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聚焦两会:蔡继明谈乡村振兴 土地从来都是最好的融资手段

    中共十九大报告提出,要实施乡村振兴战略,并且提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字要求。

      封面新闻记者 张想玲 熊浩然

      3月1日,全国两会召开前夕,蔡继明连续第七年举行了他的两会议案建议信息发布会,会场坐定,这个头发花白,但笑起来依然朝气十足的全国人大代表便开始和记者们打招呼,拉家常。今年,是他与全国两会结缘的第20个年头。作为清华大学社会科学学院责任教授、博士生导师,从“土地委员”到“土地代表”,蔡继明的议题似乎永远和土地分不开。3月1日,针对乡村振兴这一热点话题,在接受封面新闻记者采访时,蔡继明仍然坚定地认为,要想做好乡村振兴,必须同步推进新型城镇化,深化改革农村土地相关制度改革,加快做好土地流转。

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      观点1

      产业兴旺潜力在改革

      土地从来都是最好的融资手段

      中共十九大报告提出,要实施乡村振兴战略,并且提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字要求。

      在这20字要求中,产业被放到了第一位。乡村振兴如何实现产业兴旺,路径是什么?在回答封面新闻记者采访时,蔡继明表示,乡村最大的资源禀赋是农业资源。“我个人理解,产业兴旺就是利用农村现有的资源—农业资源,发展农业生产。”蔡继明说,因此,发展农业仍然要回归到土地上,加快农业农村的改革,加快土地流转,扩大土地规模经营,让土地的价值在流转和流动中增值产生价值。

      离开土地这个农业基本生产要素不能实现遑论产业兴旺。

      蔡继明表示,中央1号文件特别强调,要消除社会资本进入的障碍。历史上,土地从来都是最好的融资手段,最好的抵押品。“农村的产权制度不改革,怎么吸引社会资本和人才进入人才?”他表示,实现乡村振兴,必须要有城市的工商资本和投资者、企业家、农业科技技术人才人士,大学生知识青年等返乡各类人群的参与。只有他们的参与,农业的现代化才能实现。 “只要农村的土地制度产权制度改革了,市场化程度提高了。同样的投资投在农村比投在其他领域能得到更好的收益,。大量的社会资本自然进入农村,各类农业人才,包括农林大学的毕业生、研究生才能在农村发挥更大的作用。”蔡继明说,至于谁来种地,谁来搞农业现代化,。“根本都不是需要用不着要担心”的事儿,那是杞人忧天。”

      观点2

      农村不缺人 缺的是有效的制度供给效率

      在蔡继明看来,中国部分农村贫困的根本原因是农业劳动生产率过低,按照户籍人口,至少 1/3 的劳动人口还在农村就业,而农业产值占GDP的比重不足十分之一,“这说明我国的农业劳动生产率远远低于第二三、第二三产业。”而造成这种劳动生产率低下的根本原因,蔡继明认为是人地矛盾。

      他列出一组数据,全中国20亿亩耕地,共有2.2亿户农户,平均每户只有8.7 亩地,这个数据远远低于澳大利亚、加拿大和欧盟国家。狭小的土地经营规模限制了农民脱贫致富的速率,也为乡村振兴带来了巨大障碍。蔡继明说,尽管时有乡村青壮劳动力选择进城务工而不愿意原意种地的消息见诸报端,但他还是认为,中国2.2 亿农户的大量的人口都应该转移出来,争取达到每个农户平均拥有百亩土地的标准。

      按照资源流动的规律,城乡流动本来就是双向的,但总的分布,未来的趋势是未来农村的绝对人口要逐步减少。,城市人口会逐步要增加。增加到什么水平?“目前的水平肯定还是不够的。”蔡继明表示,未来的城市化,应该是城市化,而不是城镇化。中国要在2050年全面实现现代化,成为建成现代化强国。农村人口至少要降到20%,大量的人口应该从农村向城市转移。他解释说,按照100亩的耕作规模,农村需要2000万农户就够了。而现在这个数字是2亿2千万农户。“这个路还长着呢,不要现在就惊叹农村没人了。”

      全国人大代表蔡继明谈乡村振兴:土地规模经营 农民变市民

      蔡继明接受封面新闻记者采访

      建议

      打造“都市圈”推进城市群发展

      加速农民工“市民化”

      蔡继明认为,乡村振兴离不开要与新型城镇化的同步推进动,目前国内一些城市的承载能力远未达到其上限,“根据联合国公布的数据,近60年来世界城市化的发展都是人口在向特大、超大城市集中,但中国城镇化更多是优先发展小城镇,严格控制特大、超大城市的发展。”

      对此,蔡继明表达了一些担忧,他说,从 2016 年的数据可以看出,年度进城务工农民的数量已经在减少了,上海农用地商住地工业地非户籍的人口也已经在减少了。2000 年以来,我国的城市化速率已经出现下降趋势。

      在蔡继明看来,农民进城的数量减少,农民不愿意进城的现实并不利于工业化和农业现代化的进程,“对特大超大城市的人口限制应该取消。”

      蔡继明说,现在流行的观点认为北京农用地商住地工业地和上海太大,人口太多。在他看来,类似北京和上海的辖区范围严格来说不只是一个城市,而是多个城市围绕着中心城市组成的都市圈的一部分。

      从人口规模和建成区的意义上来说,都小于日本的东京都市圈,如果推动城市群发展,将农业用水量转化为居民生活用水,不仅可以提高可容纳居民数量,在吸引外来人口的同时,对应地便有利于以农业、旅游和自然资源为优势的地区居民提高人均资源占有量,从而提高人均收入。

      因此,蔡继明建议在核心超大城市制定建成区半径在五十公里左右的都市圈发展规划,以大体量和快速度的轨道交通进行连接。同时,加速突破户籍制度改革,促进农民工的“市民化”,让他们在享受平等公共服务的过程中,释放需求和消费,促进经济发展。

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