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别了,农业部!你好,农业农村部!农业农村改革上半场结束,下半场即将开始……

    据此次国务院机构改革的方案,国务院将组建农业农村部,不再保留农业部。

      3月13日上午,第十三届全国人民代表大会第一次会议举行第四次全体会议。会议听取了国务委员王勇关于国务院机构改革方案的说明。

      此次机构改革中国务院正部级机构减少8个,副部级机构减少7个,此次机构改革被人民日报成为“近40年来最有远见和魄力的方案”。

      据此次国务院机构改革的方案,国务院将组建农业农村部,不再保留农业部。

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      方案提出,将农业部的职责,以及国家发展和改革委员会的农业投资项目、财政部的农业综合开发项目、国土资源部的农田整治项目、水利部的农田水利建设项目等管理职责整合,组建农业农村部,作为国务院组成部门。

      同时,将农业部的渔船检验和监督管理职责划入交通运输部。农业部的草原资源调查和确权登记管理职责划入新组建的自然资源部。农业部的监督指导农业面源污染治理职责划入新组建的生态环境部。农业部的草原防火职责划入新组建的应急管理部。农业部的草原监督管理和自然保护区、自然遗产等职责划入新组建的国家林业和草原局。

      王勇表示,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。组建农业农村部是为坚持农业农村优先发展,统筹实施乡村振兴战略,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,加快实现农业农村现代化。

      农业农村部的主要职责是,统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策,监督管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化、农产品质量安全,负责农业投资管理等。

      从“行业管理”到“功能管理”,是本次国务院机构改革的最大特征

      新设自然资源部,由原国土资源部、发改委的主体功能区规划职责、住建部的城乡规划职责、水利部的水资源、农业部的草资源、海洋局、国家测绘局的职能重新整合,新自然资源部的职能横跨之前的发改委、住建部、水利部、农业部等多个部门。

      再例如,新设生态环境部,由原环保部、发改委的应对气候变化和减排、国土资源部的防止地下水污染、水利部的编制水功能区划等、农业部的农业面源污染治理、海洋局的海洋环境保护、南水北调环保等职能重新整合,新生态环境部的职能横跨之前的发改委、国土资源部、水利部、农业部等多个部门。

      从“行业管理”到“功能管理”,我们认为主要逻辑是顺应“新时代”从“高速度”到“高质量”的需要,“功能管理”有助于打破“父爱主义”。对于政府而言,发展速度让位于发展质量,这意味着政府职能部门需要作出相应改革。过去的“大部制”改革以行业集中管理为核心,一方面有利于简化政府管理,避免多龙治水,但另一方面容易导致行业保护,为了保证发展速度而牺牲发展质量。

      高质量发展对于发展速度的要求下降,而对于环保、资源使用、农村发展等问题提出了更高的要求,这也是此次自然资源部、生态环境部、农业农村部权力大幅扩张的原因,只有这样才能打破行业管理的“父爱主义”,更好的集中力量解决关键矛盾和突出问题,实现高质量发展。

      涉农资金大统筹

      全国针对三农的资金量巨大,但是农业部只管理了数百亿,这对于农口来说体量太小。普遍认为农口的三农资金保守来讲应该超过1万亿,有观点认为应该是3万亿甚至更多。这次改名字叫农业农村部,加大涉农资金统筹,增加了“农村”两个字,未来肯定要增加农村发展、农村治理、农村的社会事业等职能。农业农村部下一步的调整还会比较大,除了公布的改革领域以外,还有机构运行中的工作重点、工作领域的拓展,机构设置应该还会有一些调整与合并,从而加强农村方面的职能。党的十九大提出推进农业农村现代化,但是农业农村现代化只靠产业是不行的,至少应该落实乡村振兴战略的五方面要求。

      农业农村改革即将迎来下半场

      党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。党的十九届三中全会研究深化党和国家机构改革问题并作出决定,优化党中央决策议事协调机构。加强和优化党对深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等工作的领导。其他方面的议事协调机构,要同党中央决策议事协调机构的设立调整相衔接。统筹设置党政机构,党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置,实行合并设立或合署办公。

      国务院机构改革只是上半场,下半场是党的机构改革。农业农村改革上半场结束,下半场即将开始……

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