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中央从协调推进“四个全面”战略布局的高度 积极推进农村改革

    中国,农村的领域占到的比例比较大,从一个旧的农业大国转变成新型的农业的农村改革是我们的一个重点项目之一,也是基础的支撑,而且中央高度重视农村的改革问题。

    中国,农村的领域占到的比例比较大,从一个旧的农业大国转变成新型的农业的农村改革是我们的一个重点项目之一,也是基础的支撑,而且中央高度重视农村的改革问题。

      党的十八大以来,中央从协调推进“四个全面”战略布局的高度,对全面深化改革作了总体部署。习近平总书记指出,解决农业农村发展面临的各种矛盾问题,根本靠深化改革。党的十八届三中全会以来,中央出台了一系列深化农村改革重大举措,仅农业部作为第一牵头单位完成的改革任务就有19项,出台的重要改革文件有20份。目前,搭建农村改革四梁八柱的阶段性目标已基本完成。随着各项改革全面深入推进,政策效应逐步显现,农业连年丰收,农民持续增收、农村和谐稳定,农业农村发展进入了新的历史阶段。

      但总体上,农村改革还在路上。从农业部门的角度看,坚定不移地推进农村改革,仍是时代要求。一是加快现代农业建设必须深化农村改革。二是回应农民利益诉求必须深化农村改革。三是促进农村和谐稳定必须深化农村改革。无论哪个方面,都需要通过深化改革来破题。

      与过去相比,现阶段农村改革的深度广度远超以往,主要呈现出以下特点:

      1、改革内容的系统性。改革之初,单兵突进的情况较多。经过几十年的改革,农村改革的空白点不多了,已经很难通过单项改革带动全局,系统整体协同推进各项改革,既是形势所迫,也是水到渠成。

      2、改革路径的多样性。当前,农村改革的边界大大扩展,要破除的制度法律障碍明显增多,涉及的利益关系更为复杂,更需要加强顶层设计和多方参与。改革推进方式逐步转变为上下结合、内外联动,从外部加强制度和要素的供给变得更加关键。

      3、改革目标的长期性。现在,农村改革的视野已不局限于农村和眼前,而是着眼于国家现代化大局,推进城乡一体、“四化同步”和制度公平,目标更加多元、更加宏观,要为实现“两个百年”目标奠定坚实的制度基础。

      4、改革推进的复杂性。现在的农村改革进入攻坚阶段,碰到的都是难啃的“硬骨头”,不仅形成改革共识需要较长时间,在改革办法的选择上更需要反复斟酌、多方权衡。特别是土地制度和集体产权制度等改革事关重大,更要严防发生方向性、颠覆性的错误,进一步增加了推进改革的难度。

      5、改革步调的差异性。地区之间改革步调有差异一直是农村改革的特点,现阶段这种差异性表现得更加明显。一方面,很多重大改革没有现成经验,只能通过试点先行的办法积累经验、逐步推开,改革必然有先有后。另一方面,各地发展条件差别很大,而一些改革影响深远,需要统筹把握好改革力度、发展速度和社会承受程度,办法必然有繁有简。再加上工作思路、思想观念等人为因素影响,进度也必然有快有慢。

      进一步深化农村改革,任务艰巨。深化农村改革综合性实施方案已经发布,下一步要按照中央的部署要求,以发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用为统领,把农村改革不断引向深入,培育增强农村发展内生动力,提升农村治理能力和水平。

      一是健全农村要素市场。完善农村土地制度,明确农村土地承包关系长久不变的意见,落实农村土地“三权分置”的要求,扎实推进农村土地制度改革三项试点,引导农村土地流转市场规范运行;健全农业经营体系,大力培育新型农业经营主体,发展多种形式适度规模经营;促进农村一二三产业融合发展,吸引外部先进生产要素进入农业农村,促进农村内部生产要素优化组合,提高资源配置利用效率。

      二是健全农产品市场体系。完善农产品价格形成机制,深化玉米“市场化收购+生产者补贴”制度改革和棉花、大豆目标价格补贴制度改革,稳定和完善稻谷、小麦最低收购价政策。

      三是加强农业支持保护。改进财政支农资金投入使用方式,调整完善农业补贴制度,探索财政资金撬动社会资本有效方式;推进农村金融制度改革,加快产品创新、服务创新和组织创新;完善农业保险制度,促进农业保险扩面、增品、提标,实施大灾保险,完善农业再保险体系,切实提高农业风险保障水平。

      四是促进农业可持续发展。以农业供给侧结构性改革为主线,切实转变农业发展方式,大力发展生态友好型农业,完善农业废弃物资源化利用体制机制,开展农业面源污染综合防治,探索实行耕地轮作休耕制度,健全完善农业生态建设保护奖补制度。

      五是创新农村社会管理。加快健全农村基本公共服务制度框架,加快城乡基本公共服务一体化,逐步提高农村基本公共服务的标准和保障水平;创新农村社会管理体制和管理方式,加快转变政府职能,坚持多元化方向推进农村社会管理组织创新,加强以党组织为核心的农村基层组织建设,不断健全完善村民自治组织,培育发展各种农村公益性组织,有效发挥各种组织在乡村治理体系中的积极作用。

      深化农村改革,需要各方共同努力。近期,习近平总书记对抓好改革落实工作做出了一系列重要指示。把习近平总书记的要求落到实处,农村改革工作者需要着力强化四种意识。

      一、责任意识。农村改革已经出台不少文件,但还有一些基础性制度需要建立完善,一些配套性政策需要及时跟上,一些敏感性改革需要试点推进,一些关键性举措需要抓紧落实。要增强紧迫感、责任感,紧紧围绕中央部署的改革任务,着力推进体制机制创新,以改革求突破、促发展。

      二、全局意识。推进每项改革都需要树立系统思维,找准它在改革全局中的定位,理清它与其他改革事项的关系。这样才能抓住改革的主要矛盾和矛盾的主要方面,规划好时间表、路线图,提高改革方案的科学性、精准性和协调性。

      三、问题意识。始终坚持问题导向,以解决现实困难、满足实际需要为出发点,探索改革路径。采取“剥洋葱”的办法,一层层剥离已经解决的问题,不断聚焦于尚未解决的部分,最终攻克核心难题。

      四、创新意识。改革要有适度超前的思维,把握住农村经济社会未来的发展趋势,把可能遇到的问题提前考虑进来,增强改革的前瞻性、预见性。要善于把局部的做法和经验总结提炼为系统化的改革举措,把基层的创造和智慧都吸纳到改革方案中来。


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