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河源市龙川县2018年度国有建设用地供应计划

      前言

      土地是人类赖以生存和发展的基础,它既是一种十分有限的自然资源,又是一项重要的资产。随着社会经济发展和人口的不断增加,人地矛盾将会日益突出,加强土地资源供需平衡研究是为了保障土地资源可持续利用,保障经济社会发展的前提和基础,编制国有建设用地供应计划将更好的落实土地节约集约利用,为构建资源节约型、环境友好型社会贡献力量。

      一、计划的目的意义和编制依据

      编制国有建设用地供应计划对于客观、准确地了解实际用地需求,科学安排国有建设用地供应,提高供地的科学性、针对性和合理性,保证土地利用总体规划和年度计划的有效实施,促进土地供应的规范化、制度化、科学化,提高土地参与国家宏观调控的能力等方面具有重大的意义。

      (一)计划编制的目的

      为有效实施土地利用总体规划和土地利用年度计划,科学安排国有建设用地供应,根据中华人民共和国国土资源部《国有建设用地供应计划编制规范(试行)》和《土地利用年度计划管理办法》规定,制定本年度国有建设用地供应计划。

      (二)计划编制的意义

      无论是现代经济理论还是国家的经济运行实践都表明,有了科学合理的计划,市场运行才能减少盲目性,才能有序运行。建设用地供应计划是在充分研究土地市场规律、把握土地市场发展趋势的基础上,依据有关法律法规和土地现实供需要求编制的,体现了对未来国有建设用地供应规模、时序、结构等方面的设计和谋划。有了这个计划,才能对供多少地,何时供,以什么方式供,供应结构、方向如何等做到心中有数,才能进一步提高政府供地的前瞻性、科学性、针对性和合理性。

      2004年以来,中央要求利用土地政策参与国民经济运行的宏观调控。而编制土地供应计划,对落实一个地区的国民经济和社会发展规划、土地利用年度计划以及城市的功能分区与布局有直接影响。特别是09年以来,国土资源部多次强调土地供应计划管理在宏观调控中的重要性,指出土地计划的职能已从单一服务于土地资源管理,逐步转向管理与宏观调控并重。今年国家的房价调控,在运用金融、税收手段的同时,更加强调土地供应计划的控制作用。编制科学合理的住房供地计划,可以控制住房供地结构和时序,保证保障性住房建设用地需求,保障中低收入阶层的住房供应,有利于房地产市场回归理性。

      (三)计划编制的依据

      (1)《中华人民共和国土地管理法》

      (2)《中华人民共和国城市房地产管理法》

      (3)《中华人民共和国城乡规划法》

      (4)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)

      (5)《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号)

      (6)《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号)

      (7)《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》(国发〔2009〕38号)

      (8)《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发〔2010〕4号)

      (9)《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令第39号)

      (10)《协议出让国有土地使用权规定》(国土资源部令第21号)

      (11)《划拨用地目录》(国土资源部令第9号)

      (12)《国土资源部、国家发展和改革委员会关于发布实施<限制用地项目目录(2012年本)>和<禁止用地项目目录(2012年本)>的通知》

      (13)《土地储备管理办法》(国土资发〔2007〕277号)

      (14)《国土资源部关于认真贯彻〈国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见〉进一步加强土地供应调控的通知》(国土资发〔2007〕236号)

      (15)《国土资源部关于发布和实施<工业项目建设用地控制指标>的通知》(国土资发〔2008〕24号)

      (16)《国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》(国土资发〔2009〕101号)

      (17)《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》(国土资发〔2010〕34号)

      (18)《国土资源部关于关于印发<国有建设用地供应计划编制规范>(试行)的通知》(国土资发〔2010〕117号)

      (19)龙川县国民经济和社会第十三个五年规划纲要

      (20)龙川县土地利用总体规划(2010-2020)

      (21)龙川县2018年度土地利用年度计划

      (22)龙川县2018年度住房建设规划与计划

      (23)龙川县2018年度土地储备计划

      (24)龙川县“三旧”改造规划年度实施计划

      (25)《转发国土资源部关于关于印发<国有建设用地供应计划编制规范>(试行)的通知》(粤国土资办发〔2010〕599号)

      (26)《广东农用地商住地工业地省国土资源厅转发国土资源部土地利用管理司关于报送2012年住房用地供应计划落实情况的通知》(粤国土资利用电〔2012〕493号)。

      (27)《广东省国土资源厅关于进一步规范土地出让管理工作的通知》(粤国土资规字〔2017〕2号);

      (28)《广东省国土资源厅关于抓紧开展年度国有建设用地供应计划、住宅用地三年滚动计划和五年中期规划相关工作的通知》(粤国土资利用函〔2018〕489号)。

      二、指导思想、基本原则和适用范围

      (一)计划编制的指导思想

      依据国土资源部《国有建设用地供应计划编制规范(试行)》(国土资发〔2010〕117号)与《广东省国土资源厅关于抓紧开展年度国有建设用地供应计划、住宅用地三年滚动计划和五年中期规划相关工作的通知》(粤国土资利用函〔2018〕489号),编制2018年度国有建设用地供应计划。年度土地供应计划是指市(县)人民政府在计划期内对国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式做出的科学安排。

