国有建设用地供需基本平衡,以土地供应引导需求,严格执行土地利用总体规划和城市规划,合理安排国有建设用地土地储备与供应结构、总量、布局、时序和方式,实现城市土地合理功能分区,提高城市土地利用规模效益,提高城市土地利用效率。加强用地准入管理,坚决遏制违法违规用地,积极盘活闲置低效用地,大力实施城乡建设用地增减“双挂钩”。 4、有保有压原则 加强规划管理为龙头的综合管理,协调、强化城市功能,保障城市发展计划的实施。铁腕治违,严厉打击违法用地、违法建设,坚决控制低端用地、无序用地,维护规划的权威性。。 5、可持续发展原则 实施绿满家园行动。大力提高森林覆盖率和城市绿化率,打造绿色家园。践行绿色发展理念,坚持可持续发展原则,牢固树立生态文明理念,贯彻节约资源和保护环境的基本国策。强调土地利用的可持续性、土地利用的协调性和土地利用的公平性,实行严格环境保护制度,狠抓环境空气综合防治,推进绿色发展、循环发展、低碳发展。 6、计划与动态更新管理相结合原则 各个项目明确工作时间节点、拟定工作计划,各地方和各部门严格按照计划执行,定期更新工作动态。优先推进条件成熟项目的同时,对于征收条件相对成熟的其他项目,可由各街镇向市土地资源储备开发中心申请储备,由市储备中心牵头研究收储可行性并经市政府同意后纳入储备计划。 (五)编制依据 1、法律法规 (1)《中华人民共和国土地管理法》(2004年修正); (2)《中华人民共和国城市房地产管理法》(2007年修正); (3)《中华人民共和国城乡规划法》(中华人民共和国主席令第74号,2015年修订); (4)《划拨用地目录》(国土资源部令2001年第9号); (5)《协议出让国有土地使用权规定》(国土资源部令2003年第21号); (6)《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令2007年第39号)。 2、政策性文件 (1)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号); (2)《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号); (3)《国土资源部关于认真贯彻〈国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见〉进一步加强土地供应调控的通知》(国土资发〔2007〕236号); (4)《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号); (5)《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》(国发〔2009〕38号); (6)《国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》(国土资发〔2009〕101号); (7)《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发〔2010〕4号); (8)《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》(国土资发〔2010〕34号); (9)《国土资源部 住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》(国土资发〔2010〕151号); (10)《国土资源部关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知》(国土资发〔2010〕204号); (11)《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》(国办发〔2011〕1号); (12)《关于切实做好2011年城市住房用地管理和调控重点工作的通知》(国土资发〔2011〕2号); (13)《国土资源部 国家发展和改革委员会关于发布实施<限制用地项目目录(2012年本)>和<禁止用地项目目录(2012年本)>的通知》(2012年5月23日); (14)《国土资源部办公厅关于开展土地储备信息监测与监管工作的通知》(国土资厅函〔2013〕1092号) (15)《土地储备管理办法》(国土资规〔2017〕17号); (16)《广东农用地商住地工业地省国土资源厅关于印发2017年度住宅用地管控工作方案的通知》(粤国土资利用发〔2017〕45号); (17)《广东省国土资源厅关于印发我省2017年度住宅用地供应“五类”调控目标的通知》(粤国土资利用发〔2017〕46号); (18)《财政部 