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肇庆市德庆县2018年度国有建设用地供应计划

      一、计划编制目的和依据 (一)编制目的 1、明确任务,科学推动土地供应工作,加快推进“四大片区、五大板块”产业布局。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,按照上级党委政府和县委的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,贯彻高质量发展要求,突出产业建设,聚焦乡村振兴,致力改善民生,全力争当全省山区城乡融合发展示范县。 2、加强各类建设项目的空间统筹,对国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式做出科学安排,通过土地供应主动参与宏观调控,保护和合理利用土地资源。 3、实现土地市场信息公开,落实供给引导需求,引导投资者进行理性决策,实现土地市场良性循环发展。 (二)指导思想 全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,贯彻高质量发展要求。把握发展新机遇,以供给侧结构性改革为主线,主动参与粤港澳大湾区建设、乡村振兴战略实施、肇庆农用地商住地工业地建设广东农用地商住地工业地面向大西南枢纽门户城市战略。抢抓珠三角新干线机场加快规划建设机遇,主动融入一小时空港经济圈,努力打造粤港澳大湾区与大西南地区生产要素互联互通的重要枢纽。 (三)编制原则 1、城乡统筹原则 积极落实中央城镇化工作会议精神,深入推进府城复兴,加快建设高品质新都市着力振兴实体经济。主动对标先进,勇于担当实干,紧密围绕争当全省山区城乡融合发展示范县的目标任务,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生,全力推进产业建设,加快绿色发展,构建平安德庆,推动经济社会发展取得新成效。 2、节约集约用地原则 以规划转型推动城市建设和治理转型。强化土地节约集约利用,加大土地收储力度,精准供给住宅用地、工业用地和重大基础设施用地,加大批而未供和闲置土地、低效土地处置力度。 3、供需平衡原则 促进国有建设用地供需基本平衡,以土地供应引导需求,严格执行土地利用总体规划和城市规划,合理安排国有建设用地供应结构、总量、布局、时序和方式,实现城市土地合理功能分区,提高城市土地利用规模效益,提高城市土地利用效率。加强用地准入管理,坚决遏制违法违规用地,积极盘活闲置低效用地,大力实施城乡建设用地增减“双挂钩”。 4、有保有压原则 以粤港澳大湾区发展视角,积极做好园区定位与规划修编,促进大湾区与大西南地区人流、物流、信息流、资金流、资源流在德庆互联互通。按照“统一规划、集中征地、连片开发、分类划区、综合出效”的要求,加快推进园区规划建设,构建符合高质量发展要求的产业体系。同时,打好污染防治攻坚战,狠抓大气污染防治,抓好工业源污染防治,严格控制国家规定限制类和禁止类建设项目用地供应。 5、可持续发展原则 持续推进绿色发展。深化新一轮绿化德庆大行动。推动植树造林、森林碳汇等重点工程,构建绿色森林屏障;推进资源节约和循环利用。加强土地节约集约利用,必须坚决做到绿色发展“三个绝不”:绝不以透支资源来换取一时的效益,绝不以牺牲环境来换取一时的繁荣,绝不以牺牲老百姓的健康和子孙后代的福祉来换取一时的政绩,努力让德庆的蓝天白云常在,青山绿水长留。 (四)编制依据 1、法律法规 (1)《中华人民共和国土地管理法》(2004年修正); (2)《中华人民共和国城市房地产管理法》(2007年修正); (3)《中华人民共和国城乡规划法》(中华人民共和国主席令第74号,2015年修订); (4)《划拨用地目录》(国土资源部令2001年第9号); (5)《协议出让国有土地使用权规定》(国土资源部令2003年第21号); (6)《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令2007年第39号)。 