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泰国国土资源管理及双边合作情况

    全境大部分属热带季风气候。全年分为热、雨、凉三季。年均气温24~30℃,月平均气温约在摄氏22-28度之间,年平均降水量1000多毫米,沿海地区可达3000毫米以上。由于地形和海洋的影响,各地气温和降水量有很大差异。

      一、泰国的资源概况

      泰王国(The Kingdom of Thailand)位于中南半岛中南部。东北部与老挝毗邻,东部与柬埔寨接壤,西部和西北部与缅甸交界,南部与马来西亚为邻。东南临泰国湾(太平洋),西南濒安达曼海(印度洋)。国土面积51.4万平方公里。海岸线长约2705公里(2007年数据)。

      泰国地势北高南低,由西北向东南倾斜。地形大体可分为三部分:l.西部、西北部以他念他翁山脉为主的山地,还包括登他山。比劳克东山等山脉,为缅甸境内掸邦高原的延续部分,是切割剧烈的古老山地。西部山地向南延伸构成狭长的马来西亚半岛。2.东部为呵叻高原,大部分海拔150-300米;高原的西、南边缘海拔高达800-1000米,为当佩亚法山、桑坎桑山及泰柬边缘的扁担山脉。3.中部为湄南河平原,湄南河纵贯南北,是国内最主要的河流;平原的北、东、西面均为地势急剧升高的山地或高原。

      全境大部分属热带季风气候。全年分为热、雨、凉三季。年均气温24~30℃,月平均气温约在摄氏22-28度之间,年平均降水量1000多毫米,沿海地区可达3000毫米以上。由于地形和海洋的影响,各地气温和降水量有很大差异。

      2006年12月,泰国人口约6283万人,人口密度每平方公里约110人。全国70%的人口集中在河谷和平原地区。全国共有30多个民族。泰族为主要民族,占人口总数的40%,第二为老挝族,占35%。其余为华族,马来族,高棉族,和苗、瑶、桂、汶、克伦、掸、塞芒、沙盖等山地民族。泰语为国语。94%的居民信仰佛教,佛教为国教。马来族信奉伊斯兰教,还有少数信奉基督教、天主教、印度教和锡克教。据统计,泰国成人识字率达到85.5%以上。重要传统节日有,宋干节(即泼水节,公历4月13日至15日,相当于中国的“春节”);水灯节(泰历12月15日);国庆日(国王诞辰日,公历12月5日)。

      首都是曼谷(Bangkok),注册人口584万(2006年12月)。全国分中部、南部、东部、北部和东北部五个地区,共有76个府,府下设县、区、村。曼谷是唯一的府级直辖市。各府府尹为公务员,由内政部任命。曼谷市长由直选产生。

      泰国于公元1238年开始形成较为统一的国家。先后经历了素可泰王朝、大城王朝、吞武里王朝和曼谷王朝。泰国原名暹罗。16世纪,葡萄牙、荷兰、英国、法国等殖民主义者先后入侵。1896年英法签订条约,规定暹罗为英属缅甸和法属印度支那间的缓冲国。暹罗成为东南亚唯一没有沦为殖民地的国家。19世纪末,拉玛四世王开始实行对外开放。1904年,英国和法国又划湄南河以西为英国势力范围,以东为法国势力范围。拉玛五世王借鉴西方经验开始社会改革。1932年6月,拉玛七世王时期,民党发动政变,改君主专制为君主立宪。1939年更名泰国,1941年底,日本帝国主义侵占泰国。1945年日本战败后恢复国名为暹罗。1949年正式定名泰国。

      泰国实行君主立宪制。国王普密蓬·阿杜德(BHUMIBOL ADULYADEJ)是国家元首、拉玛九世王,武装部队最高统帅。1927年12月5日生于美国。曾在瑞士攻读政治和法律。1946年继位,1950年5月5日加冕,是当今世界在位最久的君主。

      二战后,军人集团长期把持政权,局势动荡。上世纪90年代军人淡出政坛后,政坛党派林立,纷争不断,政府更迭频繁。2001年,电讯业巨子他信创建的泰爱泰党(THAI RAK THAI PARTY,1998年成立),在大选中赢得下议院过半席位,组阁执政。2005年2月,泰爱泰党在大选中赢得下议院500个议席中的377席,他信蝉联总理。

      2005年9月起,泰社会掀起“反他”运动,政局出现动荡。为缓解政治压力,他信于2006年2月解散议会,提前举行下议院选举,政府转为看守内阁。泰爱泰党在4月的大选中再次赢得过半选票,但因三大反对党--民主党(DEMOCRAT PARTY)、泰国党(CHARTTHAI PARTY)、大众党(MAHACHON PARTY)抵制大选,导致国会无法在宪法规定时间内成立。5月8日,宪法法院裁定4月大选中存在违宪问题,宣布选举结果无效。9月19日,以陆军司令颂提为首的“行政改革委员会”发动军事政变,废除1997年宪法,解散国会、内阁,接管政权。2006年10月1日,普密蓬国王御准临时宪法,任命原枢密院大臣素拉育·朱拉暖出任新总理,2006年10月8日御准新内阁,2006年10月12日御准立法议会,代行国会职责。政变发生后,他信辞去泰爱泰党党首职务,流亡海外。在2007年12月23日的泰国议会选举中,亲他信的人民力量党(1998年成立)赢得大选胜利,目前正在组阁,组阁后将赦免他信无罪。他信本人也表示将于2008年4月份重返泰国。泰国政局如何走向尚不明确。

