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解密清远深化农村土地制度改革试验方案

    《关于农村改革试验区拓展试验任务的批复》由农业部会同中组部、国家发改委等14个部委下发,其附件《2017年农村改革试验区拓展试验任务试验方案》多达420页,对全国34个试验区做出了具体的拓展农村改革试验任务要求。
    《关于农村改革试验区拓展试验任务的批复》由农业部会同中组部、国家发改委等14个部委下发,其附件《2017年农村改革试验区拓展试验任务试验方案》多达420页,对全国34个试验区做出了具体的拓展农村改革试验任务要求。

      而清远农用地商住地工业地作为广东农用地商住地工业地省此次唯一一个承担拓展试验任务的试验区,承担的拓展改革试验任务为深化农村土地制度改革。这项任务的目标是什么?试验内容有哪些?预期将取得什么效果?

      目标任务

      通过三年的努力,全市农村基本建立起“有人做事、能做好事、运作规范、自我发展”的农村集体经济组织;农村土地细碎化问题得到有效改善;农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成;农民集体、承包农户以及新型经营主体的权益得到有效维护和实现;农村产权流转管理服务平台建设和服务水平不断提升;农村集体产权归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格,农村集体产权制度改革方面取得新突破;农业逐步实现适度规模经营,村集体和农民实现稳定增收。

      试验时间

      一,全面实施阶段(2017年7月至2009年6月)

      二、总结评估阶段(2019年7月至12月)

      预期效果

      通过三年的改革试验,促进土地资源更加合理和有效利用,有效提高土地收益,探索和形成现代农业经营体系,农业农村发展活力显著提升,实现五个方面的成效:

      一是村集体经济组织的作用得到有效发挥;

      二是农村土地资源的活力得到有效激发;

      三是农村面貌发生明显变化;

      四是农村集体和农民收入明显增加;

      五是农村基层社会和谐稳定水平明显提高。

      试验内容

      内容一:落实集体所有权:实现资源变资产、资金变股金

      健全和完善农村集体经济组织。按照“八有”(有公章、有牌子、有证书、有章程、有成员界定、有机构代码、有银行账户、有运作要求)规范完善农村集体经济组织,加强集体资产清产核资集体成员资格界定。在2017年12月底前,全市农村集体经济组织健全法人治理架构,完善管理运行制度,实现规范运作。

      创新土地集体所有权的实现形式。坚持农村基本经营制度,维护村集体作为集体土地所有者对集体土地的收益权和处置权,保障土地集体所有权权能,发挥土地集体所有的优势和作用。针对村中部分村民想从事耕作但缺少土地,而部分村民常年外出务工不愿从事耕作,造成土地撂荒的状况,探索在村民充分协商的基础上,由集体整合全村土地,采取按一定价格发包村集体收取租金的办法,将土地连片发包给农户,发展规模种养,做到既增加集体收入,又实现农业适度规模经营。农村集体经济组织切实承担起保护和合理利用耕地的义务,积极调动农民群众保护耕地的自觉性、主动性,坚决制止和杜绝撂荒、闲置、转变用途及其它破坏耕地的行为。

      探索村级集体经济发展路径。稳步推进扶持村级集体经济发展试点工作,支持农村集体经济组织整合集体资产、资源、资金等要素。以土地股份合作、农业生产经营合作为主要经营形式,因地制宜探索资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营等多种集体经济实现形式,壮大村级集体经济实力,增强农村基层组织的凝聚力和创造力。鼓励农村集体将土地、林地、水域等自然资源要素,结合项目打包量化,通过入股等方式加以盘活,实现资源变资产。在不改变资金使用性质及用途的前提下,探索将各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金等,量化为村集体或农民持有的股金投入到各类经营主体,实现资金变股金。

      内容二:稳定农户承包权:提高土地综合效能,引导农民先整合后确权

      因地制宜互换并地。充分尊重农民意愿和群众创造,发挥集体的资源配置功能,因地制宜采取互换并地、大户大片承租、集体统一经营等多种形式开展土地整合,解决土地细碎化问题。把土地整合与高标准基本农田建设、环境保护、产业发展、村庄建设结合起来,推进田、水、路、林、村综合整治,实现从单一的土地整合上全面的土地整治提升,提高土地综合效能,改变农村生态环境。

      加快推进农村土地确权。引导农民先整合后确权,妥善解决承包地块面积不准、“四至”不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。按照有利于农村经济发展、有利于农村经济集体发展壮大、有利于农民承包权和经营权得到根本保证“三个有利于”的要求,稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证。2017年全市完成70%的确权登记颁证任务,2018年基本完成确权登记颁证任务。

      内容三:放活土地经营权:先村内、后村外流转土地,破解“谁来种地”、“地怎么种”

      引导乡村内后村外流转土地。同等条件下,本集体经济组织成员享有流转优先权。各村完成整合确权后的土地,需进行流转的,鼓励优先流转给本经济合作社(经济联合社)的种养大户、家庭农场,或委托本村的土地股份合作社、专业合作社经营。在满足本集体经济组织成员承包意愿的前提下,可由经济合作社经济联合社对外公开竞价流转。

      加强土地流转合同管理,引导承包农户规范流转承包土地经营权,在与受让方协商一致的基础上,签订书面流转合同;完善农村产权流转管理服务平台,进一步健全完善农村产权流转管理服务平台服务体系。不断完善农村产权交易规则、交易流程、风险保证、法律咨询、权益评估、抵押融资等服务内容创新农业生产服务方式和手段,围绕破解“谁来种地”、“地怎么种”等问题,探索采取大田托管、代耕代种等多种方式,为农民和各类新型农业经营主体提供农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工等“一条龙”服务,促进农业适度规模经营,有效降低生产成本。探索通过政府购买方式,支持和引导涉农经营性服务组织等社会力量参与农业公益性服务。

      依托自然生态环境特色产业和乡村资源优势,调整优化产业产品结构,持续推动农业“三品”工程。积极开发农业多种功能,通过“农业+”、“旅游+”、“生态+”等模式,大力培育农产品精深加工、休闲农业乡村旅游、农村电商等新产业新业态,促进农业医药三产业融合发展。
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