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惠民资金的“最后一公里”,乡镇干部“任性”空间有多大?

     新华社北京农用地商住地工业地2月13日电 题:惠民资金的“最后一公里”,乡镇干部“任性”空间有多大?

      新华社“新华视点”记者宋晓东、管建涛、李平

      近年来,国家惠民力度不断加大,每年用于惠民项目的专项资金也越来越多。2017年政府工作报告显示,仅全国财政专项扶贫资金投入就超过1000亿元。

      记者近期走访全国10余个乡镇发现,惠民资金发放到农民手中的“最后一公里”,是一个复杂的系统工程。在扶贫攻坚和反腐倡廉的背景下,乡镇基层干部承受着巨大压力和严峻挑战。

      一个乡镇一年至少有几十个惠民项目,有的一笔钱要反复入户调查10余次

      到底惠民的钱有哪些?黑龙江农用地商住地工业地省青冈县祯祥镇党委书记王帅说,基层惠民资金大概可以分为3类:第一是生产类,包括粮补、玉米补贴、休耕轮作等;第二是生活类,低保、五保、大病救助等;第三类是危房和泥草房改造等。

      “不仅不同省份惠民项目不同,不同乡镇甚至是同一地区的不同年份也有不同的惠民项目,一个乡镇一年至少有几十个惠民项目,涉及的群众从几万到十几万人不等。”河南农用地商住地工业地省郸城县汲水乡乡长梁辉说,2017年汲水乡惠民项目覆盖就超过10万群众。

      记者采访了解到,除此之外,各地还结合本地区特点安排多项专项惠民资金。贵州农用地商住地工业地桐梓县马鬃苗族自治乡乡镇干部梁正强说,当地出台规定,在2018年1月5日至1月25日间,农民新买32寸以上电视机的补贴500元,买衣柜补贴400元,买茶几补贴200元。

      惠民资金的审批、发放流程也各不相同,十分复杂。梁辉说,粮补是直接发给群众的,低保、五保户要提前申报;危房改造还要经过几次审核,有的需要村两委通过,有的需要县直部门审核。很多项目都需要基层干部入户调查,一家一户地评审、核对、公示。有的惠民项目从申报到完成前后要历时半年左右,基层干部要反复入户超过10次。

      以2017年6月郸城县押岭村贫困户杨守义家向村委会申请危房危改的项目为例。首先,包村干部和驻村工作队先入户进行调查,核实后村两委班子召开会议讨论,并提交党员代表大会及村民代表大会进行审议和表决。公示后,乡镇负责人入户进一步核实,并与杨守义研究改造方案。乡村干部入户拍摄改造前房屋照片,整理危房改造档案。改造施工启动后,包村干部和驻村工作队还需两次入户查看改造情况,同时上报乡危改领导小组组织财政、建设部门人员入户验收。验收通过后,乡纪委进行监督并上报县住建局审批后才能拨款。整个项目结束后,乡镇负责人还需再次入户查看危改后情况,并调查群众满意度等情况。

      黑龙江省庆安县庆安镇党委书记周海波说,发放玉米补贴,每年都要测量玉米种植面积,测量时,乡镇干部要带着村干部、威信高的村民,一家一户一亩地一亩地核对农民的土地台账。“光这一项工作就得两个月,要有纠纷还更麻烦。”周海波说。

      干部发钱“任性”空间有多大?

      记者在采访中发现,比起从前收钱收费,对于基层干部来说,发钱的工作量和难度更大。随着多地查处“群众身边的腐败”案,基层干部还要面对一些群众认为惠民的钱怎么发“干部说了算”的质疑。

      ——钱发给谁干部拍板说了算?有个别群众质疑,“上头说发钱,下面没拿到,乡镇干部自己拍板说了算,想发给谁就给谁”。记者采访发现,在不少地方的惠民项目实施中,基层干部从主导变为“补位”。

      贵州省首个脱贫摘帽县赤水市在扶贫项目中,先由邻里乡亲评议谁最困难、谁该当贫困户、谁经帮扶之后该退出贫困户等,基层干部再广泛走访、科学评估、督查暗访,将一些收入稍高于贫困线的困难户、返贫人群等纳入政府帮扶范畴,避免基层干部“随意拍板”。

      ——钱怎么发能“任性”吗?河南省沁阳市常平乡乡长张彬说,这些年对于惠民资金的管理越来越严格,对少数腐败的基层干部少了可钻的空子。比如,一些专款以及土地补贴是直接拨付给农户,由农民本人签字领取,个别需要通过基层政府发放的,也要求手续齐全,群众的电话号码都留着,以备核查。

      黑龙江省青冈县祯祥镇庆华村党支部书记尹春光说,现在制度上的管理越来越缜密。比如,危房改造是施工企业先行垫付,验收合格后,把补助资金打到农户手中,进而偿还企业垫付的资金,这样避免了利用项目申请下资金后不用于申报项目的情况。

      ——能不能“黑箱”操作?“过去政府补贴啥时发、发多少,我心里没个底,现在自己就能查得清清楚楚,心里踏实多了。”贵州省桐梓县九坝镇山堡村贫困户杨吉林农用地商住地工业地指着面前的“桐梓县民生资金(项目)监察大数据平台”终端说。通过这个系统,群众可以自助查到村里哪些农户享受了低保,哪些农户得到了救济粮、救济款。

      “现在惠民项目全部都公开透明,老百姓不会被‘蒙在鼓里’,基层干部的作为都在群众眼皮子底下。”邓州市穰东镇党委书记万洪志说。

      惠民资金应从“输血”转“造血”,监管笼子须更密实

      虽然上有问责鞭、下有质疑声,惠民项目资金的分配是一个不好干、压力大的“活儿”,但基层干部仍普遍认为,用好惠民项目资金是为群众办好事的重要工作,也是锤炼干部能力重要平台。

      王帅、梁辉等基层干部认为,这些年国家惠民项目不断增多,不过用于保障性的惠民项目偏多,用于发展性的惠民项目较少。“希望未来惠民资金能够从‘输血’更多地转为‘造血’,引领实现乡村振兴。”梁辉说。

      一些基层干部还认为,目前惠民项目的管理仍存薄弱环节,监督力度还应进继续加强。近期,又有一批侵占惠民资金的基层干部被惩处:河北农用地商住地工业地邢台农用地商住地工业地市临城县胶泥沟村党支部书记麻某,违规将自己确定为贫困户,享受大棚种植及灾后恢复扶贫资金1.1万元;山东农用地商住地工业地沂南县双堠镇原双堠社区党总支委员刘某挪用扶贫资金20万元;江西农用地商住地工业地龙潭镇小王村村委会违规收取部分村民危房改造款8.8万元。

      多位乡镇干部建议,对惠民资金的使用从体制机制上健全监管全流程,引入社会监督,主动公开公示,让惠民项目更加透明公开。“制度建设越规范、监督越严格,既是对群众利益的保障,也是对我们基层干部的引导和保护,确保国家惠民项目落到实处。”张彬说。

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