      泰国实行自由经济政策。属外向型经济,较依赖美、日、欧等外部市场。1961年起实施国家经济和社会发展五年计划。20世纪80年代,制造业尤其是电子工业发展迅速,经济持续高速增长。1996年被列为中等收入国家,与马来西亚、印尼、菲律宾并称为“亚洲四小虎”。1997年金融危机后陷入衰退。1999年经济开始复苏。2002年开始第九个五年计划。2003年7月提前两年还清金融危机期间向国际货币基金组织借贷的172亿美元贷款。截至2006年12月底,泰国国内生产总值78131亿泰铢(约合2060亿美元)[1],国内生产总值增长率为4.2%,人均国民生产总值为117362泰铢(约合3094美元),外债599.35亿美元,外汇储备669.85亿美元,通货膨胀率为2.3%,失业率为1.4%。

      泰国的工业为出口导向型工业。主要门类有:采矿、纺织、电子、塑料、食品加工、玩具、汽车装配、建材、石油化工、软件、轮胎、家具等。工业在国内生产总值中的比重不断上升。2006年制造业生产指数增长7.4%,商用运输机械设备增长5.0%,纺织业增长2.5%,建材业、食品加工业、橡胶业也有不同幅度的增长。

      农业是泰国传统经济产业,农业人口约1530万人。全国可耕地面积约1.4亿莱(1莱=1600平方米),占国土面积的41%。主要作物有稻米、玉米、木薯、橡胶、甘蔗、绿豆、麻、烟草、咖啡豆、棉花、棕油、椰子等。2006年泰国出口大米740万吨,同比下降0.8%,出口额976亿铢(约合25亿美元),同比上升5%。木薯、橡胶、甘蔗生产均有不同程度增加,同比分别上升55.1%、3%和25.9%。2006年农民收入大幅提升,同比增加30.3%。

      泰国海域辽阔,拥有2705公里海岸线,泰国湾和安达曼湾是得天独厚的天然海洋渔场。此外,还有总面积1100多平方公里的淡水养殖场。曼谷、宋卡、普吉等地是重要的渔业中心和渔产品集散地。泰国是世界市场主要鱼类产品供应国之一,也是位于日本和中国之后的亚洲第三大海洋渔业国。全国从事渔业人口约50万人。

      提到泰国,就不得不提泰国的服务业。泰国的服务业非常发达,人妖表演、泰式按摩等著名于世。旅游业保持稳定发展势头,是泰国外汇收入重要来源之一。主要旅游点有曼谷、普吉、清迈和帕塔亚,清莱、华欣、苏梅岛等地近年来也越来越受到国内外游客的欢迎。2006年旅游业受印度洋海啸的影响逐渐消除,外国游客同比增加20%,共计1380万人次,其中东亚游客占55.2%,欧洲和美国分别占25.3%和6.7%。全年酒店入住率63%。旅游收入4706亿铢(约124亿美元)。

      泰国的媒体以私营为主,按市场规则运作。泰文媒体是主流媒体,英文、华文媒体居辅助地位。主要泰文报纸有《经理报》、《泰叻报》、《民意报》、《每日新闻》等。主要华文报纸有《新中原报》、《中华日报》、《星暹日报》、《亚洲日报》、《京华中原日报》和《世界日报》等。主要英文报纸有:《曼谷邮报》、《民族报》等。广播电台有230多家,其中由政府民众联络厅掌管的有59家。泰国广播电台为国家电台,设有国外部,用泰、英、法、中、马来、越、老、柬、缅、日等语言广播。无线电视台共6家,都设在曼谷,大部分电视节目通过卫星转播。地方有线电视公司86家。电视网覆盖全国。

      二、地质条件和矿产资源概况

      1.地质条件

      泰国境内可分为三个不同的构造单元。东部属中南地块(印支板块)的一部分,广布着厚达4000米左右的中新生代地层;西部为泰缅马褶皱系(马来巽他板块)、广泛分布着前寒武系和古生代的片麻岩系和绿色石英岩、泥质板块及千枚岩、石灰岩、页岩以及不同时期的侵入岩;中央平原和泰国湾、安达曼海是由褶皱山系侵蚀而成的谷地,广布着第四系粘土、砂和砂砾层。从前寒武纪晚期到古生代,东、西部都接受巨厚的地槽沉积。晚古生代地壳运动和火成岩侵入,使马来巽他板块在这地区向两侧增生扩大,海槽不断缩小。晚三迭世,随着海槽的封闭,两个板块相互碰撞、隆起成陆,东部出现呵叻盆地。晚中生代-早第三纪构造运动,进一步褶皱成南北向山系和山间盆地,第三纪时湄媚南平原一带包括暹罗湾则沉陷,从南向北海侵,接受海、陆相沉积。

      泰缅马褶皱系呈南北向从缅甸东部向南经泰国西部至马来半岛。由中、古生代地层和变质岩组成,发育花岗岩体和少量玄武岩体,在曼谷湾东部春武里出露有前寒武纪结晶岩。从西到东分成断层陷落区,断裂隆起区和宽阔褶皱区。北部褶皱构造之间有新生代小型山间盆地。南部褶皱山系倾没在湄南河冲积平原以下。

