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发挥国土资源工作保障作用 服务新型城镇化建设

    发挥国土资源工作保障作用  服务新型城镇化建设   我市为湖南省首批首个县市区被国家发改委纳入国家新型城镇化试点,资兴市国土资源局立足部门职能职责,发挥国土资源职能作用,极力挖掘农村宅基地潜力,积极探索土地集约节约利用、用地增减挂钩政策,立足资兴实际情况服务保障新型城镇化建设。 一、主要做法   (一)规范土地交易市场,严把土地出让关口 在推进城镇化过程中、依法

    发挥国土资源工作保障作用  服务新型城镇化建设

     

    我市为湖南农用地商住地工业地省首批首个县市区被国家发改委纳入国家新型城镇化试点,资兴市国土资源局立足部门职能职责,发挥国土资源职能作用,极力挖掘农村宅基地潜力,积极探索土地集约节约利用、用地增减挂钩政策,立足资兴实际情况服务保障新型城镇化建设。

    一、主要做法  

    (一)规范土地交易市场,严把土地出让关口

    在推进城镇化过程中、依法依程序提供城镇建设用地,城镇土地出让价格按项目先进行土地评估,报市土地管理委员会最后审定。目前我市工业用地价格13万元/亩以上,商业住宅用地价格80万元以上。

    随着农村人口转移城镇人口,城镇用地需求越大越大,为满足城市建设发展合理用地需求,提高城镇人口承载力,我市实行了城乡建设用地增减挂钩方式,将农村废弃的建设用地指标周转为城镇用地指标,确保城镇发展用地需求。

    (二)推进节约集约用地,提升现有用地使用率

    近年来,我市全面落实国务院关于促进国土资源节约集约利用的重要部署,积极探索国土资源节约集约利用的新机制,努力提升国土资源节约集约利用的能力和管理水平,促进了全市国土资源事业健康快速发展,成功创建2016年度全国国土资源节约集约模范县(市)。一是用地优先保障。我市按照布局集中、产业集聚、土地集约的要求全力保障民生项目、重点工业项目、重要基础设施建设项目的用地,大力推进工业企业集聚发展。同时,完善退出机制,大力推进“退二进三”、“退劣进优”,对低端产业实行关闭淘汰,为新一轮发展腾出更多用地空间。对不符合环保要求的铋冶炼项目95.38亩,有偿予以收回,用于其他工业项目建设;依法依程序收回欠缴土地价款的郴州农用地商住地工业地中南油脂项目,收回土地56.166亩,重新挂牌出让,用于新业态项目。二是城镇低效用地再开发。创新土地管理方式,提高新型城镇化质量,积极推进城镇低效用地再开发。对违反出让合同约定、逾期不开发建设、长期闲置的城镇土地,通过收取闲置费、协议收回、无偿收回等方式予以处置。把有限的土地指标优先配置给最需要、最能产生效益的重大产业项目和民生工程项目。2011年以来,我市进行全面清理,将部分国有改制企业低效利用土地进行盘活,用于园区项目建设,先后收回东江治金化工厂国有建设用地用于15亩用于鑫京鸿电子项目,收回原湖南省鲤鱼江电厂废弃灰坝69.84亩用于鑫阁铝业项目,有效地解决了新增项目的建设需要。三是引导农民集中成片建房。创新征地拆迁安置方式,变划地安置为货币安置、公寓房安置,共安置拆迁户和棚改户2.26万户、6.78万人,较传统的划地安置方式更节约用地。积极引导农民集中成片建房,通过实施东江水库移民避险搬迁工程,建成75个集中成片建房点,安置移民2.2万人。据测算,我市通过引导农民集中成片建房,较传统零星单独建房模式节约土地1020亩,通过对拆旧区进行土地综合整治,共新增土地2000余亩。 

    (三)实施城乡建设用地增减挂钩政策

    我市共实施3批增减挂钩项目,分别为200920112012年城乡建设用地增减挂钩项目,拆旧区总面积1509亩,主要为废弃采矿用地和“空心村”居民点,复垦农用地1509.948亩,其中耕地644.2305亩。我市已制定了由村民易地扶贫搬迁的老宅基地拆旧自行复垦的实施办法,对按要求自行复垦到位且经市直相关部门联合验收合格的零星老宅基地按复垦水田20000/亩、旱地13340/亩的标准给予补助,补助直接发给农户。