国土资源部关于印发<地方政府土地储备专项债券管理办法(试行)>的通知》(财预〔2017〕62号); (19)《广东省国土资源厅关于抓紧开展年度国有建设用地供应计划、住宅用地三年滚动计划和五年中期规划相关工作的通知》(粤国土资利用函〔2018〕489号); 3、技术标准 (1)《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2017); (2)《工业项目建设用地控制指标》(国土资发〔2008〕24号); (3)《关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知》(国土资发〔2009〕56号) (4)《国土资源部关于印发<国有建设用地供应计划编制规范>(试行)的通知》(国土资发〔2010〕117号)。 4、其他 (1)《普宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》; (2)《揭阳市城市总体规划(2011-2030年)》; (3)《普宁市土地利用总体规划(2010-2020年)》; (4)其他相关资料。 (六)计划范围 本计划涵盖的范围是普宁市行政管辖区2018年计划供应的全部国有建设用地。 (七)计划期限 本计划期限为2018年1月1日至2018年12月31日。 三、2018年土地供应计划指标 (一)国有建设用地供应计划指标 普宁市2018年计划供应类66宗(234.6961公顷),其中确保完成44宗(128.7152公顷),同步实施22宗(105.9809公顷)。 表3-1 普宁市2018年土地供应计划宗地情况表 指标名称 其中计划供应类 合计 确保完成 同步实施 宗数(宗) 66 44 22 面积(公顷) 234.6961 128.7152 105.9809 (二)国有建设用地供应计划地块布局 普宁市2018年计划供应宗地66宗(234.6961公顷),主要用作城镇建设用地和重点基础设施用地供应。 (1)城镇建设用地 2018年计划供应城镇建设用地48宗,面积合计87.4145公顷。 其中计划供应商服用地共7宗(8.088公顷),主要分布在云落镇、军埠镇、下架山镇等地,充分利用时代中心、康美中药城的带动示范效应,加快推动金融、现代生产性服务业等现代产业集聚。 认真落实房地产用地调控政策,按照国家关于调整住房供应结构、稳定住房价格、促进房地产市场健康发展的相关政策精神,2018年计划供应住宅用地30宗(60.7331公顷),主要集中在云落镇、池尾街道等地。其中2018年计划供应公共租赁的保障性安居工程用地2宗(1.6667公顷),分别分布在城南大道南侧、莲花山公园西侧,池尾街道钟潭村。 围绕“一轴一带”建设,推动金融、现代生产性服务业、高端制造业等现代产业集聚,2018年计划供应工矿仓储用地11宗(18.5934公顷),主要分布在流沙街道、占陇镇等地。 (2)重点基础设施用地 2018年计划供应重点基础设施用地18宗,面积合计为147.2816公顷。 加快各镇、乡卫生院综合楼供地程序,推进市区污水处理厂三期、英歌山(大坝)、南径、麒麟等污水处理厂建设项目,确保虎头埔古窑群遗址文化遗产保护和修缮工作。2018年计划供应公共管理与公共服务用地15宗(36.4751公顷),分布在南溪镇、大坝镇、云落镇、梅林镇、高埔镇、南径镇、麒麟镇、占陇镇、后溪乡、池尾街道等地。 拓展对外联系通道,启动国道238线普宁益岭至惠来交界段路面改扩建工程,对接揭阳(惠来)副中心、揭阳市区,着力推进市汽车总站搬迁,保障项目落地建设。2018年计划供应交通运输用地3宗(110.8065公顷)。 四、政策导向 2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年和改革开放40周年,针对新形势和新要求,按照可持续、节约集约用地原则,合理高效配置土地资源,规范土地市场秩序,缓解用地供需矛盾,全局掌控土地供应工作进度,推动党的十九大精神在普宁落地生根、结出丰硕成果。 (一)科学应用城市规划,引导土地资源高效配置 坚持合理布局重大建设和产业项目,优化城市产业布局与空间结构;全面清理处理闲置土地,加强土地收储工作,规范土地一级市场;通过城市规划的持续调整,有效引导和完成土地资源的优化组合和高效配置,控制市区无序扩张。 (二)整合土地要素,强化重点项目支撑,全面促进城市建设 强力整合利用土地要素和公共资源,积极拓展对外联系通道,加大教育、医院、文化体育设施等公共设施建设力度;实施重点项目带动战略,实行重点项目建设工作责任制度,以项目建设带动城市开发,保障重点项目的土地储备出让;落实征地拆迁责任主体,实施考评和奖惩激励制度,排除影响项目建设进度的各种障碍。 (三)加强用地准入管理,促进土地节约集约利用 坚持“严控总量、用好增量、盘活存量、提高质量”的指导思想,加大“批而未供”土地消化力度,积极盘活闲置低效用地,加强土地批后监管;严格土地储备与供应的计划管理,加强用地准入管理,按照城市规划标准与准则和产业用地标准,严格核定各类建设项目的用地规模,促进土地的节约集约高效利用,坚决遏制违法违规用地。 (四)创新土地供应模式,探索弹性年期出让 鼓励工业企业采取先租后让、长期租赁、租让结合、弹性年期出让等方式使用土地,降低企业用地成本。对可以划拨方式供地的教育、文化、体育及供水、燃气供应、供热设施等项目用地,除可按划拨方式供应土地外,鼓励以出让、租赁方式供应土地,支持政府以国有建设用地使用权作价出资或者入股的方式提供土地,与社会资本共同投资建设。 五、实施与保障 (一)加强社会监督,引入公众参与机制 积极引入社会监督机制,建立年度国有建设用地供应计划制度和公示制度,方便社会监督,形成有效的信息反馈机制,及时发现新情况、解决新问题,确保计划落实到位。 (二)加强主导,健全计划实施的工作机制 坚持计划控制引导,统一有序,规范供应。加大土地整备工作力度,保障计划内项目的顺利实施。市国土、市城建局、市财政局等相关部门要结合本部门工作职责,密切协调配合,充分发挥职能优势,积极配合做好计划实施工作。 (三)强化服务,确保供地效率 把握全面,突出重点,强化服务,保障供应。对年度重大项目用地、政策性住房用地要采取超前介入,跟踪服务,全程保障,切实满足项目建设用地需求。 (四)推进精细化管理,逐步落实土地供应 推进住宅用地供应精细化管理,建立住宅用地与商品房库存状况挂钩机制,定期向社会发布房地产用地供应信息,合理控制土地供应节奏,积极稳定市场主体预期,有效引导市场合理需求。 (五)健全土地储备运行机制,加强土地供应的宏观调控 加大政府在土地储备开发和土地供应中的主导性作用,完善土地储备开发运作模式,充分挖潜存量用地,优先供应存量建设用地和闲置土地。 附表1 附表1 普宁市2018年国有建设用地供应宗地表 单位:公顷 序号 项目名称 宗地位置 宗地 面积 拟供应用途 报批情况 供应 时间 供应 方式 土地来源 供应类型 1 商服项目 云落镇大池村 0.0674 商服用地 普宁市2017年度第八批次城镇建设用地 2018年 存量 确保完成 2 商服项目 云落镇大池村 0.1937 商服用地 普宁市2017年度第八批次城镇建设用地 2018年 存量 确保完成 3 商服项目 云落镇大池村 0.3739 商服用地 普宁市2017年度第八批次城镇建设用地 2018年 存量 确保完成 4 商服项目 军埠镇大长陇村灰下经济联合社 0.1959 商服用地 普宁市2015年度第四批次城镇建设用地 2018 存量 同步实施 5 商服项目 军埠镇大长陇村灰下经济联合社 0.231 商服用地 普宁市2015年度第四批次城镇建设用地 2018 存量 同步实施 6 商服项目 下架山镇陂老经济联合社 0.2381 商服用地 普宁市2015年度第一批次城镇建设用地 2018 存量 同步实施 7 商服项目 大坝镇平林经联社 6.788 商服用地 普宁市2013年度第四批次城镇建设用地 2018 存量 同步实施 8 住宅项目 云落镇大池村 0.0032 住宅用地 普宁市2017年度第八批次城镇建设用地 2018年 存量 确保完成 9 住宅项目 云落镇大池村 4.9847 住宅用地 普宁市2017年度第八批次城镇建设用地 2018年 存量 确保完成 10 住宅项目 云落镇大池村 1.1648 住宅用地 普宁市2017年度第八批次城镇建设用地 2018年 存量 确保完成 11 住宅项目 云落镇大池村 0.0183 住宅用地 普宁市2017年度第八批次城镇建设用地 2018年 存量 确保完成 12 住宅项目 云落镇大池村 0.1032 住宅用地 