      呵叻盆地位于泰国东部呵功高原,盆地西缘为当佩亚法和桑坎彭褶皱山系及北西向大断裂,沿断裂有二迭、三迭纪蛇绿岩带,为板块碰撞的地缝合线。盆地内为晚三迭世至白垩纪呵叻群陆相红色层,不整合在古生代褶皱基岩上,并以蒸发岩系为盆地最顶部盖层,褶皱平缓。

      包括马来西来西亚、印尼和柬埔寨等国海域的暹罗湾-马来盆地,是早第三纪晚期沿北西向和北东向断裂沉陷形成的稳定区断陷盆地。盆地的北部是一系列相互平行的南北向地垒和地堑,它们将盆地分割成若干隆起和槽地。盆地最深处沉积有8000米厚的第三纪沉积物。往北向西厚度变薄,到暹罗湾西部的较小海槽沉积物不足1000米。下伏为中生代和古生代地层。

      泰国最早的地矿工作是从采锡开始的。此后,地质勘查大多围绕铁、铅、锌和萤石等具体矿床进行。全国1:25万区域地质填图已于1984年完成。1:5万填图,1985年才开始进行。海域,主要是泰国湾陆架区,为找油气进行过地质地球物理调查和钻探工作。总体上看,全国地质研究程度不高,只是对全国地质构造框架有基本了解,发现了一些成矿远景区,除有钾盐产出的中生代地质研究外,其它地层划分较粗,尤以全国西北部老变质岩区,其地层时代划分和对比,以及侵入岩活动期次,尚有诸多问题有待研究。

      2.矿产资源情况

      泰国做过地质工作或已开采的矿种有40多种,其矿产资源主要有钾盐、锡、褐煤、油页岩、天然气,还有钽、钨、重晶石、萤石、石膏、锑、锰、锌、铅、铁、铬、高岭土、宝石和石油等。其中钾盐储量4367万吨,居世界第一。锡储量约120万吨,占世界总储量的12%,锡矿业长期以来一直是泰国矿业的支柱性产业。油页岩储量达187万吨,褐煤储量约20亿吨,天然气储量约164万亿立方英尺,石油储量1500万吨。森林总面积1440万公顷,覆盖率25%。

      (1)能源矿产

      泰国是能源进口国,上世纪八十年代以后才结束油气资源全部依赖进口的状态,目前仍然是80%的石油和40%的天然气需要进口。在一次能源消费结构中以石油和煤为主,2002年原油消费量约占总量的44%,煤占36%。目前,在泰国进行油气作业的外国公司主要有美国Texaco公司,AmeradaHess公司,Uno—cal公司,英荷Shell公司,法国TotM公司等。

      石油 泰国石油生产始于20世纪60年代初期,主要是开采陆上原油,产量很小。上世纪70年代泰国每年要花费二三十亿美元进口石油,到1984年仍需进口20亿美元的石油,占商品进口总值的22%。为了减少对进口石油的依赖,泰国从上世纪七十年代开始大力开展石油勘查。上世纪八十年代以后,开始开发海上油气,目前海上油气产量占油气总产量的80%以上。泰国油气勘探开发主要集中在泰国湾和安达曼海的Mergwi盆地,1983年开始开采锡利基特油田(石油和凝析油)。随后又开发了北部坎烹碧府油田。目前共钻探井115口,平均探井成功率50%,发现新油气田49个,但油气田规模较小。近几年,泰国政府加速石油勘探开发步伐,不断增加石油产量,提高国内炼油能力,石油产量由1981年的10万吨,1988年的192.5万吨,大幅度提高到2002年的790万吨。据“BP世界能源统计”,截止到2002年底,泰国石油剩余可采储量1亿吨。到2005年前,泰国每年石油勘探开发投资约35亿美元。未来油气生产集中在泰国湾和陆上呵力高原地区。

      天然气 泰国从1981年下半年开始开采天然气,当时天然气产量3亿立方米。其后开采量迅速增长,1985年天然气生产能力4.5亿立方英尺/日。1986年天然气的生产能力超过全国消费需求。1988年天然气产量54.80亿立方米,2002年天然气产量达到189亿立方米。泰国95%的天然气采自泰国湾大陆架,并通过输气管道供应曼谷地区的几个发电站和中部的各个水泥厂。还有5%的产量来自陆上兰甲布(LanKraBue)气田。据“BP世界能源统计”,截止到2002年底,天然气剩余可采储量38亿立方米。

      褐煤 泰国是东南亚第二大煤炭生产国。褐煤储量约为6750万吨,主要分布在北部的新生代盆地,现有曼蒙、克拉毕(Krabi)和涅 (Li)等煤田。其中最大产区是曼蒙,产量约占全国产量的60%。区内建有东南亚最大的褐煤发电基地,年发电约为700多万千瓦。近年来,泰国电力部门褐煤用量增长迅速,但国内产煤量却持续走低。目前,泰国正在考虑制定新法规,鼓励和支持民间勘查和开采褐煤。

      地热 泰国1977年开始进行地热资源开发利用研究工作,先后与日本和法国进行技术合作,开发山岗盘(SanKamphang)和房县地热田。在山岗盘打了6口500米深的钻井,有2口井取得热水,其中GTE-6号井流量为5-6升/秒,温度达1100C,压力约为2巴。在房县打了15口100米深的探测井,找到了浅部地热储藏,热水总流量为25-30升/秒。并在上述两地区修建了电站。