      2018年度土地供应计划的指导思想是:以科学发展观为统领,以促进社会和谐发展为目标,以节约集约高效利用土地为主线,立足保护资源、保持发展、保障民生的基本要求,按照产业布局、结构和时序,落实差别化土地供应政策,推动产业结构调整和转型升级,加快经济发展方式转变;严格控制增量,积极盘活存量,进一步促进我县经济社会长期平稳较快发展。

      (二)计划编制的基本原则

      进一步深入贯彻落实党中央、国务院关于加强土地调控的方针政策,充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用,严格控制供应总量,不断优化供应结构,有保有压,促进产业结构调整和经济增长方式转变。

      一是坚持土地节约集约利用原则

      节约集约用地:主要包括了三层含义,一是节约用地,就是各项建设都要尽量节省用地,千方百计地不占或少占耕地;二是集约用地,每宗建设用地必须提高投入产出的强度,提高土地利用的集约化程度;三是通过整合、置换和储备,合理安排土地投放的数量和节奏,改善建设用地结构、布局,挖掘用地潜力,提高土地配置和利用效率。充分认识到我国人多地少的基本国情,特别是龙川县面临的人口资源环境压力,严格控制增量用地供应,进一步推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变,为构建资源节约型、环境友好型社会贡献力量。

      二是统筹城乡和区域协调发展原则

      正确处理和合理把握中心城镇、小城镇和中心村建设之间的关系,积极推动城镇空间结构调整,落实城镇功能定位,优化土地供应空间布局,扎实推进重点城镇建设和新农村建设工作。

      三是有保有压原则。

      优先保障国家重点建设项目和各地基础设施建设项目用地需要,合理确定城镇村建设新增用地。落实国家产业政策,优先保障国家重点建设项目用地需求,支持有利于结构调整的项目建设用地。对不符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准的项目,不予供地。继续加大对中小户型、中低价商品房、经济适用房和公租房的土地供应,严格控制大户型、低密度高档住宅土地供应,停止别墅类用地土地供应。

      四是供需平衡原则。充分考虑近年来全县经济发展、土地供应、房屋销售等情况,科学合理地安排土地供应规模,确保土地市场平稳健康发展。

      五是持续利用原则。土地利用不能只顾眼前而不顾长远,不能只顾经济和社会效益而不顾生态效益。同时,对土地利用结构调整更应在可持续理论的指导下遵循客观规律,实现土地类型的合理转换,做到保护与利用并重,利用服从保护,最终实现土地的可持续利用。

      (三)计划编制的适用范围

      龙川县2018年度国有建设用地供应计划编制适用范围为龙川县行政辖区范围内计划期供应的全部国有建设用地。国有建设用地供应计划期为一年。本次计划期为2018年1月1日至12月31日。

      三、计划指标

      (一)国有建设用地供应总量

      2018年度本县国有建设用地供应总量控制在69.3978公顷以内。

      (二)国有建设用地供应结构

      2018年度本县国有建设用地供应总量中,商服用地1.6733公顷,工矿仓储用地23.4872公顷,住宅用地31.975公顷,公共管理与公共服务用地0公顷,交通运输用地0公顷,特殊用地0公顷。具体比例如下(图-1)所示。

      (三)国有建设用地供应布局

      紧密结合全县生产力布局,充分考虑城镇的土地资源和环境承载力,实施差异化的城镇发展战略,引导城乡人口的合理流动与集聚。通过依托交通干线,点轴式发展、网络式布局,逐步形成以县城为主体,工业园区产业新城和物流新城为两翼,主要中心镇为重点的“一体两翼,多点开花”的层级分明、结构合理、点轴相连、互动并进的新型城镇体系。按照“东拓西优、南扩北连、中心提升”的城市发展方向,扎实推进“五大板块”建设,抓紧县城交通大提升工程,打通县城发展的瓶颈,拓展发展空间。合理布局居住、工业、商业、办公、教育等功能用地。

      四、政策导向

      (一)优化空间布局

      龙川县域呈东西窄、南北狭长的地形特征,南北跨度大,东江贯穿南北,整个地势自北向南倾斜,构成全县具有山区、小平原、丘陵、河谷盆地的多样地形。根据龙川地形特征、资源环境承载力及产业布局,为提高全县空间利用效率和整体竞争力,龙川整体国土空间按“三片四区”空间结构优化布局。托麻布岗的地理优势和发展基础,将麻布岗打造成为 “龙川上片”的商贸和社会服务中心,大力推动人口向麻布岗集中,实现就地城镇化。特色发展,打造以绿色农业、农业深加工和水产业为主打的“龙川中片”。产城融合,打造以制造业、物流业与旅游业为主打的“龙川下片”。并在此基础上组成四大产城融合组团,一是老隆县城政治经济商贸中心产城融合组团;二是佗城古邑文化旅游产业产城融合组团。三是龙川现代物流产城融合组团。四是工业园区产城融合组团。

