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怀集试点拆除危旧农房 兑换宅地“地票”

    “我家有4间老房子被拆,拿到‘地票’后就可以在重新规划的地方建房子了。看着脚下的瓦砾,怀集县梁村镇水南村村民理事长李宜根目露期待。8月22日,记者来到镇武村水南村小组时,村里破旧的房子正在挖掘机的隆隆声中倒下。

    “我家有4间老房子被拆,拿到‘地票’后就可以在重新规划的地方建房子了。”看着脚下的瓦砾,怀集县梁村镇水南村村民理事长李宜根目露期待。8月22日,记者来到镇武村水南村小组时,村里破旧的房子正在挖掘机的隆隆声中倒下。

    2016年5月,梁村镇率先在花石村推行“地票”制度。通过“地票”制度,花石村共拆除屋舍一千多间。对于怀集的“地票”制度,“三农”专家胡靖教授给予了高度评价,称其是农村土地制度改革一个最有亮点、最有希望的制度和方向,能够节约建设用地,让每个村民都获益。

    拆除旧房,规划新村

    “这就是拆除破旧屋舍后要发给村民们的‘地票’。”李宜根指着一叠《水南村建设省级新农村公共区域用地拆迁登记表》说,他手里已经填好的“地票”有19张,另有20多张待填,至于总量则还未统计出。

    记者发现,表格中除登记户主姓名、拆除地方类型以及面积之外,还有村民理事会成员签名,盖有村经济合作社公章。李宜根表示,按照规划,村里要拆除120间老旧房舍,目前共拆除100间左右,剩下的20间在拆除中,“这些老房子大都是没人住的危房和旧房。”

    至于“地票”的推行方式,李宜根介绍,镇武村的每个自然村都成立了村民理事会,召开村民大会,并发动群众积极参加新农村建设。村里还计划对新农村进行统一规划,划定每户80平方米的宅基地,手持“地票”的村民可换置同等面积的宅基地。若“地票”不足置换80平方米,则可通过向其他村民购买的方式补足。

    村内流转,有偿转让

    日前,肇庆农用地商住地工业地市委、市政府决定选取镇武村等5个省定贫困村,作为建设社会主义新农村示范样板村。“地票”制度是梁村镇在新农村示范片建设中拆除破旧房屋、违章建筑时采取的一种新方式,即村民理事会对拆除的旧房危房、猪舍、牛栏、杂物房、厂棚等,按实际面积开具票据。票据加盖镇城建办和国土所公章,并对其实行统一收储、统一有偿置换或流转。

    “我们要在村里建设一些公共设施,比如篮球场、文化广场以及文化楼等,但规划中的一些地方被部分老旧房屋以及牛栏猪舍等占用。”梁村镇党委书记黄国初告诉南方农村报记者,为解决新农村建设中缺地、少地的问题,镇里对规划范围内的老旧屋舍进行拆除、清理。拆除的如果占了宅基地,就开“地票”给房屋所有者,作为整个村子以后重新调配宅基地的依据;对于村民占用公共土地搭建牛栏猪舍的,则由村集体无偿收回。

    “‘地票’不能在市场上流通,也不能在村与村之间流转,只能在村内有偿转让,至于流转的价格,则需要村里开会决定。”黄国初介绍,“地票”制度并非在镇武村一村推行,梁村镇最早于2016年5月在花石村推行“地票”制度。“当时搞省级新农村连片示范建设,拆牛棚遇到困难后,我们想到了‘地票’。‘地票’是个凭证,拆了后给农民,他们才会放心让拆。”

    8月23日,记者前往花石村峰剑村小组走访时发现,村道两边鲜花盛开,篮球场和文化楼正在建设中,文化广场已经建成。“村子变化很大,这里以前全是牛栏猪舍,拆除后在上面铺了地砖,旁边种了树木,现在有公园的雏形了。”花石村峰剑村小组村民理事会会长粱威如是说。

    “地票”兑付,官方承诺

    村庄环境虽然变好了,但也有村民向记者表达了担心。峰剑村民梁有平家去年被拆了一间猪舍,但至今未拿到地票。梁有平表示,镇村承诺用“地票”可以置换土地盖房子,但现在规划没有出来,村民就会担心,“一是担心没地方,二是担心规划的地方太远。”

    粱威则坦言,峰剑村的地票至今未发,他担心村子通过验收后,政府对“地票”置换的问题就不管不问了,“希望政府尽快兑现,不然以后麻烦事就多了,村民肯定要骂我们。”

    对此,怀集县省级新农村示范片创建办主任梁智雄回应称,花石村部分村小组姓氏复杂、情况特殊,厘清被拆除的土地归属需要时间;且目前尚有自然村的老旧房屋未拆除,已清拆的村小组还未重新规划好用于“地票”置换的土地,导致目前花石村“地票”都未下发。梁智雄表示,“地票”需要各村民理事会开会充分讨论,经过公示,没有争议后再下发。“现在部分村小组仍在清拆老旧屋舍,肯定会有足够的土地用于重新规划,满足‘地票’置换。”

    集约用地,农民获益

    “怀集‘地票’是农村土地制度改革的一个难得的亮点。”华南师范大学“三农”与城镇化研究所所长胡靖接受采访时称,我国农村土地资源的利用一直存在结构性问题和总量性问题。结构性问题,即农村土地资源的结构性和系统性不但没有发挥、体现出来,反而存在问题,村民深受其害。比如,有村致力发展乡村旅游业,但是村子中间正好有一座丑陋的建筑,破坏了村庄的景观,却因为是农民个人的不能拆、不能改。村干部不敢越雷池一步,乡村旅游业难以实现大发展,农民的个人利益和村庄公共利益受到了损害。怀集“地票”制度的出台反映了村民、村干部对村庄农业资源结构性利益的共同认识和诉求,这可能是第一次,它可以从制度上改变村庄乱搭乱建等滥用土地的方式。如果能够得到顺利实施,所有村民都能从中获得巨大的公共利益。

    胡靖介绍,怀集“地票”制度不仅解决了村庄土地资源的结构性问题,还可以在总量上提高土地的利用效率。一些被遗弃的老屋、牛栏、猪圈等可以拆除、复垦,土地资源应该得到增加。

    胡靖还称,怀集“地票”制度反映出村“两委”和村集体经济组织在新农村建设中不可替代的作用。首先,“地票”制度的推行离不开村集体经济组织的统筹、规划、协调和管理。其次,没有哪个政府机构、部门或社会组织,比村“两委”和村集体经济组织更了解本村的土地资源状况。

    胡靖表示,在推行“地票”制度时,一定要协调好农业生产和农民生活、农民居住的关系,要充分相信村民、村干部的智慧。

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