      (2)金属矿产

      泰国开采9种金属矿产,它们是锡矿、钨矿、锑矿、铅矿、锌矿、锰矿、铁矿、铬铁矿、铂矿。钽是作为锡的付矿物回收的。

      锡 泰国的锡矿储量150万吨,居世界之首。其储量(金属量)和储量基础分别占世界总储量和储量基础的8.8%。矿床主要分布在南部的攀牙、打瓜巴、普吉、拉廊、那空是贪玛叻,以及中部的巴蜀、北碧、叻武里,还有北部的达府、清迈、乌太他尼等地。采锡主要集中在半岛南部,其产量约占全国产量的85%。另有一些小型生产矿区分散在泰国北部。

      原生锡矿多形成于印支期,少数形成于燕山-喜山期,以锡石-石英脉型为主,也有含锡伟晶岩型和锡石-硫化物型。矿体多呈脉状产于花岗岩体内外接触带。第四纪强烈的风化剥蚀作用形成了大量砂锡矿,因此,泰国的锡矿90%以上的产量来自砂锡矿床。原生矿含锡1-2%,冲积砂矿金属含量200-400克/

      ,并含有较多的钨和铌、钽等有用组分。最著名的是打瓜巴-普吉砂锡矿区,其储量占全国总储量的三分之一以上。

      吸入或采掘船是目前采锡作业的最主要手段。锡矿业是泰国的支柱性产业之一。锡矿业在战后几十年中为泰国民族经济的发展作出了巨大的贡献,1984年以前的25年中为泰国经济提供了1500亿铢的收入。泰国政府根据市场宏观调控锡的产量,1988年泰国产锡精矿1.94万吨,此后产量一直下降,2001年泰国锡精矿产量仅为0.23万吨。

      钨 泰国有钨矿床25处,大体沿西部边境分布,从清莱府经夜丰颂府、北碧府至那空是贪玛叻府。类型以伴晶岩脉和热液脉型为主,还有与锡石共生的冲积砂矿。比较重要的矿床有那空是贪玛叻府的考松 (KhaoSoon)黑钨矿矿床(1970年发现),帕府的贡山(DoiNgoem)矿床,和清莱府的莫山(DoiMok)白钨矿矿床(1970年发现,属接触交代型)。

      40、50年代钨矿在矿业中的地位仅次于锡,但到80年代它在金属矿业中的地位已在锡、锌、铅之后。迄今为止开采得最多的是南部那空是贪吗叻府的考松(KhaoSoon)黑钨矿矿床,其开采量在70年代后半期占全国的75%,现在因最富的地段已采完而关闭。1980年,帕府的贡山(DoiNgoem)成为钨的最大来源,产量约占全国一半左右。泰国的钨矿1995年产量137吨。主要用于向美德等国出口。

      锑 锑矿带位于泰国西部,南北长1500公里,东西宽约200公里,有100多个矿床,分为北部、东部、中西部和南部四个远景区,其中以北部和东郡远景区最为重要。原生矿床为热液交代型矿床,通常产在花岗岩与安山岩周围的古生界和中生界岩层中。成矿时代较年轻,为晚三叠世和更新世。另一主要类型为次生残积矿床。主要矿床有素叻他尼府的班宋(BangSong),帕府的堆法坎(DoiPhaKhan),南邦府的班昆(BanKaeng),和春武里府的克朗克拉塞(KlongKra-Sae)等。其中的克朗克拉塞锑矿,规模最大,估计矿石储量10万吨,品位大于30%。南邦府的锑矿床,矿体呈脉状充填于断裂带中,矿石由石英、辉锑矿组成。泰国的锑矿大部分出口到比利时和巴西等国。1995年产量522吨。

      铅 锌 泰国的铅锌矿床共有11处,分布在北部的帕府、达府,东北部的黎府,西部的北碧。主要矿床有达府的夜速(MaeSod)铅锌矿,清迈府的帕达因(PaDaeng)锌矿和北碧府的松多(SongTho)铅矿。其中夜速矿床是世界上质量最好的锌矿床之一。铅矿床以北碧府的最重要,90%以上的铅产自北碧府,最大的矿山是松多(SongTho)矿山。泰国的铅锌矿主要用于出口,不足10%的铅矿石产量用于国内消费,主要用于生产蓄电池。

      铁 90%以上的铁矿石产量来自华富里和那空素旺两府,不足以满足国内需求。

      锰 泰国锰矿床有近50处,标上地理位置的矿床有19处,这19个矿床均位于北纬17度以北的北部地区,其中18个集中分布在南奔和黎府两处,还有一个位于清迈府。锰矿的形成大多与古生代和中生代海相沉积岩有关。矿床规模一般不大,矿石品位5-65%

      ,大部分矿床矿石品位较高。主要矿床有南奔的王迈周(BanMaejong)锰矿和清迈的夜塔(Maetaeng)锰矿。

      钽 泰国钽资源丰富,储量和储量基础(钽金属)分别占世界总储量和总储量基础的26.7%和22.2%。主要分布在南部和中部,钽通常以钽铁矿和钽金红石的形式产在原生锡矿床、伟晶岩和与火成岩的接触带内,或在风化、残积、冲积及滨海砂矿中与锡石一起共生。因此,大多作为开采锡矿的副产品被回收。由于部分锡矿山停产,锡冶炼厂的钽产量也相应减少。

