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土地整治构建绿色发展空间体系

    土地整治是指对田、水、路、林、村进行综合整理,对宜农未利用土地进行开发,对历史遗留损毁和自然灾害损毁土地进行复垦。

    土地整治是指对田、水、路、林、村进行综合整理,对宜农未利用土地进行开发,对历史遗留损毁和自然灾害损毁土地进行复垦。近年来,随着经济社会发展,我省对土地的需求呈现增长趋势,落实“占一补一、占优补优、先补后占”的占补平衡指标越来越困难,这为土地整治提出了新的要求。

      土地整治就像一把刻刀,能雕琢出五彩纷呈的作品,在建设“山水林田湖生命共同体”、构建绿色发展空间体系,以及优化国土空间开发格局等方面,意义重大。为实现布局科学合理的绿色生产空间、生活空间和生态空间,在新一轮土地整治过程中,我省将进行哪些规划?采取哪些措施?记者进行了采访。

      固废处置

      利用废弃矿渣进行生态修复

      富硫矿渣,是因采矿和冶炼而生的固体废弃物,无论是露天堆放还是填埋处理,都会损毁耕地、污染环境,但如果用来生产盐碱地改造专用肥,就能变废为宝。

      太原农用地商住地工业地锦华能源科技有限公司,投资1亿多元,对我省弃存的尾矿渣山及污染损毁土地进行实地勘察和科技攻关,研发出一套较为成熟的资源化技术和工业路线,并据此规划设计了《山西农用地商住地工业地废弃矿渣(山)及污染损毁土地综合开发利用项目》。锦华能源董事长张利荣告诉记者,生态修复综合运用工程和生物等整治措施,对硫铁矿烧渣、腐植风化煤、煤矸石、废弃花岗岩碎石、废弃矿石矿渣等,进行分解、分离、分选,提取有价成分,加工成金属铁精粉、硫磺结晶粉、花岗岩骨料、煅烧高岭土等产品;废弃矿渣则用来生产盐碱地改造专用肥,使被占被污土地恢复耕种状态。截至目前,已经在交口等地修复治理压占、损毁土地近3000亩。

      我省产业结构以煤炭、电力、冶金、化工等为主,大宗工业固体废物呈现出产生行业集中、产生量大和种类单一等特点,使得大量堆集的煤矸石、赤泥对地下水及土壤造成了严重的污染。《山西省固体废物污染环境防治信息公告》显示:2012年至2015年,我省一般工业固废产生量以3.2%的年增长率不断增加,一般工业固体废物处理和利用率偏低。以2015年为例,全省一般工业固废产生量超过3亿吨,其中煤矸石、尾矿、粉煤灰、炉渣和冶炼废渣占总产生量的80%以上,存在处置能力不足、利用方式附加值较低、污染土地环境等问题。

      我省将按照循环经济的绿色发展理念,对现存的固体废物进行综合调查评价、分类科学治理。同时,根据土壤污染实际情况,将土壤生态修复作为固废处置的重要组成部分,选择合适的技术加以实施及推广,主要以盐碱土地综合治理、工业污染场地修复、农业污染耕地修复、土地整治与土壤改良等项目为主。《山西省土壤污染防治方案》中提出,到2020年,我省受污染耕地安全利用率将达90%左右,受污染地块安全利用率将达90%以上。

      村庄整治

      涉及空心村、废弃村庄和工矿用地

      山西省委党校、山西行政学院课题组在宁武、乡宁、临县等地对空心村进行过调查,发现空心村基本上有两种类型:一种是随着农村经济条件的改善,“一户多宅”“建新不拆旧”形成的空心村;二是农村青壮年劳动力大量流入城市,老人、妇女和儿童留守农村形成的空心村。

      泽州县李寨乡卫山村属于第二种类型,尽管毗邻九女仙湖,但是村里平时只住着3户9口人。“夏天,有很多外地游客来避暑,还有好多河南农用地商住地工业地的客人来这里租院子,每年都来住一段时间,租金大概是一年500元左右。我们在南方考察发现,类似这样的风景区,搞个农家乐,一年收入都好几万元甚至更高。”泽州县国土资源局局长徐选余觉得地这样闲着太可惜了。

      在农村集体经营性建设用地入市试点改革中,卫山村将原用途为居民点的15.02亩土地,以作价入股的方式与晋城农用地商住地工业地市栖龙湾旅游开发有限公司合作开发栖龙湾景区。据介绍,这里将通过景观格局重建、退化和废弃土地生态修复与改造工程,打造自然优美的田园风光,实现“农田成方、路渠配套、排水畅通、绿化成网”的大农业生态景观。而在不到1年的时间里,村里已经发展起了多家农家乐。

      根据土地利用总体规划,我省将在临汾农用地商住地工业地运城农用地商住地工业地长治农用地商住地工业地晋中农用地商住地工业地等农业生产条件较好的盆地区域,选择一批空心村比例较大、以土窑洞和土坯房为主、地形平缓、有水利设施、搬迁安置任务少的村庄,开展空心村整治试点工作。在保证生态优先的前提下,开展土地复垦适宜性评价,进行土体有机重构,配套渠系、道路和林网等农田基础设施,将农村宅基地和其他集体建设用地复垦成旱涝保收的高标准基本农田。

      “十三五”期间,我省将按照节约用地、改善民生的总体要求,积极推进搬迁村建设用地综合整治;按照因地制宜、优先复垦为耕地的原则,将各类移民搬迁形成的废弃村庄进行综合整治,建设成为等别较高、集中连片的高标准基本农田。

      占补平衡

      调整土地利用结构多渠道补充耕地

      新舍窠是忻州农用地商住地工业地市岢岚县阳坪乡的一个村子,两山夹一沟的地形,一条河在乱石滩间流淌。2016年,通过开发造地,这条沟里新造了37亩水浇地。同样,位于阳坪乡的石窑坪,通过民间资本投资,向大山要地,削坡填沟造地60亩。目前,这两块由民间投资完成的零星小块地,共97亩,已经全部完成易地交易,用于潞安集团高硫煤清洁利用油化电热一体化示范项目和晋城开发区城市批次建设项目。

      我省坚决落实最严格的耕地保护制度,按照“占一补一、占优补优、先补后占”的原则,坚持耕地保护优先、数量质量并重。但是,随着经济的发展,用地需求呈现出逐年增加的趋势,给占补平衡补充耕地带来了全新挑战。

      我省将依据土地利用总体规划,根据耕地后备资源和可利用水资源分布情况,编制省级重点工程耕地占补平衡专项规划,在吕梁农用地商住地工业地、临汾、运城等地结合水资源条件统筹实施开发造地项目,切实保障补充耕地数量与质量双平衡。在全省58个贫困县高标准地实施补充耕地示范项目,与省内经济发达地区进行新增耕地指标对口交易工作。同时,积极调整土地利用结构,统筹实施建设占用耕地耕作层表土剥离、城乡建设用地增减挂钩、移民搬迁村庄土地复垦、闲置凋敝宅基地整治盘活利用、历史遗留工矿废弃地复垦、采煤沉陷区治理等。在严格保护生态的前提下,科学开发宜耕未利用地,在黄土覆盖丘陵沟壑区开展治沟造地试点。通过政府和社会资本合作模式、以奖代补等方式,引导和鼓励民间资本投资或参与土地整治项目,多渠道落实补充耕地任务。


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