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肇庆高要市2018年度国有建设用地供应计划

      目录

      一、计划编制目的和依据1

      (一)编制目的1

      (二)指导思想1

      (三)编制原则2

      (四)编制依据3

      (五)计划范围和计划期限6

      二、区域发展状况7

      (一)区域经济发展状况7

      (二)土地市场发展状况7

      三、2018年度供应计划指标9

      (一)2018年国有建设用地供应计划指标分解9

      (二)国有建设用地供应布局10

      四、政策导向12

      (一)优化提升城市品质,加快城市发展步伐12

      (二)紧抓城市建设“火车头”,城市发展格局不断优化12

      (三)加强用地准入管理,促进土地节约集约利用13

      五、国有建设用地供应计划实施的保障措施14

      (一)加强主导,健全计划实施的工作机制14

      (二)强化服务,确保供地效率14

      (三)创新管理体制机制,保障建设用地14

      (四)推进精细化管理,建立计划中期调整机制14

      附录115

      附录216

      附录317

      附录418

      一、计划编制目的和依据

      </p>

      </p>

      (一)编制目的

      1、明确任务,新增和盘活工业园区面积,拓展发展空间,完善园区基础设施建设和服务配套;持续改善城区基础配套设施,不断提升城市品质;加快道路新建及升级改造工程;全面完成城区老旧小区改造任务,加快补足公共设施建设短板;用足用好城乡建设用地增减挂钩政策,进一步清理盘活利用批而未供土地和闲置土地;建立多主体供给、多渠道保障、购租并举住房制度,合理调控库存,促进房地产市场健康发展。

      2、加强各类建设项目的空间统筹,对国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式做出科学安排,通过土地供应主动参与宏观调控,保护和合理利用土地资源。

      3、实现土地市场信息公开,落实供给引导需求,引导投资者进行理性决策,实现土地市场良性循环发展。

      (二)指导思想

      全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实省委十二届三次全会和市委十二届五次全会决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,贯彻高质量发展要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以供给侧结构性改革为主线,狠抓产业强区,壮大实体经济,主动融入对接,力促区域统筹,致力改革创新,增进民生福祉,夯实基层基础,推动经济社会持续健康发展,奋力开启高要社会主义现代化建设新征程。

      (三)编制原则

      1、城乡统筹原则

      以城市为依托、乡村为基础、中心镇为纽带,发挥城乡两个积极性,引导乡镇企业向小城镇集聚,形成既服务城市,又提高乡村的自增力,推动农业产业化与特色旅游业的发展,形成城乡结合、工农结合开放型的富裕城乡。区域将构建“一主二副三中心、产业生态五轴带”的城镇空间发展格局。加快社会主义新农村建设。把乡村振兴摆在全区工作重中之重的位置,以社会主义新农村建设为抓手,以乐城镇、禄步镇新农村示范点建设为推动,积极开展农村人居环境和美丽乡村示范创建。

      2、节约集约用地原则

      严格执行土地利用总体规划和城市规划,贯彻国家“严控总量、盘活存量、用好增量、集约高效”的要求,充分利用闲置土地,挖掘低效用地,高效盘活存量土地,通过创新制度、制定标准和土地资源市场化配置等措施,合理控制住房地产用地总量,优化城乡土地利用结构,提高土地节约集约利用水平。持续推进提升旧城商业服务能力和城市形象,将旧城打造为充满活力的传统商业中心。通过“中加黄金谷”等项目的带动,大力发展紫云新城,将其打造为高要东部的商业文化中心。

      3、供需平衡原则

      促进国有建设用地供需基本平衡,以土地供应引导需求,严格执行土地利用总体规划和城市规划,合理安排国有建设用地供应结构、总量、布局、时序和方式,实现城市土地合理功能分区,提高城市土地利用规模效益,提高城市土地利用效率。加强用地准入管理,坚决遏制违法违规用地,积极盘活闲置低效用地,大力实施城乡建设用地增减“双挂钩”。

      4、有保有压原则

      按照省委、省政府和市委的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展要求,以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,根据土地利用总体规划、高要区城市总体规划、“十三五”规划以及各相关专项规划,有保有压。积极借鉴先进经验,不断创新管理体制机制,深化推动肇庆新型城镇化综合配套改革,继续做好土地征储工作,在保障建设用地中实现新作为。坚持合理布局、适度超前,加快实施一批重大交通、市政、能源、水利等项目,严格控制国家规定限制类和禁止类建设项目用地供应。