      (3)非金属矿产

      钾盐 位于东北部的呵叻高原钾盐矿床是70年代中期发现的一个以光卤石为主的大型钾盐矿床。钾盐层分布面积24900平方公里,其中沙空那空盆地9800平方公里。呵叻盆地15100平方公里。呵叻盆地有那隆、孔敬、暖颂及南丘克钾矿田,沙空那空盆地有乌隆、廊开等钾矿田。钾盐储量4367万吨,居世界第一。

      重晶石 重晶石储量3553万吨,是泰国资源比较丰富的矿产之一,储量占世界储量的4.9%,储量基础占世界的3.0%。现有矿床约60处,主要分布在北部的清迈、达府、帕府;东北部的黎府、乌隆;西部的碧武里、北碧,南部的那空是贪玛叻、宋卡。主要矿床有:清迈的富迈蒙(PhuMaiMong),黎府的班可考(BanHinKlao),那空是贪玛叻的考普莱(KhaoPhlao)等矿床,矿床的重晶石含量很高,含

      高达80一90%。矿床通常为脉状和交代状矿床;西北部和中西部的矿床与石灰岩中的铅锌矿化作用有关,有的可能是火山作用的产物。块状重晶石主要销往美国、印度尼西亚,粉状重晶石主要销往新加坡、澳大利亚。

      萤石 泰国是世界萤石的重要产地,其分布从西北部蜿蜒向南展布,延伸1500公里。矿床有54处,萤石储量约1150万吨,主要分布在南奔府、清迈府、夜丰颂府、北碧府、碧弄里、叻武里、素叻他尼和甘烹碧府;70年代早期产量一度居世界前列,以后一直不景气,国内优质矿石明显枯竭和国内运费上涨是生产下滑的主要原因。萤石出口主要销往日本、苏联、南朝鲜、印度等国。

      石膏 推定和推测储量4000万吨,平均品位90%

      。主要分布在北部的披集府和那空沙旺府,南部的那空是贪玛叻府和素叻他尼府。其中以1957年在披集府发现的石膏矿床规模最大,对其的开发利用已使泰国从石膏进口国变成石膏生产出口国,主要销售市场是日本。

      长石 主要产区位于那空是贪玛叻府、达府和叻武里府,主要买主是中国台湾和马来西亚。

      高岭土 主要产区位于南邦府和清迈府。主要用于出口。

      石灰岩 95%以上的石灰岩产量用于水泥工业。主要产区在那空是贪玛叻府和沙拉武里府。

      大理石 目前已有40多个厂家生产大理石板材,主要产在沙拉武里府、甘烹碧府和那空叻差是玛府。年出口大理石200-300吨。

      宝石 泰国宝石种类很多,其中最著名的是红宝石和蓝宝石,红宝石和蓝宝石分布在该国的北部、西北部、西部和中部,主要见于与玄武岩流有关的冲积层、残积层或残余地壤中。重要的产地是北碧和占他武里,其它还有达叻府、四杀吉府、帕府、素可泰府和乌纹府等地。除红宝石、蓝宝石外,还有金刚石、水晶、玛瑙、玉髓(隐晶质石英)、玻陨石、普遍蛋白质和绿柱石等。

      三、泰国的资源管理机构

      在矿业管理体制上,泰国是矿权和土地权分离制,一切矿产为政府所有。泰国的矿业管理机构主要是自然资源与环境部下面的矿产资源厅,它是全国地矿工作的主管部门,主要分为三个部分:矿产资源厅本部、3个区域矿业资源中心,及24个各府办事处。厅本部设在首都曼谷。在宋卡、普吉、清迈设有区域矿产中心。在24个府设有办事处,代表矿产资源厅进行矿业法制管理,并为私营矿山企业提供技术服务。泰国矿产资源厅除从事区域性和基础性地质工作,承揽矿产勘查、矿业技术咨询服务之外,主要是通过政策和计划导向、矿业执法进行全国地矿工作的监督和管理。同时还负责发放有关许可证,制定发放标准,执行有关法规。其具体职能是:

      1、进行全国区域地质调查、基础地质研究和矿产勘查工作,包括1:25万和1:5万区域地质调查;古生物研究;综合地质研究和物化分析;能源和非能源矿产勘查;地下水勘查、钻井、干旱区找水、大城市供水和地面沉降研究。

      2、为私人公司提供地质勘查、采选冶技术咨询服务,包括对所有采矿技术问题进行检查、监督和提出建议;承做选冶试验、化验、鉴定、租赁部分仪器设备,编制和提供矿产品进出口资料。

      3、行使国家赋与的矿业法制管理,包括颁发探矿许可证和采矿特许执照,征收矿区使用费,租借地测量划界;控制全国矿山开采量,监督矿产品进出口量以及监督和检查勘探开采、选矿和冶炼等生产工作。

      4、研究制定矿产资源政策和地矿工作汁划,确定和实施国内重大的投资开发项目,包括主持全国矿产统计工作,协调国内外合作项目,以及通过招标方式吸引国内外私人投资者参与政府提供的开发项目。