2、政策性文件 (1)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号); (2)《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号); (3)《国土资源部关于认真贯彻〈国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见〉进一步加强土地供应调控的通知》(国土资发〔2007〕236号); (4)《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号); (5)《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》(国发〔2009〕38号); (6)《国土资源部 监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》(国土资发〔2009〕101号); (7)《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发〔2010〕4号); (8)《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》(国土资发〔2010〕34号); (9)《国土资源部 住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》(国土资发〔2010〕151号); (10)《国土资源部关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知》(国土资发〔2010〕204号); (11)《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》(国办发〔2011〕1号); (12)《关于切实做好2011年城市住房用地管理和调控重点工作的通知》(国土资发〔2011〕2号); (13)《国土资源部 国家发展和改革委员会关于发布实施<限制用地项目目录(2012年本)>和<禁止用地项目目录(2012年本)>的通知》(2012年5月23日); (14)《广东省国土资源厅转发国土资源部土地利用管理司关于报送2012年住房用地供应计划落实情况的通知》(粤国土资利用电〔2012〕493号); (15)《国土资源部 住房城乡建设部关于优化2015年住房及用地供应结构促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国土资发〔2015〕37号); (16)《土地储备管理办法》(国土资规〔2017〕17号); (17)《广东省国土资源厅关于印发2017年度住宅用地管控工作方案的通知》(粤国土资利用发〔2017〕45号); (18)《广东省国土资源厅关于印发我省2017年度住宅用地供应“五类”调控目标的通知》(粤国土资利用发〔2017〕46号); (19)《广东省国土资源厅关于抓紧开展年度国有建设用地供应计划、住宅用地三年滚动计划和五年中期规划相关工作的通知》(粤国土资利用函〔2018〕489号); 3、技术标准 (1)《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2017); (2)《工业项目建设用地控制指标》(国土资发〔2008〕24号); (3)《关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知》(国土资发〔2009〕56号) (4)《国土资源部关于印发<国有建设用地供应计划编制规范>(试行)的通知》(国土资发〔2010〕117号)。 4、其他 (1)《德庆县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》; (2)《肇庆市城市总体规划(2010-2020年)》; (3)《德庆县土地利用总体规划(2010-2020年)》; (4)其他相关资料。 (五)计划范围 本计划涵盖的范围是德庆县行政管辖区计划供应的全部国有建设用地。 (六)计划期限 本计划期限为2018年1月1日至12月31日。 二、2018年度供应计划指标 德庆县国有建设用地供应计划指标的确定稳增长、促改革、调结构、惠民生为目标,合理确定建设用地供应总量。为做好控房价、稳市场、防风险和去库存相关工作,合理确定住宅用地供应总量,进一步优化土地资源配置和空间布局,保障重点发展平台开发、公共服务改善、重大基础设施和高端产业项目建设等方面的土地需求,紧密围绕争当全省山区城乡融合发展示范县的目标任务。 