      5、可持续发展原则

      始终践行绿水青山就是金山银山的发展理念,全力推进生态文明创建工作。实施最严格的生态环境保护制度,落实大气、水、土壤污染防治行动计划,环境空气质量优良率达90%以上。全面落实中央和省级环保督察反馈问题整改。严打盗采超采,到期不再续期,从源头上减少陶瓷行业污染排放。加快城市生活垃圾处理设施建设,逐步推广城区垃圾分类减量试点工作。稳步推进肇庆市环保能源发电项目建设。推进资源节约和循环利用。加强土地节约集约利用。

      (四)编制依据

      1、法律法规

      (1)《中华人民共和国土地管理法》(2004年修正);

      (2)《中华人民共和国城市房地产管理法》(2007年修正);

      (3)《中华人民共和国城乡规划法》(中华人民共和国主席令第74号,2015年修订);

      (4)《划拨用地目录》(国土资源部令2001年第9号);

      (5)《协议出让国有土地使用权规定》(国土资源部令2003年第21号);

      (6)《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令2007年第39号)。

      2、政策性文件

      (1)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号);

      (2)《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号);

      (3)《国土资源部关于认真贯彻〈国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见〉进一步加强土地供应调控的通知》(国土资发〔2007〕236号);

      (4)《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号);

      (5)《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》(国发〔2009〕38号);

      (6)《国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》(国土资发〔2009〕101号);

      (7)《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发〔2010〕4号);

      (8)《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》(国土资发〔2010〕34号);

      (9)《国土资源部住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》(国土资发〔2010〕151号);

      (10)《国土资源部关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知》(国土资发〔2010〕204号);

      (11)《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》(国办发〔2011〕1号);

      (12)《关于切实做好2011年城市住房用地管理和调控重点工作的通知》(国土资发〔2011〕2号);

      (13)《国土资源部国家发展和改革委员会关于发布实施<限制用地项目目录(2012年本)>和<禁止用地项目目录(2012年本)>的通知》(2012年5月23日);

      (14)《广东省国土资源厅转发国土资源部土地利用管理司关于报送2012年住房用地供应计划落实情况的通知》(粤国土资利用电〔2012〕493号);

      (15)《国土资源部住房城乡建设部关于优化2015年住房及用地供应结构促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国土资发〔2015〕37号);

      (16)《土地储备管理办法》(国土资规〔2017〕17号);

      (17)《广东省国土资源厅关于印发2017年度住宅用地管控工作方案的通知》(粤国土资利用发〔2017〕45号);

      (18)《广东省国土资源厅关于印发我省2017年度住宅用地供应“五类”调控目标的通知》(粤国土资利用发〔2017〕46号);

      (19)《广东省国土资源厅关于抓紧开展年度国有建设用地供应计划、住宅用地三年滚动计划和五年中期规划相关工作的通知》(粤国土资利用函〔2018〕489号)。

      3、技术标准

      (1)《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2017);

      (2)《工业项目建设用地控制指标》(国土资发〔2008〕24号);

      (3)《关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知》(国土资发〔2009〕56号)

      (4)《国土资源部关于印发<国有建设用地供应计划编制规范>(试行)的通知》(国土资发〔2010〕117号)。

      4、其他

      (1)《肇庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;

      (2)《高要区城市总体规划(2012-2020年)》;

      (3)《高要市土地利用总体规划(2010-2020年)》;

      (4)其他相关资料。

      (五)计划范围和计划期限

      本计划涵盖的范围是高要区行政管辖区计划供应的全部国有建设用地。本计划期限为2018年1月1日至12月31日。

      二、区域发展状况

      (一)区域经济发展状况

      2017年高要区围绕高质量发展要求,着力打基础、求质量、谋发展,经济保持稳中向好。全年预计地区生产总值实现410亿元,同比增长3.5%。一般公共预算收入实现13.53亿元,完成市年末调整计划的100.41%。规模以上工业增加值实现186.11亿元。固定资产投资实现295.57亿元,同比增长10.8%。金融机构各项存贷款余额分别为317.4亿元、166.28亿元。三次产业比例从2016年的18.6∶54.6∶26.8调整为18∶54∶28。城乡常住居民人均可支配收入实现22695元,同比增长8.5%。纳入省市的19个重点项目完成投资71.49亿元,完成年计划的133.1%,投资进度位居全市首位。再度上榜“全国中小城市综合实力百强”和“全国最具投资潜力中小城市百强”。