      矿产资源厅现有职工5000人,其中20人为临时雇员。厅本部设在首都曼谷。在宋卡、普吉、清迈设有区域矿产中心。在24个府设有办事处,代表矿产资源厅进行矿业法制管理,并为私营矿山企业提供技术服务。

      矿业资源厅本部设有16个处室,分别是办事处、秘书办公室、财务处、经济信息处、地质调查处、采矿登记处、经济地质处、燃料处、地下水处、测绘处、工程处、采矿技术处、冶炼处、监督惩罚处、总审计办公室、机关审计办公室。除办公室、财务、审计等部门外,大部分处都承担事业性任务。

      经济信息处: 进行矿业经济分析和研究,提供制定政策所需的信息;进行有关国内外矿产品的经济分析,提供编制计划和协调工作所需的信息;收集和宣传矿产资源厅的成果,发行出版物,发布地矿新闻;跟踪和评价矿产资源厅的社会效益;收集存档资料,编制矿产统计资料;举办对外展览等。

      地质调查处: 从事所有地质调查工作,包括图件编制和出版、航片解译、古生物研究、岩矿物化分析等。

      采矿登记处: 负责采矿登记和颁发许可证,控制锡矿生产和销售;征收矿业生产税,依法检查监督矿业经营活动。

      经济地质处: 进行各类矿产勘查;矿床经济评价和矿床详细研究。

      燃料处: 控制石油勘探,进行燃料矿产矿床的勘查和化学分析等。

      地下水处: 负责地下水的钻探、开发、利用和保护。

      测绘处: 承担全部地形测绘工作;包括矿区地形详测;勘查和采矿租地划界测量、制图等。

      工程处: 承接仪器、设备、汽车维修,提供大型采矿设备,推广采矿设备和机械的应用,并承担厅系统的土建工程,以及厅系统和私人企业的钻探任务。

      采矿技术处: 负责全部采矿技术,包括采矿工程的检查和技术研究、矿区复田、环境保护、矿产品开发、安全生产、矿工福利、救护和培训,以及提供技术咨询服务。

      冶炼处: 管理冶炼方面的技术业务工作,包括拟定金属原料工业的国家发展计划,组织技术性实验和设备修配。

      监督惩罚处: 监督和控制采矿活动,处理非法采矿事件。

      矿产资源厅的资金来源有,政府预算拨款,国际银行货款和外援,以及用户支付的项目承包费,其中以政府财政拨款为主。勘探阶段的费用由开采单位或私人公司承担。

      近几年,矿产资源厅在地质勘查方面主要致力于下述五个方面的工作:

      (1)地热、煤、油页岩、铀和独居石等能源矿产的调查和开发;

      (2)锡、钨矿产的勘探;

      (3)磷酸盐、石灰石、长石、粘土、铝土矿和石棉等工业矿产的勘查和开发;

      (4)在有潜在矿物资源的地区进行区域地质调查;

      (5)进行航空物探、化探等技术方法的研究和开发。

      油气资源的勘查与开发主要依靠外资进行。政府开放一些有油气远景的地区通过国际招标的形式供外国公司申请勘查和开发。

      泰国的土地管理机构主要是泰国农业与合作部下面的土地发展局。土地发展局主要分为行政部、技术部、操作与应用部三块。行政部下设秘书处、干部处、财务处、土地发展技术监督管理处、土地发展一处、土地发展三处、土地发展四处、土地发展五处。技术部下设政策规划处、国际信息交流处、土地管理研究与发展处、土地科技发展处、绿色土壤处、土地利用处、皇室土地项目处、土发二处、土发十处、土发十一处、土发十二处。操作与应用部下设工程师处、地图测绘技术处、土地勘测利用规划处、土发六处、土发七处、土发八处、和土发九处。泰国是农业大国,其国土面积的41%是耕地,因此泰国十分重视农业用地的规划和发展。土地发展局对全国土地进行分级管理,通过对全境的土地勘测评估,将泰国全境土地按照贫瘠度划分为数十个等级,其中再根据不同土质进一步细分,而后制定出相关的土地使用规范制度。

      四、泰国的相关政策

      在矿业政策方面,泰国在矿业领域的法制比较健全,在鼓励吸引外资方面有明确的规定。在1967年出台了《矿业法》,后经多次修改,不断完善有利于固体矿业投资的规章制度,改善投资环境,大力吸引外资。在1986年12月建立了国家矿产资源政策委员会,指导和协调一切有关事务,解决影响私人投资的各种问题。同时,泰国注意按国内外消费市场的需求调节矿业生产。如在1983年成立的锡生产协会,规定锡生产限额和出口限额,建立锡矿的国际市场调节性储备。

      在能源政策方面,泰国政府十分重视吸引外资对本国能源矿产进行勘查和开发,专门成立泰国能源部,早在1971年就放宽了原有的《石油开采条例》,在泰国湾海域划出了总面积20万平方公里的29块租地,供外国投资公司申请勘查和开发,并注意充分利用有限的油气资源带动周边地区化工业发展,推动国家进入新兴工业国的行列。

      在土地政策方面,泰国土地利用、规划和开发有关的法案主要是1983年的《土地开发法案》和2001年的《土地法典》。在《渔业法案》中有少量涉及为水产养殖而利用土地和水域的政策。由其自然资源与环境部1992年实施的《提高和保全自然环境质量法案》也涉及土地和水域的使用权问题,规定建立环境保护区和污染控制区,在这些区域,可通过部分条例就土地的利用做出规定,以保全这类区域的自然条件或预防自然生态系统受到消极影响。

