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完善生态补偿制度应加快立法

    本报记者李朝民

      党的十九大报告指出,“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策。”全国政协委员、安徽农用地商住地工业地省政协副主席牛立文表示,生态文明制度建设代表着生态文明建设的软实力,而建立和完善生态补偿制度又是生态文明制度建设的核心内容。

      在牛立文看来,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,可以充分体现和凸显自然资源的价值,有效激励和促进生态环境保护行为。但是,生态补偿是一项系统性工程,起步迟,涉及面广,仍然存在诸多不尽如人意之处。

      牛立文说,目前中央有关部委及地方有关政府出台的关于生态补偿的意见还未上升到法律法规层面,缺乏权威性和强制性;生态补偿从中央到地方尚处于试点探索阶段,对重点生态功能区的重要性、生态保护成效、投入与收益等因素的分配权重,未能体现权责的对应性,以致保护效果不佳。比如生态补偿与经营杉木等用材林收入存在巨大收益反差,不能弥补农民的投入成本。森林生态效益补偿基金每亩不足10元的补偿标准显然与林农的付出和期望相距甚远;个别地区开展的横向生态补偿实践也只是处于探索过程中,如新安江流域的生态补偿缺乏法律法规依据,受益地区和保护区之间有效的协商平台和机制也不健全,限制了横向生态补偿工作的深入开展。

      “做好生态补偿工作,要加强宣传、完善法律、优化体制。”牛立文建议,大力宣传生态补偿的意义,增强生态功能区干部群众的维权意识,增强受益地区干部群众生态补偿自觉性;要积极整合现有政策,加快生态补偿立法,使得生态补偿工作有法可依,以法治思维妥善解决生态保护利益均衡问题;加快依法成立政府主导的生态补偿领导组织,全程领导和协调生态补偿制度建设工作,形成合力,避免多头管理、各自为政现象,共同推进生态补偿制度建设。

      “按照党的十九大‘建立市场化、多元化生态补偿机制’的要求,科学制定生态保护者和受益者的权利义务。”牛立文建议,加快整合国家各类生态保护补偿资金,设立生态补偿国家专项基金,大幅提高国家重点生态功能区和生态保护红线区的生态补偿标准,实施利益性生态补偿,让生态功能区干部群众感觉到“保护生态不吃亏”。在国家补偿的基础上,进一步完善地方生态补偿制度,实行以政府主导公共财政投入补偿为主、社会各方为辅的补偿原则,逐步推进形成政府主导、社会参与、利益共享的生态补偿新机制。

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