普宁市2017年度第八批次城镇建设用地 2018年 存量 确保完成 13 住宅项目 云落镇大池村 0.2193 住宅用地 普宁市2017年度第八批次城镇建设用地 2018年 存量 确保完成 14 住宅项目 云落镇大池村 6.0671 住宅用地 普宁市2017年度第八批次城镇建设用地 2018年 存量 确保完成 15 住宅项目 云落镇大池村 3.8583 住宅用地 普宁市2017年度第八批次城镇建设用地 2018年 存量 确保完成 16 住宅项目 云落镇大池村 1.1815 住宅用地 普宁市2017年度第八批次城镇建设用地 2018年 存量 确保完成 17 住宅项目 云落镇大池村 2.3254 住宅用地 普宁市2017年度第八批次城镇建设用地 2018年 存量 确保完成 18 住宅项目 云落镇中央寨经济联合社 0.7140 住宅用地 普宁市2017年度第八批次城镇建设用地 2018年 存量 确保完成 19 住宅项目 云落镇中央寨经济联合社 0.0339 住宅用地 普宁市2017年度第八批次城镇建设用地 2018年 存量 确保完成 20 住宅项目 云落镇中央寨经济联合社 1.5496 住宅用地 普宁市2017年度第八批次城镇建设用地 2018年 存量 确保完成 21 住宅项目 云落镇中央寨经济联合社 5.1035 住宅用地 普宁市2017年度第八批次城镇建设用地 2018年 存量 确保完成 22 住宅项目 云落镇中央寨经济联合社 1.4646 住宅用地 普宁市2017年度第八批次城镇建设用地 2018年 存量 确保完成 23 住宅项目 云落镇中央寨经济联合社 0.0739 住宅用地 普宁市2017年度第八批次城镇建设用地 2018年 存量 确保完成 24 住宅项目 云落镇中央寨经济联合社 0.1600 住宅用地 普宁市2017年度第八批次城镇建设用地 2018年 存量 确保完成 25 住宅项目 云落镇中央寨经济联合社 0.0727 住宅用地 普宁市2017年度第八批次城镇建设用地 2018年 存量 确保完成 26 住宅项目 云落镇云楼经济联合社 0.3231 住宅用地 普宁市2017年度第八批次城镇建设用地 2018年 存量 确保完成 27 住宅项目 云落镇云楼经济联合社 6.7908 住宅用地 普宁市2017年度第八批次城镇建设用地 2018年 存量 确保完成 28 住宅项目 云落镇云楼经济联合社 3.0350 住宅用地 普宁市2017年度第八批次城镇建设用地 2018年 存量 确保完成 29 住宅项目 云落镇云楼经济联合社 3.1070 住宅用地 普宁市2017年度第八批次城镇建设用地 2018年 存量 确保完成 30 住宅项目 云落镇云楼经济联合社 0.0256 住宅用地 普宁市2017年度第八批次城镇建设用地 2018年 存量 确保完成 31 住宅项目 池尾街道松柏岭经济联合社 2.2255 住宅用地 普宁市2017年度第八批次城镇建设用地 2018年 存量 确保完成 32 住宅项目 池尾街道松柏岭经济联合社 0.0316 住宅用地 普宁市2017年度第八批次城镇建设用地 2018年 存量 确保完成 33 住宅项目 池尾街道多年山经济联合社 3.5163 住宅用地 普宁市2017年度第八批次城镇建设用地 2018年 存量 确保完成 34 住宅项目 池尾街道办事处寒妈农场 0.7767 住宅用地 普宁市2017年度第八批次城镇建设用地 2018年 存量 确保完成 35 住宅项目 云落镇大池村大池经济联合社 10.1368 住宅用地 普宁市2017年度第八批次城镇建设用地 2018年 存量 确保完成 36 普宁市保障性住房工程 城南大道南侧、莲花山公园西侧 0.5694 住宅用地 普宁市2015年度第四批次城镇建设用地 2018年5月 存量 确保完成 37 普宁市保障性住房工程 池尾街道钟潭村 1.0973 住宅用地 未报批 增量 同步实施 38 流沙南街道东埔经济联合社 2.2620 工矿仓储用地 普宁市2017年度第五批次城镇建设用地 2018 存量 确保完成 39 纺织生态园 占陇镇练江村两东经济联合社 1.5797 工矿仓储用地 普宁市2017年度第二批次城镇建设用地 2018 存量 同步实施 40 纺织生态园 占陇镇练江村两东、两西、塗寨经济联合社共有 1.7156 工矿仓储用地 普宁市2017年度第二批次城镇建设用地 2018 存量 同步实施 41 纺织生态园 占陇镇练江村塗寨经济联合社 