      (二)优化土地供应结构

      一是优先和适度超前安排基础设施用地,引导、保障和支撑城市健康有序发展。

      二是大力支持符合城市功能定位的产业用地供应,构建合理、具有比较优势的产业结构。优先确保高新技术产业和高端、高效、高辐射力的现代制造业土地供应;优先支持金融服务、信息服务、物流服务、商务服务及教育培训等生产性服务业土地供应,支持基础服务业用地供应;保障文化创意产业土地供应。

      三是适度加大各类公共服务设施用地的供应,提升公共服务的水平。

      (三)促进土地集约节约利用,发挥市场配置资源作用

      一是严格保护耕地,从严控制增量用地供应。严格按照省、市下达的土地利用年度计划确定的建设用地规模、农用地转用规模、耕地保有量和耕地指标,从严控制农用地转为建设用地;严格保护基本农田,除国务院批准的国家重点建设工程项目,以及本省的重点建设工程项目外,严禁其它项目建设占用基本农田。

      二是制订和完善用地标准,提高土地利用效益。完善并严格执行建设项目的用地标准和相关控制性指标,建立土地供应用地标准管理机制,促进基础设施、公共服务设施等项目用地的集约利用;产业用地供应与土地利用指标、投资强度、产出效益等指标挂钩,提高工业建设项目的准入门槛;适度提高轨道交通站点周边政策性住房建筑密度、容积率,提高土地利用效益。

      三是继续推进土地市场建设,发挥市场配置资源的基础性作用。继续完善商业、旅游、娱乐、商品住宅项目用地招标、拍卖、挂牌方式出让的供应机制;积极实施工业用地招标、拍卖、挂牌方式出让制度;开展竞争性的基础设施和公共服务设施用地招标、拍卖、挂牌方式出让试点工作。

      (四)发挥市场配置资源基础性作用

      一、对建设用地实行总量控制。根据土地利用总体规划、年度计划和国民经济发展计划与生态环境的要求,合理安排建设用地。只有控制用地总量,才能发挥市场机制对土地资源合理配置的基础性作用,才能实现土地资产价值,提高土地利用率,有效保护耕地。

      二、建立土地储备制度。将违法用地、闲置土地、旧城改造、破产企业没收与收购的土地,以及因公共利益需要征用集体所有制的土地集中起来,实行统一规划、统一设计、统一开发、统一管理和统一出让,高度垄断土地一级市场,按照“一个渠道进水,一个池子蓄水,一个老头放水”的土地供应机制供地。

      三、清理整顿土地隐形市场。对国有土地使用权未按有关规定,擅自入市进行转让、出租、抵押或改变用途者,依法惩处。

      四、增强政府对土地市场服务功能。继续推广建设与市场信息发布制度、土地交易价格申报制度、土地登记资料可查询制度,促进市场交易行为、交易信息公开,为土地交易营造良好的市场环境。

      五、国有建设用地供应计划实施的保障措施

      (一)、加大政府在土地储备开发和土地供应中的主导性作用,逐步健全全县实施土地供应计划的工作机制。一是加强基础工作。县发展改革、规划和国土资源等部门要会同县政府,尽快做好实施土地供应中期计划涉及的产业政策、空间区域、实施时序和规划条件等基础工作,加强协同配合,简化审批程序,提高服务效率。二是完善土地储备开发运作模式,加强政府储备力度,提高对房地产市场调控能力。

      (二)、逐步将年度土地供应计划落实到具体地块,并向社会公布。县政府和县有关部门要按照职责分工,积极主动做好土地供应中期计划实施工作,分阶段定期确定本行政区域和本行业拟安排的土地供应地块,由县国土局和县发展改革局汇总,并会同相关部门审查通过后,定期向社会公布。

      (三)、加强年度计划执行过程中的沟通、协调和监督。县国土局和县发展改革局等部门要切实加大中期计划执行过程中的协调力度,及时总结计划执行情况,定期向县政府报告并适时向社会通报,支持、指导县政府做好年度计划安排和实施工作;县政府和县有关行业主管部门要及时主动地与县国土局、县发展改革局等部门沟通,共同研究解决计划执行过程中遇到的困难和问题。对因特殊原因影响供应计划执行的,县国土局和县发展改革局要会同相关部门和县政府做好计划调整工作。县国土局和县发展改革局对县政府年度土地供应计划的组织、工作绩效和计划实施效果进行综合评价,结合年度内违法违规用地查处情况,形成综合意见报县政府,纳入县政府工作的考核。

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