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新昌县全力推进农村土地确权登记颁证工作纪实

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      2018年2月8日,新昌县农村土地确权登记颁证成果通过省市验收组综合验收。这是全市第一个通过综合验收的县(市、区),也是全省第一个通过综合验收的非试点县,跑在了大部分试点县的前头,而且评定等级为“优秀”,成了全省名副其实的“尖子生”。

      根据中央和省委、省政府的统一部署,新昌县以“干在实处永无止境,走在前列再谋新篇”的全新姿态,从2015年5月开始积极开展农村土地确权工作,妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题,达到权属合法、确权精准、登记完整、权证适用、信息管理的目标,推行“所有权、承包权、经营权”三权分置,赋予土地新的生命。

      动真格

      “世上的事,只怕‘认真’两个字。”在2015年开展农村土地确权登记颁证工作之初,县委、县政府就定下了这次要“确实地、赋真权、颁铁证”的目标,要动“真得不能再真”的“真格”。

      成立最高规格的领导小组。由县委书记、县长任组长,县委常委、常务副县长任副组长,20个职能部门为成员单位。领导小组下设办公室及四个工作组,分别为政策指导组、督查考核组、宣传报道组、信访维稳组。各组分工明确,协调推进土地确权工作。

      开展最为广泛的动员发动。自2015年10月16日,在沙溪镇召开新昌县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作动员大会以来,新昌县紧扣农村土地确权的每一个关键节点,及时召开动员会、部署会、现场推进会等,层层发动、层层落实,梯次推进。出台了《关于深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》,明确了确权工作的总体要求、工作原则、主要任务和实施保障。并在报纸、广播、电视上进行广泛宣传,凝聚起全县上下开展农村土地确权的共识和合力。

      实行最大力度的绩效考核。乡镇工作是“上面千条线、下一面一根针”,每项工作都说很重要,终究哪项工作最重要?新昌有一个“绩效考核”的指挥棒,考核排名事关年终奖金和干部使用。农村土地确权工作与征地、拆迁、土地整理一样,可以额外加分,按月在《今日新昌》开展通报、评比、亮晒,促进了乡镇之间比学赶帮超。大部分乡镇,早部署、早落实,进度、质量都赶在了前头;一些乡镇因为少数村庄干部不给力,进度有点滞后,关键时刻乡镇干部放狠话、出大招,“完不成土地确权,项目不排、资金不批”,终于赶上了全县的脚步。

      创新招

      新昌县是一个山区县,土地零碎分散,1户农户最多有36块地、地块面积最小的只有2厘,而且土地调整的情况复杂,测绘工作量非常大,要用2年多的时间全面完成农村土地确权登记颁证工作,难度非常大。怎么办?唯有创新工作方式方法,实现弯道超车。

      两地相继先试验。为稳妥推进确权工作,新昌县在2015年10月选择沙溪镇作为试点乡镇,后来又选择小将镇为扩面试点乡镇,进行先行先试,为全县面上开展确权工作探索经验。为搞好沙溪试点,新昌成立了8个土地确权试点工作指导小组,沙溪镇也建立了相应工作领导小组和工作机构,制定实施方案,倒排工作时间表,具体分解落实到村,党政主要领导靠前指挥,亲自深入农村、调查研究、组织推进,及时解决矛盾和问题。经过前期准备、调查测量、公示确认、建档入库四个阶段,到2016年4月底基本结束。小将镇三个村的确权试点工作在2016年3月28日正式进场工作,当地力量与测绘单位无缝对接,仅用了一个月的时间就完成了3个试点村的指界、实测、制图工作。卓有成效的试点工作,为推进全县土地确权工作积累了丰富的经验。

      五家单位同作业。全县16个乡镇(街道)应确权登记颁证村307个,村民小组2679个,农户90442户,原合同面积14.81万亩。新昌县以入围招标方式择优确定了省第二测绘院、省测绘大队等5家资质高、实力强、经验足的测绘作业单位,并明确省第二测绘院作为测绘业务总牵头,统一全县的项目技术方案,加快了工作进度。同时,新昌县还建立每月月底工作例会制度,由县土地确权办召集各作业单位、乡镇(街道)联络员,及时沟通、协调、解决测绘过程中的人员问题、配合问题、技术问题、质量问题等,对重点问题进行集中研判,形成了一套较为成熟的操作办法。成立了7个工作指导组帮乡镇(街道)开展政策业务指导把关,成立3个质量巡查组,对外业测绘、农户复核、合同签订三个关键节点分三轮进行巡查,有效保证了精准确权的质量要求。