      (二)土地市场发展状况

      高要区2012-2017年供应国有建设用地共1036宗,供应面积约为754.5972公顷,其中2017年供应国有建设用地309宗,面积总计194.8305公顷,与2016年(95.3226公顷)相比供应面积增加104.39%。

      表2-1高要区2012-2017年国有建设用地供应统计表

      面积:公顷

    供地时间

    供应宗地数(宗)

    供应面积(公顷)

    2012

    35

    35.7198

    2013

    44

    178.0942

    2014

    176

    134.6214

    2015

    242

    116.0087

    2016

    230

    95.3226

    2017

    309

    194.8305

    合计

    1036

    754.5972

      高要区2017年供应商服用地3宗,面积约为0.0929公顷;住宅用地283宗,面积约为152.5237公顷;工矿仓储用地11宗,面积约为25.9215公顷;公共管理与公共服务用地11宗,面积约为3.4291公顷;交通运输用地1宗,面积约为12.8633公顷;水域及水利设施用地0宗,面积约为0公顷;特殊用地0宗,面积约为0公顷。

      表2-2高要区2017年各用地类型国有建设用地供应统计表

    项目类别

    商服

    用地

    住宅

    用地

    工矿仓储用地

    公共管理与公共服务用地

    交通运输用地

    水域及水利设施用地

    特殊

    用地

    合计

    供应宗地数(宗)

    3

    283

    11

    11

    1

    0

    0

    309

    供应面积(公顷)

    0.0929

    152.5237

    25.9215

    3.4291

    12.8633

    0

    0

    194.8305

      三、2018年度供应计划指标

      </p>

      高要区国有建设用地供应计划指标的确认是为做好控房价、稳市场、防风险和去库存相关工作,合理确定住宅用地供应总量,进一步优化土地资源配置和空间布局,保证重点发展平台开发、公共服务改善、重大基础设施和高端产业项目建设等方面的土地需求,坚持产城融合,推进城市更新改造,优化产城布局衔接,大力发展城市经济,加快提升城市功能。

      经综合平衡分析,确定2018年度高要区计划供应国有建设用地约为158.8577公顷。

      (一)2018年国有建设用地供应计划指标分解

      根据高要区可实施供应的建设用地空间布局、面积等情况,结合规划实施条件,按土地用途分解2018年国有建设用地供应计划指标。

      2018年计划供应商服用地10.8311公顷,住宅用地86.1584公顷,工矿仓储用地61.8682公顷,无交通运输用地、公共管理与公共服务用地、水域及水利设施用地、特殊用地供应计划。

      表3-1高要区2018年国有建设用地供应指标分解表

      单位:公顷

    土地用途

    计划供应面积

    商服用地

    10.8311

    住宅用地

    86.1584

    工矿仓储用地

    61.8682

    公共管理与公共服务用地

    ——

    交通运输用地

    ——

    特殊用地

    ——

    水域及水利设施用地

    ——

    合计

    158.8577

      (二)国有建设用地供应布局

      1、商服用地

      坚持以资源优势、区位优势和后发优势为基础,积极融入城区同规同建同管的一体化、同城化发展,主动对接端州、肇庆新区城市服务功能,以加速发展现代服务业为重点,充分利用现有空置厂房,实行“一对一”招商。继续落实我区招商引资相关鼓励办法,发挥项目准入评审和土地审批会审制度的作用,提高招商引资的精准度,确保落地项目的质量。2018年计划供应商服用地1宗,面积为10.8311公顷公顷,位于高要区金利镇。

      2、住宅用地

      认真落实房地产用地调控政策,建立多主体供给、多渠道保障、购租并举住房制度,推进住房租赁服务平台建设,合理调控库存,促进房地产市场健康发展;多渠道争取发展用地,超常规推进征收、供地工作,切实保障重点项目建设土地供应。2018年计划供应住宅用地6宗,总面积为86.1584公顷,主要分布于南岸街道办、高要区莲塘镇等、金利镇、蚬岗镇等区域。

