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重磅!清远又承接了一项国家级改革任务

    再度承接国家级农村改革试验任务,清远将为全国深化农村土地制度改革“探路”。
        清远农用地商住地工业地再次承接国家级农村改革试验任务,将为全国深化农村土地制度改革“探路”。近日,农业部会同中组部、国家发改委等14个部委下发《关于农村改革试验区拓展试验任务的批复》(下简称《批复》),同意全国34个试验区分别承担拓展农村改革试验任务。其中,清远作为全国第二批农村改革试验区之一,承担深化农村土地制度改革的拓展改革试验任务,要求在三年时间内突破农村集体产权制度改革。

      《批复》指出,近年来清远农村综合改革已取得阶段性成效。值得一提的是,清远是广东农用地商住地工业地省此次唯一一个承担拓展试验任务的试验区。

      肯定:农村土地整合、涉农财政资金整合等改革获认可

      2014年年底,清远被列入全国第二批农村综合改革试验区,承担探索以农村社区、村民小组为单位的村民自治试点任务。

      经过三年努力,清远改革探索成效已得到中央层面认可。此次《批复》中的《2017年农村改革试验区拓展试验任务试验方案》(下简称《方案》)指出:近年来,清远市认真贯彻落实中央和省关于深化农村改革的部署,积极推进以创新农村基层社会治理、转变农业生产经营方式的农村综合改革,取得了阶段性成效。

      《方案》认为,清远通过推进基层党组织建设、村民自治和农村公共服务“三个重心下移”,提高农村组织化水平,提升了农村发展内生动力。通过探索农村土地资源财政涉农资金和涉农服务平台三个整合,促进农村资源要素优化配置,提升了农村发展活力。

      其中强调,清远各地尊重农民群众首创精神,发挥农民群众的主动性和创造性以及基层干部的积极性,在推进农村综合改革中探索出了一些有效经验。如探索先置换整合土地,解决承包土地细碎化问题,再开展确权登记颁证,促进适度规模经营和产业分工;清远通过整合财政涉农资金集中投放,解决涉农资金分散细碎问题,提高涉农资金使用效益。

      此外,整合涉农服务平台、创新集体所有权的实现方式、探索推进农村信用合作等改革,在《方案》中均予以明确肯定,认为经过近几年改革探索,清远农村发展活力明显提升,农村居民收入和集体经济收入实现稳定增长。

      要求:三年时间突破农村集体产权制度改革

      虽然清远农综改已取得阶段性成效,但随着城镇化进程和现代农业的发展,农村土地细碎化、利用率较低仍是制约清远农村经济发展和农民增收的突出问题。《方案》认为,清远市、县两级党委政府高度重视农村改革工作,且在近几年开展农村改革中积累了一些经验,有效调动了农民群众的积极性。要解决农村发展的突出问题,拓展农村改革试验,清远已具备较好的基础条件。

      《方案》要求,2017年至2019年,清远将在进一步完善党组织领导下的乡村治理机制的基础上,探索推进农村土地制度改革,正确处理农民和土地的关系,推动农村土地“三权分置”,落实土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。并转变农业生产经营方式,推进农业适度规模经营,一二三产业融合发展,推动全市经济社会全面、协调、可持续发展。

      从今年7月至2019年6月为《方案》全面实施阶段,2019年7月至12月为总结评估阶段。通过三年的努力,全市农村集体经济组织健全并发挥有效作用,农村土地细碎化问题得到有效改善,农村集体产权制度改革取得新突破,农业社会化服务体系不断完善,农业逐步实现适度规模经营,实现农业增效、农民增收、农村社会和谐。
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