      五、泰国的政策特点

      泰国矿业基础比较薄弱,民间小企业居多,资金、科技力量不足,经营管理粗放,生产效益不高。但是,由于政府的重视和政策引导。地矿部门在满足经济建设对矿物原料的需求,促迸矿产品出口贸易,扩大社会就业等方面仍发挥了重要的基础作用。近二十几年来,其矿产勘查和开发仍有一些自己的特点,归纳为以下四点。

      1.注意按国内外消费市场的需求调节矿业生产

      泰国有一部分矿产品主要用于出口创汇,如泰国的锡矿及其加工产品在全世界范围内都很著名。泰国政府很注意按国内外消费市场的需求变化调节矿业生产。泰国政府调节矿业生产的政策措施主要有:

      ①针对国际锡市场供过于求的情况,泰国与马来西亚早在1983年就成立锡生产协会。规定锡生产限额和出口限额,建立锡矿的调节性储备。通过行政手段于预市场,维持保护锡矿的价格稳定。同时,积极引进新技术,不断改进中小矿山采选工艺,减少能源消耗,降低生产成本。

      ②大力开发国际上行情看好又有竞争力的矿产品。使石膏、重晶石、钠长石和锑金属(或矿石)的出口保持了较好的势头。同时积极生产国内消费市场急需的矿产品。

      ③采取同时免除出口营业税和市政税等优惠措施,鼓励地方企业使用本国矿产。

      2.重视能源矿产的勘查开发,并注意充分利用有限的油气资源带动经济发展

      泰国油气资源开发起步较晚,每年要花费几十亿美元进口石油。为减少对石油进口的依赖,泰国政府十分重视能源矿产的勘查和开发,早在1971年就放宽了原有的《石油开采条例》,在泰国湾海域划出了总面积20万平方公里的29块租地,供外国投资公司申请勘查和开发,取得良好的效果,在上世纪八十年代先后开发了锡利基特等6个油圈和3个气圈,使泰国的石油工业稍具规模,但还是远远不能满足石油的国内需求。在上世纪九十年代,泰国又拟定了一项涉及109个地区的大型油气勘查计划,通过公开在国际上招标的方式吸引外国投资公司。泰国还积极加强褐煤开发的总体安排和地热能、太阳能、风能等新能源的开发利用,积极促进能源多元化。

      值得一提的是,泰国的油气资源经营战略很有特点。泰国开发得不多的油气不是用于出口创汇,而是用在只有农、渔业的东海岸发展石化工业,以石化产品提供的原料带动纺织等工业发展,使泰国在东南亚轻工业中处于领先地位,将泰国东海岸建成它的黄金海岸,推动国家进入新兴工业国的行列。上世纪九十年代,泰国政府在曼谷东南的马达普先后建立了二个大型石化联合企业,生产乙烯、丙烯、塑料和合成纤维原料,以便在东海岸发展塑料制品工业、纺织工业和电子等工业。原料油气由泰国湾的气井靠管输供应。企业建设资金首先由政府筹集,其次向日本贷款或外国联营,同时动员国内私人财团投资参股。泰国的精心规划,使其产量不多的油气资源发挥最大的经济效益。

      3.重视提高宝石加工技术,发展宝石加工业

      泰国宝石资源比较丰富,宝石工业发展较快,宝玉石出口已成为国家外汇收入的重要来源之一。泰国的玉石和宝石出口分别仅次于印度和意大利,均居世界第二位。随着宝石出口贸易的发展,宝石加工业日益兴旺,已成为东南亚新兴的宝石加工中心。泰国的宝石加工,90%工序由手工完成,设计独特,工艺精细,而且人力资源成本和加工成本低廉。精湛的工艺、廉价的费用,使世界上80%的兰宝石、38%的红宝石、46%的祖母绿原料进入泰国加工。宝石生产和加工成为泰国经济的重要产业之一。

      4.重视改善固体矿产部门的投资环境

      泰国的政治与经济环境,总体上看为发展矿业提供了良好的投资条件,但由于多种因素的影响,大量的外国投资主要是涌向石油资源的勘查和开发,而不是固体矿产部门。因此,泰国政府重视分析对此有影响的各种因素,并为改善固体矿产的投资环境采取了一些具体措施。

      首先是做好地质矿产资料的准备工作,为矿业投资提供信息基础。泰国矿产资源厅一直在准备全国性的地质矿产资料,主要是根据矿产资源开发计划在全国范围内进行航空地球物理调查。该计划的费用来自亚洲开发银行的货款。航空地球物理调查、地面观测和图件资料编汇工作由加拿大肯迪地球科学国际有限公司承包进行,并向矿产资源厅提出有关图件资料。矿产资源厅负责评价这些调查结果,并进行后续的地面调查,公布评价结果,吸引私人部门投资。

      其次是修改不利于固体矿业投资的规章制度,改善投资环境,大力吸引外资。泰国早在1986年12月就建立了国家矿产资源政策委员会,指导和协调一切有关事务,解决影响私人投资的各种问题。该委员会降低了矿区使用费,修改了1967年的《矿业法》以及对矿业投资有影响的其他法律,主要是在矿产开发许可证,及大规模采矿经营时,如何确定授予采矿权的保证金问题上,为吸引私人投资提供足够的鼓励。同时改进了勘查许可证和采矿特许权的申请手续,建立起“一步服务”制度,大大改善了私人矿业投资环境。

