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中山农村土地确权工作进入全面加速阶段 全市申请颁证率77.54% 确保年底完成90%确权颁证任务

    今年中山市农村土地确权登记颁证工作以加强组织领导、强化统筹管理为工作导向,通过落实目标任务、落实时间节点、落实保障措施、落实沟通协调、落实督导检查五大抓手,有序推进该项工作在全市农村全面展开。

      9月16日,石岐区员峰经联社农村土地承包经营权确权登记颁证仪式举行,948户股民领取 《中华人民共和国农村土地承包经营权证》,这标志着员峰经联社所有股民的土地承包经营权从此更加具有法律保障。这是中山农用地商住地工业地市最新发放的一批 《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。

      2014 年以来,中山市认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署,将农村土地确权登记颁证工作列入全市的重要议事日程和重点工作,按照既定时间表和路线图推进该项工作,截至2017年9月15日,全市申请颁证率77.54% 。其中,17 个镇区的颁证率已超过70% (东凤、东区、火炬区、南头、小榄5 个镇区的颁证率达100% ,阜沙、西区2 个镇区的颁证率超90% ,五桂山、南区、民众、三乡、大涌5 个镇区的颁证率超80% ),其余7个镇区也进入全面颁证环节,全市确权各项工作进入全面加速阶段。

      “一加强五落实”推进确权工作见成效

      今年中山市农村土地确权登记颁证工作以加强组织领导、强化统筹管理为工作导向,通过落实目标任务、落实时间节点、落实保障措施、落实沟通协调、落实督导检查五大抓手,有序推进该项工作在全市农村全面展开。

      首先,中山市调整全市农村土地承包经营权确权登记颁证联席会议成员,由市委副书记任联席会议总召集人,分管副市长任召集人,加强联席会议组织领导作用;建立市镇党政班子成员联系指导农村土地确权颁证工作责任制,市党政班子成员每月对挂点联系镇区至少进行一次督导检查,督促压实镇区工作责任;强化市确权办人员配备,市农业局从局系统内抽调16名业务骨干充实到市确权办,加强确权工作统筹协调能力。

      市委、市政府分别在全市农业农村工作会议、全市土地确权工作推进视频会议、全市土地确权联席(扩大)会议、全市农村土地确权攻坚战工作推进会上,对确权工作进行动员和部署,明确全市力争今年底完成90%的确权颁证任务,明确把确权工作纳入年底镇区党委书记向市委就抓基层党建工作述职的重要内容,以及对镇区实绩考核内容。各镇区也把确权工作纳入村“两委”干部实绩考核的范围,并作为党政“一把手”工程。

      全市采取倒排时间表的办法,督促各镇区列出清单,明确责任,挂图作战,实行时间倒排、任务倒逼、责任倒追,倒逼工作任务落实到位;建立约谈机制,印发《中山市农村土地确权工作约谈方案》,分层次建立倒逼约谈工作机制,由市领导约谈工作进度明显落后的镇区主要负责人,或由市农业局领导约谈镇区分管领导。今年以来,市政府分管领导已两次约谈进度落后镇区领导,市农业局领导已约谈排名后六位的镇区分管领导。

      市确权办通过公交媒体播放宣传视频、滚动播放宣传标语,在广播电视台播出土地确权专题公益宣传,在《中山日报》等刊发专题新闻报道,中山农业信息网、“中山农业”公众微信专版宣传等形式,多层次、全方位宣传农村土地确权工作。各镇区在充分发挥报刊、电视、微信公众号、政府门户网站、手机短信等现代传播媒体进行宣传的同时,印发宣传小册子、宣传单、给农民群众的一封信,在各村组张挂(贴)宣传横幅、标语、制作宣传专栏,在农村和广大农民群众中广泛进行宣传。今年全市累计派发确权资料353373份,张贴宣传栏1581个,拉挂横幅855条,播放宣传片超4000场次。全市还组织举办了镇、村级土地确权培训班,特别是对村组换届后的村、组干部进行专题培训,提升基层干部工作能力和积极性,全市累计召开各级培训班1155场次,培训工作人员21794人次。

      市确权办加强对中标技术服务公司的督促协调,多次组织技术服务公司召开工作协调会,采取到镇区设点现场办公、派出技术人员指导打印资料等方式,全力配合市委、市政府打好确权攻坚战。市确权办在镇区设点打印土地确权证书。由镇区配置打印设备、安排人员和场地打印土地确权证书。目前,全市已有13个镇区设点打印证书。市确权联席会议成员单位多次召开联席会议,各部门在化解矛盾纠纷中形成上下联动、齐抓共管的工作局面,既确保工作顺利推进,又确保农村基层和谐稳定。

      中山市领导开展专项督导,市长焦兰生、市委副书记雷彪、市委常委梁丽娴、副市长袁永康、副市长郑泽晖等党政领导分别到部分挂点联系镇区进行现场督导,市农业局建立局党组成员挂点联系镇区工作机制,该局党组成员和有关科室分成8个督查组,对24个镇区确权工作进行挂点专项督查。市确权办成立3个督导组,每周到所负责镇区、村组督导具体工作;将土地确权纳入市政府专项督查内容,由市政府督查室对进度落后、问题较多、难度较大的镇区进行重点督导。

      全市确保今年底完成90%确权颁证任务

      市确权办相关负责人介绍,随着中山市土地确权工作从点向面全面铺开,各镇区陆续出现一些比试点镇更复杂的问题和困难,在一定程度上影响全市确权颁证的进度。一是问题困难错综复杂,基层工作开展难度大。如土地历史遗留问题多,纠纷矛盾大;股份制不完善,部分镇区、村组存在股权不固化定期调整,股权争议难以协调。二是作业单位人手、设备不足,技术支撑不到位。由于镇村扎推提交资料,作业单位缺乏足够的人手和设备,不能按时保质地打印出相关签名的表格,一定程度上延误工作进展。为此,在今年9月-10月的土地确权攻坚战关键时期,市确权办将进一步加强组织统筹、沟通协调、督导约谈、宣传保障力度,督促各镇区全力以赴加快推进确权颁证,确保今年底完成90%的确权颁证任务。

      市确权办将以结果为导向,重点抓好各镇区的颁证工作,督导各镇区按照倒排任务表全力加快推进颁证工作,力争10月底全市颁证率达到80%以上,确保年底全市确权颁证率达到90%以上;督促协调各作业单位增派技术人员到镇区指导工作,逐步扩大证书打印镇区,全面提升证书打印效率;结合市党政班子分片联系及市确权办督导组,加大力度督促镇区按照既定工作时间表推进工作。同时,建立分层次、分片区、全覆盖的约谈与督导机制,定期约谈各镇区分管领导和农业部门主要负责人,实行常态化督导和全覆盖约谈。

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