新春祝福1 地合自营1 018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》1
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[社论]整治农村人居环境须向基层赋能

        2月5日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》(以下简称《方案》),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。持续改善农村人居环境是2018年中央一号文件确定的重要任务之一。从正式公布的内容来看,《方案》聚焦了农村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重点领域,计划梯次推动乡村山水林田路房整体改善。

        人居环境卫生现代化的重要性已经毋庸置疑。中国一百多年以来的现代化转型,也可以从全民卫生观念的现代化切入探讨。近代以来,卫生一方面表现为非常具体的污水、垃圾、排泄物的处理方式不断进步,另一方面也与科学、国家、主权、经济等宏大概念相联系。政府对于公共卫生状况的重视,成为中国城市和乡村人居环境提升的强大动力。

        当然,在部分农村地区,人居环境并没有跟随新房、新车的进入而得到相应的提升。未能统一处理的污水,随地可见的生活垃圾,以及亟须革命的厕所,这些都影响着居民的生活质量,也无法与目前不断发展的经济形势相匹配。因此,中央专门出台《方案》聚焦农村人居环境的提升,依靠国家力量推动卫生现代化,通过整治真问题,从而有效改善农村现状。

        具体来看,《方案》内容呈现出几个关键性的特点。首先,整治行动不搞一刀切,而是主张因地制宜,甚至明确确定了实施易地搬迁的村庄、拟调整的空心村等可不列入整治范围。一定意义上,自上而下的整治行动在落实过程中都容易掉进“一刀切”的陷阱,其弊病主要是抹去了地方的具体因素,使得政策在执行的过程中解决了一个“老问题”,同时制造一个“新问题”。但此次《方案》明确提出这一点,想必会限制“一刀切”带来的问题。

        《方案》在大体上针对东西部区域做了划分,所提出的目标也没有太过高远。例如,针对地处偏远、经济欠发达等地区,强调要在优先保障农民基本生活条件基础上,实现人居环境干净整洁的基本要求。这一点非常重要。一定程度上,经济发展与卫生整洁是匹配的,假如经济落后,要求基层把精力放在整治卫生上,无异于让人端着金碗饿肚子。

        其次,发挥党和政府的引导作用。例如,强化地方党委和政府责任,明确省负总责、县抓落实,强化监督考核激励。政府体系的运转要求必须设立一定的责任归属安排,否则难以保证工作效率。当然,设立政府执行目标与不搞“一刀切”存在天然的矛盾,如何处理好二者之间的摩擦,将会是执行层面的艰巨考验。

        政府是重要的资源掌握者,但也不是资源的无限量供应者。所以,政府应该制造条件,例如建立地方为主、中央补助的政府投入体系,这可以为前期公共环境卫生治理体系的建立提供基础性条件。同时,政府可以在激发基层自治动力,调动市场和社会力量进入体系,帮助基层寻找新的治理动力来源。“以村民为主体”,“加大金融支持力度”,这些做法正是上述理念的体现。

        整治农村人居环境有赖政府和村民协同,任何一方都不可能独揽责任。所以,政府明确“发挥村民主体作用”是关键中的关键,向基层赋能,资金、技术、政策、人才以及足够的权限,让基层获得充分的动力来进入行动方案,这是政府整治的观念“支点”。《方案》制定的时间规划至2020年,3年的时间不长但也不短,相信经过各级政府的推动,通过基层民众的积极参与,以及社会力量的长期介入,整治行动一定可以获得成功。当然,在这个过程中,基层党组织的作用又有了发挥作用的舞台,就此而言,此次行动对于完善国家治理体系也是新机遇。

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