经综合平衡分析,确定2018年度德庆县区计划供应国有建设用地约为459.9254公顷。 (一)2018年国有建设用地供应计划指标分解 根据德庆县可实施供应的建设用地空间布局、面积等情况,结合规划实施条件,按土地用途分解2018年国有建设用地供应计划指标。 2018年计划供应商服用地0.9631公顷,住宅用地13.8294公顷,工矿仓储用地51.6667公顷,公共管理与公共服务用地52.0662公顷,交通运输用地341.4公顷,无水域及水利设施用地和特殊用地供应计划。 (二)国有建设用地供应布局 1、商服用地 坚持以商服用地结合住宅用地综合布局供应方式,通过社区构建培育商业氛围,推动完善服务业的发展。2018年,德庆县计划供应商服用地0.9631公顷。 2、住宅用地 坚持因城施策去库存,按照国家关于调整住房供应结构、稳定住房价格的相关政策精神,促进全县房地产市场持续健康发展;以规划转型推动城市建设,强化土地节约集约利用,加大土地收储力度,精准供给住宅用地,加大批而未供和闲置土地、低效土地处置力度。 2018年计划供应住宅用地13.8294公顷,主要分布在德庆县城西区和青云山片区。 3、工矿仓储用地 主动对接市工业发展“366”工程,实施“项目落地年”行动,加快推进华格香料、红大环保光固油墨、海源化工等项目开展前期工作,保障土地供应,推动产业集聚强规模。2018年供应工矿仓储用地51.6667公顷,分布在工业园内。 4、交通运输用地 推进重大交通基础设施建设。加快推进德庆至罗定高速公路前期工作,力争早日动工建设;积极谋划推进国道G321线县城过境公路改线规划建设,构建德庆大交通网络;加快省道S118线武垄至沙旁段(县道升级省道),不断提升农村公路通行能力,更加方便群众出行。2018年计划供应交通运输用地341.4公顷,具体为国道G321线县城过境公路改线项目、省道S118线武垄至沙旁项目、德庆至罗定高速公路。 5、公共管理与公共服务用地 加大医疗卫生基础设施建设力度,夯实医疗卫生基础,加快推动县中医院和县妇幼保健院升级建设项目,推进电厂二期建设,加快新型城镇化步伐。 2018年计划供应公共管理与公共服务用地52.0662公顷,主要为中医院升级建设项目及大顶山风电场二期项目供地。 6、水域及水利设施用地 2018年,德庆县没有安排水域及水利设施用地供应计划。 7、特殊用地 2018年,德庆县没有安排特殊用地供应计划。 三、政策导向 2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是德庆加快发展的重要之年。按新形势和新要求,认真执行国有建设用地供应计划,按照供需平衡、可持续原则,合理高效配置土地资源,规范土地市场秩序,缓解用地供需矛盾。 (一)推进基础设施建设,加快新型城镇化步伐 巩固提升国家卫生县城和广东省县级文明城市创建成果,扎实推进全国县级文明城市创建,加大历史文化街区、历史建筑保护和开发利用,不断提升城市品位。完善县城建成区基础设施,推进城区升级改造,加快补齐社区公共文化设施、城区绿化、街道亮化等短板,着力把德庆县建设成为宜居宜业宜游新都市。 (二)强力推进园区建设,提升产业承载能力 高标准抓好园区规划,以粤港澳大湾区发展视角,积极做好园区定位与规划修编,促进大湾区与大西南地区人流、物流、信息流、资金流、资源流在德庆互联互通,构建符合高质量发展要求的产业体系。完善县城工业集聚区规划,加快拓展园区规模。 (三)加强用地准入管理,促进土地节约集约利用 坚持科学发展观和节约集约用地政策,坚持“严控总量、用好增量、盘活存量、提高质量”的指导思想,严格土地供应的计划管理,结合德庆县经济社会发展要求,加强用地准入管理,按照城市规划标准与准则和产业用地标准,严格核定各类建设项目的用地规模,促进土地的节约集约高效利用,坚决遏制违法违规用地,积极盘活闲置低效用地。 四、国有建设用地供应计划实施的保障措施 (一)加强主导,健全计划实施的工作机制 坚持计划控制引导,统一有序,规范供应。加大土地整备工作力度,保障计划内项目的顺利实施。各相关责任单位结合本部门工作职责,积极组织好计划的实施工作。严格执行产业用地计划指标,分期分批推出产业用地。 (二)强化服务,确保供地效率 把握全面,突出重点,强化服务,保障供应,对年度重点大项目用地、政策性住房用地要采取超前介入,跟踪服务,全程保障,切实满足项目建设用地需求。 (三)创新管理体制机制,保障建设用地 勇于探索,敢于担当,积极借鉴新区先进经验,不断创新管理体制机制,深化推动新型城镇化综合配套改革,继续做好土地征收储备工作,在保障建设用地中实现新作为。 (四)推进精细化管理,建立计划中期调整机制 为完善计划实施手段,增强计划实施弹性,结合住宅用地三年滚动计划,建立计划中期调整机制,明确可调整的范畴、内容和程序,保障发展,提高计划实施率。计划实施过程中要密切跟踪市场走势,定期研判供需变化,评估计划实施效果和预期完成率。 附录1 附录1 肇庆市德庆县2018年度国有建设用地供应计划表 单位:公顷 用 途 年份 合计 商服用地 住宅用地 工矿仓储用地 公共管理与公共服务用地 交通运输用地 水域及水利设施用地 特殊用地 2018年 459.9254 0.9631 13.8294 51.6667 52.0662 341.4 0.0000 0.0000 注:土地用途按照《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2017)一级类统计。 附录2 附录2 肇庆市德庆县2018年度城市住房用地供应计划表 单位:公顷 住房供应总量: 13.8294 其中存量: 13.8294 其中增量: 0 其中 保障性安居工程用地 商品住房用地 保障性安居工程和中小套型商品房用地占比(%) 保障性住房用地 各类棚户区改造用地 公共租赁 限价商品房 总量 中小套型商品住房 廉租房 经济适用房 总量 廉租房 经济适用房 中小套型商品住房 划拨 出让 13.8294 13.8294 备注: 附录3 附录3 肇庆市德庆县2018年度保障性安居工程项目用地计划统计表 单位:公顷 保障性住房用地 各类棚户区改造用地 公共租赁房 限价商品房 项目名称 廉租住房 经济适用住房 城市棚户区 工矿棚户区 林区棚户区 垦区危房 煤矿棚户区 限价商品房 其中:新增 其中:新增 其中:新增 其中:新增 其中:新增 其中:新增 其中:新增 其中:新增 其中:划拨 其中:新增 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 廉租房 经适房 经适房 合计 填表日期: 责任人: 联系方式: 附录4 附录4 肇庆市德庆县2018年度国有建设用地供应计划宗地表 单位:公顷 序号 宗地编号 宗地位置 土地面积 拟出让用途 拟供地时间 拟供地方式 土地来源 1 DQ001 工业园 1.0000 工矿仓储用地 2018年2月 招拍挂 存量 2 DQ002 工业园 6.6667 工矿仓储用地 2018年3月 招拍挂 存量 3 DQ003 德庆县城西区石狮村西侧 0.9631 商服用地 2018年4月 招拍挂 存量 4 DQ004 德庆县城西区石狮村西侧 3 住宅用地 2018年4月 招拍挂 存量 5 DQ005 德庆县城西片区埌根路南侧 4.6254 住宅用地 2018年4月 招拍挂 存量 6 DQ006 德庆县城西片区香山大道北侧 4.1649 住宅用地 2018年4月 招拍挂 存量 7 DQ007 德庆县青云山片区321国道西侧 1.0939 住宅用地 2018年6月 招拍挂 存量 8 DQ008 德庆县青云山片区孔中路南侧 0.9452 住宅用地 2018年6月 招拍挂 存量 9 DQ009 工业园 17.3333 工矿仓储用地 2018年7月 招拍挂 增量 10 DQ010 工业园 6.6667 工矿仓储用地 2018年9月 招拍挂 增量 11 DQ011 工业园 20.0000 工矿仓储用地 2018年11月 招拍挂 增量 12 DQ012 德庆县德城街道县城东部G321国道北侧 2.0662 公共管理与公共服务用地 2018年12月 划拨 增量 13 DQ013 德庆县庆官圩镇崩泥村委会 50 公共管理与公共服务用地 2018年12月 招拍挂 存量 14 DQ014 国道G321线县城过境公路改线项目 128 交通运输用地 2018年12月 划拨 增量 15 DQ015 省道S118线武垄至沙旁(县道升级省道)项目 109.4 交通运输用地 2018年12月 划拨 存量 16 DQ016 德庆至罗定高速公路(德庆段) 104 交通运输用地 2018年12月 划拨 增量 合计 459.9254 —— —— ——
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