0.2705 工矿仓储用地 普宁市2017年度第二批次城镇建设用地 2018 存量 同步实施 42 纺织生态园 占陇镇桥柱新寮经济联合社 4.9508 工矿仓储用地 普宁市2016年度第四批次城镇建设用地 2018 存量 同步实施 43 纺织生态园 占陇镇练江村两东经济联合社 1.0321 工矿仓储用地 普宁市2016年度第四批次城镇建设用地 2018 存量 同步实施 44 纺织生态园 占陇镇练江村两西经济联合社 1.437 工矿仓储用地 普宁市2016年度第四批次城镇建设用地 2018 存量 同步实施 45 纺织生态园 占陇镇桥柱新寮经济联合社 0.0237 工矿仓储用地 普宁市2016年度第四批次城镇建设用地 2018 存量 同步实施 46 纺织生态园 占陇镇练江村两东经济联合社 0.3983 工矿仓储用地 普宁市2016年度第四批次城镇建设用地 2018 存量 同步实施 47 纺织生态园 占陇镇桥柱新寮经济联合社 4.1932 工矿仓储用地 普宁市2016年度第四批次城镇建设用地 2018 存量 同步实施 48 纺织生态园 占陇镇练江村两西经济联合社 0.7305 工矿仓储用地 普宁市2016年度第四批次城镇建设用地 2018 存量 同步实施 49 变电站 南溪镇大陇 1.3941 公共管理与公共服务用地 普宁市2017年度第五批次城镇建设用地 2018年 存量 确保完成 50 变电站 大坝镇横山 0.7960 公共管理与公共服务用地 普宁市2017年度第五批次城镇建设用地 2018年 存量 确保完成 51 科教用地 云落镇广汕公路南侧 21.1162 公共管理与公共服务用地 普宁市2017年度第四批次城镇建设用地 2018年6月 存量 确保完成 52 梅林镇中心卫生院综合楼新建工程 梅林镇西门村 1.0073 公共管理与公共服务用地 规划审批 2018年6月 增量 确保完成 53 普宁市高埔镇卫生院综合楼建设项目 高埔镇坪上村 1.3333 公共管理与公共服务用地 规划审批 2018年6月 增量 确保完成 54 普宁市后溪乡卫生院综合楼建设项目 后溪乡平洋村宫角 0.2873 公共管理与公共服务用地 (收文编号PFBZ02011) 该土地转让已经普宁市人民政府批准同意。 2018年4月 存量 确保完成 55 机关团体 池尾街道多年山 0.3707 公共管理与公共服务用地 普宁市2017年度第五批次城镇建设用地 2018年 存量 确保完成 56 医疗卫生 池尾街道新寮 0.1596 公共管理与公共服务用地 普宁市2017年度第五批次城镇建设用地 2018年 存量 确保完成 57 医疗卫生 池尾街道贵政山 0.1444 公共管理与公共服务用地 普宁市2017年度第五批次城镇建设用地 2018年 存量 确保完成 58 南径污水处理厂 南径镇南径村东门经济联合社 0.8511 公共管理与公共服务用地 普宁市2017年度第三批次城镇建设用地 2018 存量 同步实施 59 南径污水处理厂 南径镇圩脚村锡坑经济联合社 0.1262 公共管理与公共服务用地 普宁市2017年度第三批次城镇建设用地 2018 存量 同步实施 60 麒麟污水处理厂 麒麟镇南陇村南老经济联合社 0.8071 公共管理与公共服务用地 普宁市2017年度第三批次城镇建设用地 2018 存量 同步实施 61 市区污水处理厂三期 占陇镇定厝寮经济联合社 2.9152 公共管理与公共服务用地 普宁市2017年度第三批次城镇建设用地 2018 存量 同步实施 62 英歌山污水处理厂 大坝镇横山经济联合社 2.7146 公共管理与公共服务用地 普宁市2017年度第三批次城镇建设用地 2018 存量 同步实施 63 虎头埔古窑址 广太镇绵远村虎头埔 2.452 公共管理与公共服务用地 2018 同步实施 64 普宁市汽车总站新建工程 流沙东街道华溪村 4.5214 交通运输用地 普宁市2017年度第三批次城镇建设用地 2018年 存量 确保完成 65 揭阳至惠来高速公路(普宁段) 35.0521 交通运输用地 广东省揭阳至惠来高速公路(普宁段) 2018年 存量 确保完成 66 国道238线普宁益岭至惠来交界段改建工程 大南山街道 71.233 交通运输用地 2018 增量 同步实施 合计 234.6961 —— —— —— —— —— ——
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