      3、工矿仓储用地

      按照实施创新驱动发展“1133”工程的工作部署,积极盘活园区土地,拓展发展空间,重点发展金利瀚和化工园区、天资工业集聚基地的征收供地工作。

      2018年计划供应工矿仓储用地13宗,面积为61.8682公顷,主要分布在高要区南岸街道、金利镇、蛟塘镇、大湾镇等地。

      4、公共管理与公共服务用地

      2018年,高要区无公共管理与公共服务用地供应计划。

      5、交通运输用地

      2018年,高要区无交通运输用地供应计划。

      6、水域及水利设施用地

      2018年,高要区无公共管理与公共服务用地供应计划。

      7、特殊用地

      2018年,高要区没有安排特殊用地供应计划。

      四、政策导向

      2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,谋划和做好全年工作意义重大。按新形势和新要求,认真执行国有建设用地供应计划,按照供需平衡、可持续原则,合理高效配置土地资源,规范土地市场秩序,缓解用地供需矛盾,推动高要区经济社会持续健康向上发展,加快建设广东面向大西南枢纽门户城市。

      (一)优化提升城市品质,加快城市发展步伐

      按照肇庆加快构建“一江两岸五区”超百万人口城市大格局,结合 “北融南拓”的发展规划,加快紫云新城、生态新城、江滨新城规划建设,拉大城市框架。积极融入城区同规同建同管的一体化、同城化发展,主动对接端州、肇庆新区城市服务功能,进一步完善城市交通、能源等基础设施和教育、卫生等配套设施,配合市对沿江风光景观带“两岸”一体规划、一体建设。加快实施西江国际未来科技城项目,推动产城融合发展。着力把高要区建设成为宜居宜业宜游新都市。

      (二)紧抓城市建设“火车头”,城市发展格局不断优化

      落实市的统一部署,以更大的力度、更坚定的决心、更扎实的举措,开启新一轮全国文明城市创建工作。紧抓城市建设“火车头”,城市发展格局不断优化,充分发挥区城管委在统筹城市规划、建设、运行和管理各个环节的重要作用,建立健全制度化长效化城市管理机制。加快整合形成市、区数字化城市管理平台,坚持网格化、规范化、常态化管理,发动市民共建共享共管。全面完成城区老旧小区改造任务,加快补足公共设施建设短板,巩固和提升创文成果。

      (三)加强用地准入管理,促进土地节约集约利用

      坚持科学发展观和节约集约用地政策,坚持“严控总量、用好增量、盘活存量、提高质量”的指导思想,严格土地供应的计划管理,结合高要区经济社会发展要求,加强用地准入管理,按照城市规划标准与准则和产业用地标准,严格核定各类建设项目的用地规模,促进土地的节约集约高效利用,坚决遏制违法违规用地,积极盘活闲置低效用地。

      五、国有建设用地供应计划实施的保障措施

      (一)加强主导,健全计划实施的工作机制

      坚持计划控制引导,统一有序,规范供应。加大土地整备工作力度,保障计划内项目的顺利实施。各相关责任单位结合本部门工作职责,积极组织好计划的实施工作。严格执行产业用地计划指标,分期分批推出产业用地。

      (二)强化服务,确保供地效率

      把握全面,突出重点,强化服务,保障供应,对年度重点大项目用地、政策性住房用地要采取超前介入,跟踪服务,全程保障,切实满足项目建设用地需求。

      (三)创新管理体制机制,保障建设用地

      勇于探索,敢于担当,积极借鉴新区先进经验,不断创新管理体制机制,深化推动新型城镇化综合配套改革,继续做好土地征收储备工作,在保障建设用地中实现新作为。

      (四)推进精细化管理,建立计划中期调整机制

      为完善计划实施手段,增强计划实施弹性,结合住宅用地三年滚动计划,建立计划中期调整机制,明确可调整的范畴、内容和程序,保障发展,提高计划实施率。计划实施过程中要密切跟踪市场走势,定期研判供需变化,评估计划实施效果和预期完成率。

