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阳江阳春市2018年度国有建设用地供应计划

      目录

      一、计划的目的、意义和编制依据................................................1

      二、指导思想和基本原则................................................................3

      三、计划指标....................................................................................5

      四、政策导向....................................................................................8

      五、国有建设用地供应计划实施的保障措施..............................10

      附件1:阳春市2018年度国有建设用地供应计划表.................12

      附件2:阳春市2018年度国有建设用地供应宗地表.................13

      附件3:阳春市2018年度国有建设用地潜力分析与需求预测.21

      阳春市2018年度国有建设用地

      供应计划

      一、计划的目的、意义和编制依据

      (一)计划编制的目的

      阳春市2018年国有建设用地供应计划,是对阳春市行政辖区内2018年国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式做出的科学安排,通过土地供应主动参与宏观调控。

      落实供给引导需求,统筹建设用地投放市场的方向、时机和空间布局,对土地利用实施有效调节。

      (二)计划编制的意义

      1、增加宏观调控的政策工具,推动土地计划管理体系的形成

      通过土地供应计划编制,与土地储备计划一起形成一套相对完整的土地计划管理体系,将成为土地宏观调控的重要政策工具,增加政府运用土地政策调控经济的多样性和灵活性。

      2、规范土地供应政府行为

      国有建设用地供应计划的实行,土地供应有章可循,改变以往政府供地缺乏准确计划目标安排、被动供地的局面。同时,使各用地需求单位,尤其是房地产开发企业也从信息不完全、盲目找地、私下协议的状况转变为信息有渠道、决策有依据、拿地找市场的良好局面。

      3、有效地控制年度土地供应总量,优化用地布局

      年度建设用地供应计划编制与实施使全市土地年度供应总量得到了有效的控制,用地布局上协调好旧城和新区的关系,统筹城乡用地,促进中心城、新城、小城镇协调发展。

      4、进一步加强市场配置资源的基础性作用

      供地计划将可促进市场对土地资源配置基础性作用的发挥,严格规范土地供应方式,为严格查处违法违规用地提供依据。同时,通过计划量化市场供地的各项指标,完善市场规则,促进了土地市场建设,经营性用地全部通过土地市场公开交易完成。

      5、促进了土地的集约节约利用,构建资源节约型社会

      土地供应计划通过指导思想和基本原则、政策导向、计划执行和指标分配等,强化了集约节约利用土地的思想,在供应环节中促进和落实了土地的集约节约利用,严格控制土地供应总量,抑制城市规模无序、过度膨胀。

      (三)计划编制依据

      本年度国有建设用地供应计划的编制依据包括:

      1、《国有建设用地供应计划编制规范》(国土资发〔2010〕117号);

      2、转发国土资源部关于《国有建设用地供应计划编制规范(试行)的通知》(粤国土资利用发〔2010〕599号);

      3、阳春市土地利用总体规划(2010-2020年);

      4、阳春市2008-2018年度土地储备计划;

      5、阳春市2004-2017年度国有建设用地供应情况;

      6、《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2007);

      7、《阳江农用地商住地工业地统计年鉴(2007-2017)》;

      8、《阳春市统计年鉴(2006-2017)》。

      二、指导思想和基本原则

      (一)指导思想

      以科学发展观为指导,坚持科学安排国有建设用地供应,贯彻落实国有建设用地信息公开制度,有效实施土地利用总体规划和土地利用年度计划,合理配置土地资源,促进城乡统筹和节约集约用地,发挥计划调控、引导作用,建立健全建设用地供应监管体系,探索建立以供定需的机制,改变土地供应结构不合理、比例失衡的情况,优化发展合理配置建设用地,盘活存量、控制总量,全面提升国有建设用地供应计划管理水平,为阳春市建设提供用地保证。

      (二)基本原则

      年度建设用地供应计划为政府主导型工作,应着眼长远,力求服务于区域经济社会发展,在实施上兼顾效率与公平,践行科学发展观。选择科学合理的计划编制方法是决定建设用地供应计划成败的重要条件。在年度建设用地供应计划编制中汲取、借鉴与升华历年土地储备和土地供应情况、实践工作经验。

      (1)总量控制的,循序渐进原则

      严格执行土地利用总体规划和城市发展规划,合理控制建设用地总量,科学计划用地。

      用地计划制订过程考虑方面较多,不仅要考虑各类建设用地之间的协调,同时应考虑计划制订后实施过程中主要障碍,在编制计划时,必须考虑到整个计划工作的实施进程。

      (2)统筹兼顾,有保有压原则

      统筹兼顾,优化土地供应结构和空间布局,有保有压,促进产业结构调整和资源节约。年度供应计划要落实市委市政府确定的城市建设和经济发展目标,重点保证保障民生工程、城市基础设施建设、支柱产业、重点工业项目用地,严禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值产业项目用地;坚持节约集约利用土地,提高土地利用效益。

