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为农业发展农村繁荣农民增收奠定基础

    党中央对“三农”工作历来高度重视,但把农业农村工作上升到战略高度,党的十九大还是首次。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩,从全局和战略的高度,对乡村和“三农”工作的高度重视。十九大报告提出:“按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化”,明确了实施乡村振兴战略的总要求和具体方向。按照这个总要求,应该重点从以下几方面下功夫:

      一、推进农业供给侧结构性改革,拓展农业产业形态,促进农村产业兴旺

      清远农用地商住地工业地广东农用地商住地工业地农业大市,拥有丰富的优质农产品资源和生态资源,推动农业供给侧结构性改革有优势更有潜力。对清远来说,推动农业供给侧结构性改革,关键就是要大力发展优质的生态产品。近年来,我们围绕农业“三品”(品种、品质、品牌)工程,大力发展农业专业合作社,重点培育和发展清远鸡、红茶、柑橘几大优质特色产业。同时,充分利用山清水秀的自然生态历史文化资源,积极发展乡村休闲旅游,已经形成了英德九龙小镇、“清新人家”民宿等一批乡村旅游品牌,农业电商也蓬勃发展,农村的产业形态正在不断拓展。我们将继续深入推进农业供给侧结构性改革,大力挖掘农业的多功能,做大做强优势特色产业,抓好“三品”工程,着力发展现代农业、林下经济,抓实农村电商等商业模式创新,努力提供更加优质的生态产品。

      二、深入推进美丽乡村建设,打造生态宜居的农村人居环境

      加快美丽乡村建设,是从整体上改善农村生产生活条件和发展环境,提高可持续发展能力的重要手段和途径,同时也是深化农村综合改革、统筹城乡一体化发展、全面建成小康社会的重要载体。近年来,我们加快推进美丽乡村建设,出发点就是在尊重群众意愿的前提下,通过管建结合,发挥好群众自我管理、自我服务作用,着力改善农村的生产生活条件,为村民提供更加生态宜居的农村人居环境。只有乡村美丽了,环境更加干净整洁了,才能满足群众对优美生态环境的需要,并激活群众的内生动力,使群众参与村庄建设、村庄管理的积极性高涨,从而形成政府、村民齐抓共管的强大合力。同时,打造美丽乡村能够挖掘出更多生态红利,尤其是山美、水美、家园美的自然环境,可以有效带动农村生态产品的消费,使乡村生态优势不断转换为经济优势,这也为促进城乡协调发展、村民增收致富提供了一条有效途径。

      接下来,我们将结合贯彻十九大精神,继续打造生态宜居的农村人居环境,下大力补齐农村基础设施短板,加快村道硬化、生活垃圾和污水处理、集中供水等公共服务基础设施全覆盖,着力破解基础设施薄弱这一制约新农村建设的最大瓶颈问题。在这个过程中,必须强化群众的主人翁意识,支持群众发挥管护主体作用。

      三、创新农村基层治理模式,完善以党支部为核心的村民自治有效实现形式

      要按照“治理有效”的总要求,进一步完善以村级党组织为核心、各村级基层组织各司其职的村民自治制度。近年来,围绕激活农村基层组织体系、提高农村社会组织化程度、加快农村振兴发展等目标,我们积极探索村级党建重心、村民自治重心下移,把党支部建到村民小组(自然村)上,在绝大部分村民小组成立了村民理事会,并在三个乡镇将村委会下移至村民小组(自然村)一级。实践证明,这些改革举措完善了农村基层治理体系,巩固了党在农村的执政基础,扭转了过去农村“无人管事”的局面。

      进入新时代,在推进乡村振兴战略过程中,基层组织建设只能加强、不能削弱,只能改进提高、不能停滞不前。我们将按照中央和省委指明的方向,继续探索完善以党支部为核心的村民自治有效实现形式。一方面,毫不动摇坚持农村基层党组织的领导核心地位,着力加强基层党组织思想建设、干部建设、制度建设,切实增强基层党组织的政治引领功能和“三农”服务能力。另一方面,以深入推进村民自治试点为契机,进一步加强村民自治组织建设,着力发挥好村民理事会的作用,更好发挥下移后的村委会在村务管理、农业发展、乡村建设等方面的作用,逐步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,为推进乡村治理能力现代化作出应有贡献。

      四、坚持和完善农村基本经营制度,发展和壮大集体经济,为农民持续增收提供机制保障

      十九大报告提出,要巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度;深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。这是构建现代农业产业体系的基石,也为确保农业发展、农村繁荣、农民增收奠定了制度基础。我们要牢牢把握农村土地集体所有这个“魂”,坚持统分结合的双层经营制度,按照中央关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见,加大力度巩固和完善农村基本经营制度。

      首先,要把农村集体经济组织建立起来,形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。在此基础上,将经营性资产以股份或份额形式量化到集体成员,有效推进经营性资产股份合作制改革。同时,要牢牢把握习近平总书记提出的“坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线。目前,清远推进的农村综合改革“三个重心下移、三个整合”,正是按照这一思路进行的改革探索。接下来,我们还将继续深入推进农村综合改革,培育壮大村级集体经济,积极推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东,鼓励农村集体组织探索以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,增加财产性收入,推动农民致富增收。

      五、挖掘和整理优秀乡村传统文化资源,为子孙后代留住“乡愁”

      当前,人民日益增长的美好生活需要不仅包含经济发展,对文化艺术的需求也越来越强烈。自古以来,清远就是中原与岭南、内陆与海洋文化融会之地,具有悠久的发展历史和深厚的文化底蕴,不仅有古村落等一批历史悠久的文化遗存,瑶壮文化、民间艺术等传统文化资源也非常丰富。近年来,我们通过深化农村综合改革,开展乡村文化活动、弘扬传统文化精髓取得了长足进展,一些清远本土的优秀民间艺术形式开始复苏,群众参与文化建设的热情也不断高涨。

      继承和发展好优秀乡村传统文化,留住“乡愁”,首要任务是抓保护,积极探索少数民族地区非物质文化遗产整体性保护模式,建立一套长效的保障机制,推动古村落、少数民族特色村寨的开发利用与保护。尤其要注重利用好自然地理和生态优势,以新型城镇化为抓手,深入挖掘优秀乡村传统文化,打响具有本土特色的乡村文化艺术品牌,发展具有清远特色的文化生产力。传承发扬优秀乡村传统文化,还要注重发展乡村特色文化产业,大力发展自驾游、休闲度假游等生态旅游业,不断提高清远优秀乡村文化的知名度。

      (作者:中共清远市委书记)

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