    (四)农村宅基地确权登记颁证

    我市农村宅基地确权登记目前只在原兰市乡进行了试点工作。2014年我市组织实施了原兰市乡的农村宅基地和集体建设用地的确权工作以及房产测绘,共9个行政村,一个居委会。全乡国土面积57个平方公里,90个村民小组,全乡总人口6966人约2200户,对项目区范围内测绘1500全要素数字线划地形图和房产测绘,按照湖南省城镇地籍调查数据库建库要求进行了建库,并达到了颁发不动产权证书的要求。

    本次确权工作对全乡九个行政村所有房屋包括住房、杂房、集体建设用地,国有用地进行了调查核实。房产测绘与宅基地确权同步进行,对每栋房子内部结构,墙体厚度,每层结构,房屋层数,房屋属性,户主信息等进行测量和调查。

    (五)当前我市农村宅基地实行无偿使用

    当前我市农村宅基地暂未实行有偿使用。对一户多宅逐步退出超出的土地面积。一是实行建新拆旧。原址重建的,除保留施工期间必须的生活用房外,应先拆除旧房后方可开工建设;保留的生活用房,应在新房建成3个月内拆除。异地新建的,原则上在新房建成6个月内拆除全部旧房。村民应与乡镇人民政府签订协议,承诺在规定时间内自行拆除旧房。逾期不拆除的,由乡镇人民政府依法组织拆除。二是农村宅基地使用权允许其在本集体经济组织内部流转,可随房屋出卖或出租,但是一旦流转,就不能再申请宅基地,空闲宅基地需交由村组集体经济组织或拆除。

    对于自愿退出的宅基地,目前我市正在实施的是城乡建设用地增减挂钩,市政府投资将空闲宅基地复垦成耕地后,交由当地集体经济组织使用。

        二、开展异地建房集中安置试点情况

    回龙山瑶族乡(原七里镇)湘源村横路上、青树岩组41户因受采煤沉陷的影响,房屋开裂,基础下沉,需异地重建。2014520日,回龙山瑶族乡(原七里镇)政府向市委、市政府书面报告并选址唐洞街道田心村城市发展用地范围,2014117日,市领导召开专题会议,按照《资兴市发展和改革局关于印发<资兴市原国有重点煤矿采煤沉陷区农村受损住宅综合治理办法>的通知》(资发改〔200923),结合我市新型城镇化建设,市政府形成了第55期《关于七里镇湘源村横路上、青树岩两组移民安置有关问题会议纪要》,会议同意回龙山瑶族乡(原七里镇)湘源村八、九组进城集中安置,建房所需土地采取与唐洞街道田心社区进行土地置换,村民建房以农村集体建设用地形式进行审批。2015727日,市规委会召开《回龙山瑶族乡(原七里镇)湘源村横路上、青树岩两组生态移民安置项目方案设计》评审会,研究通过。201410月,回龙山瑶族乡(原七里镇)湘源村横路上、青树岩两组与唐洞田心社区荷叶塘组对两组需建房用地的土地进行了置换,双方签订了《土地置换协议》,并报市国土资源局备案。2015年城区分局依法依规办理了农村村民建房用地审批手续。

    三、主要成效

    1、增加了城市人口,提高了城镇化率。

    土地是最基本的生产要素,通过集体土地置换解决了转移人口的安置用地问题,确保“移得出、稳得住”,有效了提高了城镇化率,优化了产业结构。

    2、盘活了存量建设用地,充分发挥了土地利用效率。

    对“空心村”、废弃宅基地实行增减挂钩,一方面有效美化了村庄,改善了村容村貌;二是盘活了存量建设用地,周转建设用地指标,提高了土地的经济效益和产出效益。

    四、  取得经验

        1、有效解决低收入农村居民进城的建房的用地问题。

        回龙山瑶族乡(原七里镇)湘源村横路上、青树岩两组为纯农业人口,没有更多的资金购买商品房,为切实解决农民进城住房的实际问题,我市采取集体土地置换,让进城农民按农村村民建房政策,解决村民建房用地,为新型城镇化解决村民进城探索了一条切实可行的思路。

        2、通过增减挂钩,有效解决我市用地指标不足的矛盾。

       农民进城后按宅基地置换方式解决了农村村民建房的问题。通过土地增减挂钩,将原宅基地拆除,一方面符合我国农村居民一户一宅的政策,另一面将原受损的宅基地拆除既可解决新建宅基地农用地指标。(供稿人:资兴市国土资源局党组成员、总规划师  肖义东)

                               

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