      第三是在包括运输、无线电通讯在内的基础设施、寻找所需的民间咨询人员和合作伙伴、以及专业人才方面,政府积极为外国私人投资者提供方便和保证。

      六、与我国的双边合作进展

      1.双边政治关系回顾

      中国与泰国自1975年7月1日建立正式外交关系以来,堪称中国同周边国家和睦相处、互利合作的典范。双方除互设大使馆外,我在泰清迈、宋卡设有总领馆,泰在广州、昆明、上海、香港、成都、厦门设有总领馆,在西安、南宁设有领事办公室。近几年来,江泽民主席(1999年)、李鹏委员长(1999年、2002年)、胡锦涛副主席(2000年)、朱鎔基总理(2001年)、胡锦涛主席(2003年)等中国领导人先后访泰。2005年,胡锦涛主席(4月)、温家宝总理(12月)分别在印尼雅加达出席亚非峰会和吉隆坡出席中国与东盟领导人系列会议期间与泰国总理他信会晤。2007年5月28日,泰国总理素拉育·朱拉暖访华。

      1981年起,中泰两国外交部建立年度磋商机制,至今共举行过17次磋商。双方先后签订了《中泰建交联合公报》(1975年7月)、《海运协定及两个补充议定书》(1979年)、《民用航空运输协定和对方全权证书》(1980年)、《促进和保护投资协定》(1985年)、《避免双重征税和防止偷漏税协定》(1986年)、《贸易经济和技术合作谅解备忘录》(1997年)、《中华人民共和国和泰王国关于二十一世纪合作计划的联合声明》(1999年2月)、《中国与泰国联合公报》(2001年8月)、《双边货币互换协议》(2001)等。2003年10月,两国在中国-东盟自贸区框架下实现蔬菜、水果零关税。2007年5月,中泰双方签署了《中泰战略性合作共同行动计划》,推动了中泰全方位、宽领域、多层次的双边合作,双方同时确定了2010年双边贸易额500亿美元的目标。

      2.与我国的双边合作进展

      建交32年以来两国贸易发展较快,1991年中泰贸易额为12.7亿美元,至2005年双边贸易额达到218亿美元,增长16倍。泰国在中国的投资近年也有较大发展,截至2006年底,我共批准泰来华实际投资29.7亿美元。泰国在华投资的公司主要有:正大集团、暹罗机械集团、盘谷银行等。目前泰国是我第13大贸易伙伴,是中国企业在东南亚直接投资最多的国家。

      1996年以来我对泰贸易连年逆差。2005年双边贸易额218.1亿美元,同比增长25.8%,其中我出口78.2亿美元,增长34.8%,进口139.92亿美元,增长21.2%。2006年1至6月,双边贸易额123.6亿美元,同比增长20.7%,其中我出口43.6亿,增长12.22%,进口80亿,增长25.99%。值得一提的是,2006年10月泰国政变也没有影响到泰中双边贸易快速发展。根据泰方统计,2007年1-3月,泰中双边贸易额达到70.1亿美元,增长26.8%,远高于同期泰国对外贸易的平均增速。其中,泰国对中国出口32.4亿美元,增长25.2%,高于上年同期16.4个百分点;自中国进口37.7亿美元,增长28.2%,高于上年同期12.8个百分点;泰方逆差5.3亿美元,较上年同期增加1.8亿美元。2007年中泰双边贸易额346.4亿美元,同比增长24.9%,其中泰国从中国进口有色金属矿石及制品共计2349100万泰国铢,同比增长22%。2008年1-9月中泰双边贸易保持较快发展,双边贸易额为289.6亿美元,增长20.3%。9月以后受全球金融危机的影响,贸易额小幅回落。2009年前半年,泰国与中国双边货物进出口额达到140.9亿美元,同比下降24.9%,受全球金融危机及泰国政局不稳的影响,目前仍未出现向好的迹象。

      泰国对中国的出口商品主要有:机电产品、塑料橡胶制品、矿产品、植物产品和化工产品,上述产品合计占泰国对华出口总额的80%以上。其中机电产品是泰中两国最大的贸易商品,占双边贸易总额40%以上,目前出口增长平稳。塑料橡胶制品是泰国对中国出口的第二大类商品,占泰国对华出口总额的20.7%,并呈现出继续增长趋势。化工产品对华出口持续快速增长,目前出口额已超过矿产品,成为对华出口的第三大类商品。此外双边蔬菜水果等植物产品贸易也呈现出快速发展状态。

      泰国自中国的进口产品主要有:机电产品、贱金属及其制品、化工产品和纺织品,这些产品合计占泰国自中国进口总额的80%以上。其中机电产品是泰国自中国进口的第一大类商品。贱金属及制品是泰国自中国进口的第二大类商品,目前上升潜力最为强劲,2007年占泰国自华进口总额的比重由上年同期的10.2%上升到17.4%。化工产品为泰国自中国进口的第三大类产品,2007年进口增长较快,占泰国自中国进口总额的8.2%。

      [1]汇率(全年均价):1美元≈37.93铢

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