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为了不断促进农业和乡村发展 英国政府采取了一系列政策措施

    英国农业发展自然条件得天独厚,其农业人口约47.6万,占全社会总劳动力的1.6%。

    英国农业发展自然条件得天独厚,其农业人口约47.6万,占全社会总劳动力的1.6%。农业总产值约合176.4亿美元,虽然占国内生产总值的比重仅为0.6%,但政府依然高度重视农业农村发展,以欧盟共同农业政策为主导,不断推进农业现代化向更高水平迈进,具有布局区域化、经营规模化、生产机械化、技术集成化、农民职业化、发展绿色化等特征。

    为了不断促进农业和乡村发展,提升农场竞争力,英国政府在欧盟共同农业政策框架下,采取了一系列政策措施。

    重视规划引领与计划调控

    英国非常重视规划编制工作。其农业规划体系包括两个方面:

    一是战略规划,由政府组织编制和发布;

    二是产业发展规划,由各行业组织编制,确定产量、科技效率、环境影响等各项指标,由政府发布。

    战略规划和产业规划作为英国现代农业发展的总依据,一旦发布,不受政府换届行为影响,每一届政府都按照战略和规划要求组织实施,形成了一张蓝图画到底的格局,确保了发展思路和措施的连续性。与此同时,英国政府乃至整个欧盟,都十分重视利用计划手段调控农业生产。如欧盟每年给各个成员国下达海洋捕捞量配额,成员国按此配额控制生产总量,确保海洋捕捞量的稳定,以获取最大化的经济价值。

    健全法律法规体系

    英国农业相关法律法规体系健全,从农田到餐桌,覆盖整个农业全产业链的各个环节。据英国渔业管理局介绍,英国渔业企业从注册到运行都有严格的法律法规约束,仅选址和养殖两大关键环节法律法规条款就多达300多项。此外,与欧盟其他国家相比,英国更加重视动物福利和环境保护,出台了《环境保护法案》、《水资源法案》、《清洁大气法案》、《城乡规划法案》等一大批法规。

    积极推进农业科技创新

    为使农业创新在世界领先,英国政府2013年出台了农业技术战略,每年农业科技创新投入4.5亿英镑,主要用于科技成果转化、创新在供应链中的应用、提高行业领导力和技能水平、出口品牌打造等。其中,7000万英镑用于77个科技成果转化项目,如废弃物处理、土豆的病虫害防治、奶牛的精准饲养和疾病预防技术、GPS定位和雷达监控作物施肥地点、数量与最佳施肥和收割时间等精准农业技术。

    在英国的农业技术战略中,企业是技术创新主体。例如成立于1952年的GS GROUP公司,拥有1.1万公顷土地,是欧洲最大的生产沙拉蔬菜的农场。2014年公司投入1.74亿英镑,开发了种子包衣、泥煤秧盘自动播种、移栽设备,以及温室环境自动控制系统,自主研发的蔬菜收获机械远销国内外。这些技术为该企业稳居欧洲第一提供了重要支撑。

    政策创设注重有效性

    在欧盟共同农业政策和WTO规则的基础上,英国根据自身实际对农业政策进行了完善,主要包括“基本支付”、“绿色计划”、“乡村发展”三个方面。

    据英国乡村支付局介绍,2014年度英国共支付上述三个方面的项目资金32.62亿英镑。在英格兰,“基本支付”占74%,主要用于支持农场发展生产。在支付条件上,要求农场规模不低于5公顷、保持土地生产力、土地必须是永久种植作物或草等。在支付方式上,主要表现为直接补贴,补贴多少与耕地质量相匹配,按照高、中、低三个等级给予补贴。在支付程序上,农场主填写申请表并提交农场所有土地的类型图和作物分布图,乡村支付局委托第三方机构将英格兰220万公顷农用地划分为2200个地块,绘制成详细的地理信息图上线入库,并作为补贴审批的重要依据,批复后免费向农场主提供一套与补贴相对应的农田分布图,实现了政策落实精准化。

    三项政策的实施,对于稳定农业生产、促进农场规模不断扩大、保护自然资源和生物多样性、提高公众环境保护意识发挥了重要作用。

    鼓励发展农业合作组织

    英国政府积极支持农业合作组织发展,形成了农业联合会、农业付费组织、技术支持组织、农业合作社四种农业组织。

    其中,农业联合会成员比较广泛,主要代表会员与政府、媒体和公众沟通交流,提供信息、法律服务。付费类组织成员按生产品种、收成上缴一定比例费用,会费主要用于研究、市场开发、教育培训等方面。技术支持组织主要由行业内外的一些专家、企业负责人组成,就相关生产问题进行研讨并提出建议。农业合作社是英国较为重要的组织,由农场主、农场雇员、客户、供应商等组成。2014年,英国共有621个农业合作社,涉及15.5万农民,总营业额约62亿英镑。

    据介绍,英国的农业合作社分为三类,一类是具有竞争性的合作社,如农机合作社、农业咨询合作社等;第二类是供应链合作社,如粮食采购、包装、销售、质量控制等合作社;第三类是垂直整合类,主要是拥有自己的品牌。合作社会员共享信息、共享生产设施和农产品储藏设施,有利于专业化生产、确保产品质量、打造品牌、增加产品附加值、共同抵御市场风险。

    注重职业农民培训

    英国农民培训是唯一得到政府资助的培训项目。目前,英国近100所农业专科学校、200多个农业培训中心、约2000所农场职业技术中学和57所农业高校,构成了农民培训网络,基本满足不同层次人员的需要。1982年,英国政府颁布了《农业培训局法》,规定了教员或辅导员的条件,严格落实考核制度,对于参加培训班并经考试合格的学员颁发“国家职业资格证书”。为避免滥发资格证书,政府专门成立了职业资格评审委员会。每年冬闲时节,农场主和职业经理人参加培训并取得相应的资格证书。实践表明,完善的职业农民培训体系,为提升农民素质、推广应用先进农业技术提供了有力保障。


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