      (3)供需平衡,稳定住房市场原则

      保障房地产市场供需平衡,合理调整居住用地土地供应结构和用地供应量,重点发展满足居民需求的中小套型普通商品住房用地供应,切实稳定住房价格。

      (4)强化计划刚性原则

      建设用地供应计划是土地利用总体规划的具体化,是政府在土地上进行各种用地合理配置综合性活动的具体落实,在土地利用中具有权威地位,应确实理顺土地利用总体规划与土地供应计划的关系。《土地管理法》规定,国家实行土地用途的管理制度。在编制土地供应计划时,应明确规定落实土地用途,使用土地的单位和个人则应严格按照土地供地计划中规定的用途使用土地。在土地供地计划实施中土地划拨、土地出让等具体工作中均应严格服从土地供应计划的安排与要求。

      土地利用年度计划实施、土地市场调控政策变化等确需调整国有建设用地供应计划的,由国有建设用地供应计划编制协调决策机构集体研究确定后,报原批准机关同意,并重新公布。

      三、计划指标

      (一)国有建设用地供应总量

      阳春市2018年度国有建设用地供应总量控制在306.9538公顷以内。

      (二)国有建设用地供应结构

      阳春市2018年度国有建设用地计划供应总量中,商服用地32.6667公顷,占年度计划供应总量的10.64%;工矿仓储用地114.6040公顷,占年度计划供应总量的37.34%;住宅用地89.8948公顷,占年度计划供应总量的29.29%(其中经济适用房24.8190公顷,占住宅用地计划供应面积的27.61%;其中普通商品房用地19.5227公顷,占住宅用地计划供应面积的21.72%,中小套型住房用地45.5531公顷,占住宅用地计划供应面积的50.67%),公共管理与公共服务用地69.7883公顷(占年度计划供应总量的22.74%)(详见附件1)。

      (三)国有建设用地供应布局

      影响发展方向的主要因素住包括:

      地形地貌——漠阳江由东北向西南流经中心城区,形成了带状延伸的冲积平原,两侧是高耸的山脉,自然地形地貌限制了城市只能顺漠阳江冲积平原发展。

      河流水系——中心城区为漠阳江所隔,形成跨两岸发展格局,客观条件所构成的天然门槛在一定时间段上限制了向西的拓展,近中期城市发展依托旧城发展更具潜力。

      区域交通——省道113和省道277顺漠阳江向南延伸,西部沿海高速、开阳高速和阳茂高速、在市区南部和省道S277有出入口。虽然三茂铁路的春城站设置在河西,但传统铁路对城市的拉动作用较弱,并且传统铁路线的阻隔限制了城市进一步拓展。

      外部环境——阳江市区位于阳春市南部,近几年快速发展的经济对阳春形成了巨大吸引力。茂名农用地商住地工业地位于阳春市西部,汕湛高速的通车拉进了茂名跟阳春的距离,更有利于阳春与茂名之间的经济文化促进。

      1、商服用地计划供应布局

      阳春市2018年度商服用地计划供应32.6667公顷,占国有建设用地计划供应总量的10.64%。主要集中在岗美镇、春城街道七星村委会、马水镇新风村委会等(详见附件2-1)。

      2、工矿仓储用地供应布局

      阳春市2018年度国有建设用地供应总量中,计划工矿仓储用地114.6040公顷,占年度计划供应总量的37.34%。主要集中在工业园区,部分分散在春湾镇自由、大垌、车田村委会、三甲镇三叶农场、马水镇岗美华侨农场、合水镇合水市场西侧、春城街道岗脊村委会、春城街道崆峒、升平村委会羊孖岭、春城街道合岗村委、河朗镇阳三村委会、春城街道阳春大道南侧原旧垃圾填埋场等(详见附件2-2)。

      3、住宅用地供应布局

      阳春市2018年度住宅用地计划供应89.8948公顷,占年度计划供应总量的29.29%;其中经济适用房24.8190公顷,占住宅用地计划供应面积的27.61%;其中普通商品房用地19.5227公顷,占住宅用地计划供应面积的21.72%,中小套型住房用地45.5531公顷,占住宅用地计划供应面积的50.67%。(详见附件2-3)。

      主要集中在市区兴华路商住用地、河西街道、春城街道黎湖村委会、岗美镇岗北村委会、春城街道阳春大道北侧、市区新云育德路南侧、春城街道沿江东路东侧(三桥北侧)、春城街道崆峒村委会马安屯等。

      4、公共管理与公共服务用地供应布局

      阳春市2018年度国有建设用地供应总量中,公共管理与公共服务用地计划供应69.7883公顷,占年度计划供应总量的22.74%;主要分布春城街道、在岗美镇岗北村、春城街道、八甲镇徐屋村委会、河口镇河南农用地商住地工业地村委会、七星村学垌经济合作社、永宁镇、陂面镇、石望镇等(详见附件2-4)。