      肇庆市高要区2018年度国有建设用地供应计划表

      单位:公顷

    供应用途

    商服用地

    住宅用地

    工矿仓储用地

    公共管理与公共服务用地

    交通运输用地

    水域及水利设施用地

    特殊用地

    供应面积

    10.8311

    86.1584

    61.8682

    ——

    ——

    ——

    ——

    合计

    158.8577

      注:土地用途按照《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2017)一级类统计。

      附录2

      肇庆市高要区2018年度城市住房用地供应计划表

      单位:公顷

    住房供应总量:

    86.1584

    其中存量:

    86.1584

    其中增量:

    0

    其中

    保障性安居工程用地

    商品住房用地

    保障性安居工程和中小套型商品房用地占比(%)

    保障性住房用地

    各类棚户区改造用地

    公共租赁

    限价商品房

    总量

    中小套型商品住房

    廉租房

    经济适用房

    总量

    廉租房

    经济适用房

    中小套型商品住房

    划拨

    出让










    86.1584



    备注:



      附录3

      肇庆市高要区2018年度保障性安居工程项目用地计划统计表

      单位:公顷


    保障性住房用地

    各类棚户区改造用地

    公共租赁房

    限价商品房

    项目名称

    廉租住房

    经济适用住房

    城市棚户区

    工矿棚户区

    林区棚户区

    垦区危房

    煤矿棚户区


    限价商品房




    其中:新增


    其中:新增


    其中:新增


    其中:新增


    其中:新增


    其中:新增


    其中:新增


    其中:新增

    其中:划拨

    其中:新增


    0

    0

    0

    0

    0

    0

    0

    0

    0

    0

    0

    0

    0

    0

    0

    0

    0

    0

    0

    廉租房




















    经适房




















    经适房




















    合计




















    填表日期: 责任人: 联系方式:

      附录4

      肇庆市高要区2018年度国有建设用地供应计划地块表

      单位:公顷

    序号

    宗地编号

    宗地位置

    土地面积

    拟出让用途

    拟供地时间

    拟供地方式

    土地来源

    1

    GY001

    高要区金利镇

    1.3843

    住宅用地

    2018年2月

    招拍挂

    存量

    2

    GY002

    高要区金利镇

    10.8311

    商服用地

    2018年2月

    招拍挂

    存量

    3

    GY003

    高要区金利镇

    9.4963

    工矿仓储用地

    2018年2月

    招拍挂

    存量

    4

    GY004

    高要区金利镇北区

    5.2872

    工矿仓储用地

    2018年5月

    招拍挂

    存量

    5

    GY005

    高要区金利镇北区

    5.2453

    工矿仓储用地

    2018年5月

    招拍挂

    存量

    6

    GY006

    高要区蛟塘镇

    1.2

    工矿仓储用地

    2018年5月

    招拍挂

    存量

    7

    GY007

    高要区大湾镇

    9.0393

    工矿仓储用地

    2018年5月

    招拍挂

    存量

    8

    GY008

    南岸街道办

    11.895

    住宅用地

    2018年6月

    招拍挂

    存量

    9

    GY009

    高要区蚬岗镇

    23.3333

    住宅用地

    2018年10月

    招拍挂

    存量

    10

    GY010

    高要区莲塘镇迎宾大道地段

    29.8846

    住宅用地

    2018年10月

    招拍挂

    存量

    11

    GY011

    高要区莲塘镇

    16.8612

    住宅用地

    2018年10月

    招拍挂

    存量

    12

    GY012

    高要区金利镇

    7.9333

    工矿仓储用地

    2018年10月

    招拍挂

    存量

    13

    GY013

    高要区金利镇

    9

    工矿仓储用地

    2018年10月

    招拍挂

    存量

    14

    GY014

    高要区金利镇

    12.6667

    工矿仓储用地

    2018年10月

    招拍挂

    存量

    15

    GY015

    高要区新桥镇

    2.8

    住宅用地

    2018年11月

    招拍挂

    存量

    16

    GY016

    高要区南岸街道

    0.0919

    工矿仓储用地

    2018年12月

    招拍挂

    存量

    17

    GY017

    高要区南岸街道

    1.5841

    工矿仓储用地

    2018年12月

    招拍挂

    存量

    18

    GY018

    高要区南岸街道

    0.3001

    工矿仓储用地

    2018年12月

    招拍挂

    存量

    19

    GY019

    高要区南岸街道

    0.0240

    工矿仓储用地

    2018年12月

    招拍挂

    存量

    合计

    158.8577

    ——

    ——

    ——

    ——

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