      一步一点一初验。新昌县提出了“进度服从质量”的原则。土地确权登记颁证工作不能怕麻烦、图省事,要实行全程质量控制,把握关键环节,守好质量关口。在具体实施过程中,严格按照“五步十八法”的流程,环环相扣,依次推进。为精确把控工作质量,新昌县土地确权办在每一个工作步骤时都要求作业单位先选择一个村(或者是一个自然村)先行试验。由确权办召集五家作业单位会商,及时对阶段性成果进行自查自纠和初步验收,及时查找问题,商量改进方法。并根据各阶段反馈的信息,及时推出了《新昌县农村土地承包经营权确权登记颁证操作方案》《农村土地承包经营权确权登记颁证有关政策问题的解答》等相关政策文件。为了不影响野外作业进度,会商的时间往往安排在晚上。白天野外作业、晚上室内作业、室内会商。正是由于这种把细节做到极致的“工匠精神”,避免了土地确权工作大面积“翻烧饼”现象的出现。

      重民意

      农村土地确权登记颁证工作的“主体”是农民,农民认可不认可、满意不满意,是衡量工作成败的最高标准。新昌县强化政策研究,确保问题处置到位;强化复核签字,确保农户确认到位,确权工作得到了农民的认可和欢迎。

      问题处置到位。新昌县抽调16名部门干部全程参与指导试点工作,加强对工作中遇到的权属争议、经营权变更、承包权流转、转包等问题的研究处置,在省、市有关政策问答的基础上,有针对性地研究制订了10大类20多个问题的政策处置意见,形成较为全面的政策解答文本,县、镇、村分别落实专人政策解答,统一政策口径,确保了确权工作平稳推进。

      农户确认到位。新昌县通过报纸、电视、广播、网络、公开信等多种途径,加强宣传发动,提高农民群众对土地确权登记颁证工作的知晓度。认真负责地做好调查、指界、复核、确认四个关键环节的农户复核签字工作。对承包地登记基本信息,经农户现场指界、精准测绘后形成的土地权属关系表,由作业单位和村(组)干部实行联合初审,有异议的,实地到田间地头进行二次指界核对,存在差错的当场标明或改正;在确权成果复核确认时,借鉴村级组织换届选举工作方式,集中时间、集中力量进行,紧扣农户“一日三餐”,特别是抓住一些外出人员春节、清明返乡时机,调整工作时间,驻村包组入户,面对面复核确认;对经实测公示确认的土地确权面积,和土地承包经营权“一图一表一合同”,采取集中和分散相结合的方式,要求农户亲笔签字确认,坚决杜绝代签、假签和盲签等现象,真正做到成果确认真实、合法、有效。

      出实效

      从2015年5月全面启动农村土地确权登记颁证工作以来,新昌县始终坚持“确保稳定、依法依规、确权确地、农民主体、进度服从质量、分级负责”的基本原则,凝聚全县上下各方共识,齐心协力,创新破难,积极稳妥推进了确权工作。

      至2018年1月31日,新昌县确权登记颁证工作已全面完成入户调查、现场指界、地块测量、公示公告等工作,实测面积15.48万亩,全县农户合同签字确认率达96.8%,8万多份登记薄全部建立健全。确权档案资料归档及数字化扫描、信息系统数据合库等工作也已全面启动。

      新昌县农村土地确权工作量质并举,进度、质量都走在了全省前列,2016年10月,作为先进典型在全省土地确权登记颁证工作视频会议上作交流发言;2017年7月,在全省非试点县中率先通过确权测绘成果省级验收;2017年10月,在儒岙镇举行全县农村土地承包经营权颁证仪式……

      验收组专家、省农业厅经管处调研员张维娜在验收反馈会上以三个“真”来评价新昌县农村土地确权工作:“你们新昌的领导是真重视,确权办、作业单位、乡镇(街道)三方是真配合,确权成果是真优秀!”

      土地,孕育万物,播种希望,滋养未来;耕者有其田,是千万年来农民的诉求和渴望。让土地重获新生,让生活更加幸福,是农民的美好向往,更是新时代的重大使命!

      土地确权,让农民把自己的土地揣进了口袋里,让土地承包经营权变成了活资产,变成了农民的存折。土地确权、赋权和活权,让老百姓的心更加踏实,更加有利于土地的有序流转,促进现代农业的持续发展,促进农民的持续增收;随着其他农村综合改革的深化,还能让农民通过土地承包经营权抵押贷款,获得更多资金支持;也能为进城务工人员提供相应的保障,助力乡村振兴、推进新型城镇化进程……

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