      四、政策导向

      (一)优化土地供应结构

      优化土地供应结构,促进产业结构调整,大力支持发展高新技术产业、文化产业、物流业,积极促进现代服务业的发展;淘汰落后和低效能产业,限制高污染、高耗能产业。

      严格遵行土地供应方式程序,对商业、旅游、娱乐、商业住宅等经营性用地和新增工业用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的,必须以招标、拍卖或者挂牌方式有偿供地,统一在土地市场公开进行。扩大有偿使用范围,积极推进经营性基础设施用地有偿使用。

      (二)优先安排公共管理及公共服务用地,完善城市功能,改善城市基础设施

      严格控制大宗土地供应的规模,促进集约节约型用地,基础设施用地要先行安排,保障交通设施和公共设施用地,创造良好的城市环境,探索推行基础设施先行供地的土地利用模式。

      加大各类文化、体育、娱乐及公共广场、休憩及美化环境的绿化用地。满足城市基础设施包括排水、供电、供热、供气、邮政、电信、消防、环卫等用地。

      调整改造与城市整体发展不协调的地区,在整治的基础上,优先建设市政道路、绿地、生活服务设施,市政基础设施等用地供应,提升城市品质和提高城市整体环境水平。

      (三)加大保障性住房等建设用地的供应力度

      调整住宅用地供应结构,加大普通商品住宅用地供应量,严格限制高档住宅用地供应,禁止别墅用地供应,合理确定经济适用住房用地规模,继续降低自建联建住宅用地比例。

      保持住宅商品房用地、经济适用住房用地的平稳供应,并向普通住宅商品房倾斜,促进房价稳定,抑制房地产投资过度惯性回落;提供现代服务业大力发展的合理空间,保持商服用地的适度供应规模。

      加大保障性住房供地力度,压缩普通商品住房用地指标,严格控制大套型住房建设用地,增加中小套型商品住房(90平方米以下)。

      (四)加强土地的宏观调控

      建设用地计划优先保障投资规模大、科技含量高、资源消耗低、社会效益经济效益好并列入全市重点建设项目的产业企业和公共基础设施。加大对中低价位商品房、小高层、小面积户型经济适用房住宅的支持力度,严格控制大型商业设施和高档商品房用地。积极引导工业项目向园区和工业建成区集中,人口向城镇集中,住宅向社区集中。工业建成区基础设施要统筹规划,按功能分区集中布局行政管理及生活服务设施,促进土地利用结构优化,提高土地利用效率。

      (五)严格保护耕地,控制新增建设用地增长速度和规模,促进土地资源有效利用和可持续利用

      土地是关系国计民生的重要战略资源,事关我国粮食安全和国家安全。国家确立了“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策”,实行了最严格的耕地保护制度。在我国土地资源十分紧缺的条件下,城市布局必须走集约型、紧凑型的发展路子,高度集中和紧凑布局的城市发展模式只有集约化的大运量交通模式才能支撑其发展。严格按照国务院下达的土地利用年度计划确定的农用地转用规模和耕地保有量指标,从紧从严控制耕地转为建设用地;严格守住基本农田这根红线不得逾越,除国务院批准的国家和本市重点建设工程和重大特殊项目外,严禁其他项目建设占用基本农田;鼓励盘活利用存量土地。加强土地批后监管,促进土地的有效开发利用,严格查处违法违规和闲置用地。

      (六)继续推进土地市场建设,提高市场配置资源作用

      商业、旅游、娱乐、商品住宅、工业用地项目用地实行招标、拍卖、挂牌方式出让。土地一级开发倡导统一规划成片综合实施,分块推向市场的原则。经营性用地引导市场主体理性参与市场竞争。

      五、国有建设用地供应计划实施的保障措施

      (一)加强政府相关部门协作,保证计划指标有效落实

      项目地块从策划到出让,再到后期跟踪和验收工作所涉及的政府部门众多,只有得到各部门的大力协作和支持,才能有效缩短项目的运行周期,节约人力资源,加快推进计划实施。应建立和完善统筹协调、组织有序、运转高效、保障有力的土地出让工作机制和责任机制。市国土资源局会同市发改局、市住建局等部门定期召开计划执行情况协调会,协调解决计划执行过程中出现的问题和困难,并定期向市政府报告,向各相关部门通报计划执行情况。必要时,提出计划调整方案报市政府批准后执行。

      (二)积极强化措施,确保供地服务效率质量

      计划实施中,要把握全面,突出重点,强化服务,保障供应,对年度重点大项目用地、政策性住房用地要采取超前介入,跟踪服务,全程保障,切实满足项目建设用地需求。

      (三)强化快出快进的资金运行模式

      当前我市在组织实施土地供应计划时,不宜陷入长期的产权纠纷当中,应聚集有限的资金逐个快速的撬动项目,缩短运作周期,降低运行成本。

      (四)加强净地出让制度

      确保出让的土地来源合法,权属清晰无争议,完成建筑物、构筑物等设施的拆迁补偿,防止成交后再出现权属纠纷、拆迁等问题影响交地。


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